甘孜日報(bào) 2020年06月09日
◎楊林
2018年以來，在州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，圍繞“成都后花園,、康養(yǎng)加休閑”主題定位，我州強(qiáng)力推進(jìn)大渡河流域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè),，102個(gè)示范村建設(shè)圓滿收官,，啟動實(shí)施雅礱江、金沙江流域鄉(xiāng)村振興67個(gè)試點(diǎn)村建設(shè),，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開好頭,、起好步奠定了基礎(chǔ)。
兩年多來,，我州大力開展鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范,，取得階段性成效
兩年多來，全州上下堅(jiān)持以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作總抓手,，按照“產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效,、生活富裕”總要求,，大力開展鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范,，取得階段性成效。
一是強(qiáng)化工作機(jī)制,。成立了由州委書記,、州長擔(dān)任組長，州委副書記擔(dān)任常務(wù)副組長的鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，下設(shè)辦公室和12個(gè)專項(xiàng)工作小組,，堅(jiān)決落實(shí)四級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，保障各項(xiàng)工作任務(wù)有序推進(jìn)落實(shí),。
二是強(qiáng)化政策體系,。出臺甘孜州《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實(shí)的意見》《甘孜州支持大渡河流域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)若干政策措施（試行）》等文件,，確定了“一個(gè)攻堅(jiān)、八大工程,、四項(xiàng)改革,、三大機(jī)制”的總體框架，提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求,、目標(biāo)任務(wù),、工作重點(diǎn)、保障措施等,；圍繞“財(cái)稅金融,、宜居鄉(xiāng)村、特色產(chǎn)業(yè),、農(nóng)民增收,、要素保障”五個(gè)方面制定17條政策措施。制定下發(fā)《甘孜州實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評激勵辦法（試行）》,，從2019年起每年評定一批鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進(jìn)縣（市）,、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村,，并在資金補(bǔ)助,、土地指標(biāo)、干部任用,、落實(shí)稅收政策等多個(gè)方面給予激勵支持,。
三是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。制訂出臺《甘孜州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》,，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施,，對全州實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了整體部署。積極開展多規(guī)合一試點(diǎn),，指導(dǎo)各縣（市）大力推進(jìn)“1+6+N”縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系建設(shè),，因地制宜編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。目前,，有7個(gè)縣（市）完成規(guī)劃編制工作,。
四是強(qiáng)化投入保障。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給,，州級財(cái)政整合1.65億元支持大渡河流域首批42個(gè)示范村建設(shè),；康定、瀘定,、丹巴3縣（市）加大涉農(nóng)資金整合,，共整合資金7.14億元用于102個(gè)示范村建設(shè)。
五是強(qiáng)化示范引領(lǐng)。圍繞“成都后花園,，康養(yǎng)加休閑”主題定位,，大渡河流域首批42個(gè)示范村打造了6條精品路線，推出7個(gè)精品美麗鄉(xiāng)村,，確保了去年“五一”精彩亮相,。持續(xù)實(shí)施第二批示范村建設(shè)，完成60個(gè)村建設(shè)任務(wù),。
六是強(qiáng)化試點(diǎn)帶動,。按照梯度推進(jìn)的原則，2019年啟動實(shí)施雅礱江（鮮水河）,、金沙江流域鄉(xiāng)村振興67個(gè)試點(diǎn)村建設(shè),，力圖在不同自然環(huán)境、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地域,，探索鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑,。
七是強(qiáng)化激勵創(chuàng)建。嚴(yán)格按照考核評定辦法,，評定州級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)縣4個(gè)、先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）15個(gè),、示范村114個(gè),。對4個(gè)先進(jìn)縣（市）分別給予100萬元獎補(bǔ)資金。成功創(chuàng)建首批省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2個(gè),，示范村27個(gè),，省級兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金2620萬元。
八是強(qiáng)化宣傳營銷,。通過主流媒體,、網(wǎng)絡(luò)大V密集宣傳，通過在成都市區(qū)舉辦推介會,、投放《大渡河畔的甘孜歡迎你》形象宣傳片,、在成雅和雅康高速等主要路段設(shè)立高立柱戶外廣告牌、舉辦四川甘孜山地旅游文化節(jié),、“成都后花園·康養(yǎng)加休閑”甘孜州旅游產(chǎn)品商品展暨四川冬季旅游產(chǎn)品特賣會等方式擴(kuò)大大渡河流域示范村知曉度,。
通過兩年多的匠心打造，我州探索走出了一條農(nóng)旅融合,、產(chǎn)村一體的鄉(xiāng)村振興之路
通過兩年多的匠心打造,，示范區(qū)在發(fā)展方式、建設(shè)類別,、項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制,、管理運(yùn)營模式、利益共享機(jī)制等方面開展了全面的探索，康定,、瀘定,、丹巴成功打造了大渡河流域鄉(xiāng)村旅游目的地、康養(yǎng)度假集散地,，探索走出了一條農(nóng)旅融合,、產(chǎn)村一體的鄉(xiāng)村振興之路。
一是探索重點(diǎn)推進(jìn)和組團(tuán)發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展方式,。堅(jiān)持重點(diǎn)推進(jìn)：根據(jù)各村的基礎(chǔ)條件,，堅(jiān)持一村一景、一村一韻,，分為產(chǎn)業(yè)新村,、旅游新村、文化新村,、民族特色村,、自然生態(tài)村和傳統(tǒng)村落等6個(gè)類別。堅(jiān)持組團(tuán)發(fā)展：對地理相近的兩個(gè)或多個(gè)村統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)投入集約,、優(yōu)勢互補(bǔ),、共同發(fā)展。如康定的“魚通官寨”,，包括為舍,、日央2個(gè)村，以土司文化為主題共同打造,；瀘定的杵坭村,、金雞壩村，海子坪村,、海子環(huán)環(huán)村,，共同打造鄉(xiāng)村旅游；丹巴縣首批25個(gè)可打造村,，則分別納入梭坡,、中路、聶呷3個(gè)片區(qū),，各片區(qū)包括多個(gè)村,，推進(jìn)組團(tuán)發(fā)展。
二是探索目的地型,、城鎮(zhèn)依托型,、景區(qū)依托型三種建設(shè)類別,。打造目的地型：色龍村建設(shè)“世外桃源”，加強(qiáng)配套建設(shè),，打造康養(yǎng)休閑目的地,。丹巴梭坡、中路,、聶呷片區(qū),，突出嘉絨風(fēng)情，打造休閑旅游目的地,。打造城鎮(zhèn)依托型：如康定的若吉村,、瀘定的杵坭村，自去年“五一”開門迎客后,，本地游客占比較高,，一日游、周末游的鄉(xiāng)村旅游特點(diǎn)相對突出,。打造景區(qū)依托型：如康定的大風(fēng)灣村重點(diǎn)打造民宿,，接待來康游客；瀘定的烹壩村,，利用地處康藏騎游線入口的優(yōu)勢,，打造集騎游、攀巖,、露營,、美食為一體的“騎游小鎮(zhèn)、美食烹壩”,；瀘定的和平村、下馬廠村,，依托牛背山景區(qū)資源,，提供游客接待服務(wù)。
三是探索創(chuàng)新“合作社＋農(nóng)戶＋公司”運(yùn)營模式,。在游客接待上,，除了農(nóng)戶自主經(jīng)營形式外，康定市創(chuàng)新了“合作社＋農(nóng)戶＋公司”運(yùn)營模式,。實(shí)行統(tǒng)一宣傳營銷,、統(tǒng)一分配客源、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一內(nèi)部管理“四統(tǒng)一”為基礎(chǔ),，各示范村由村兩委牽頭，組織村民通過房屋出租,、土地流轉(zhuǎn),、退耕還林補(bǔ)償?shù)荣Y金入股的形式,，成立合作社。合作社與國資公司合作,，由國資公司進(jìn)行市場化管理,。合作社按期與國資公司和農(nóng)戶分紅。農(nóng)戶經(jīng)培訓(xùn)后上崗?fù)度氲浇?jīng)營服務(wù),，實(shí)現(xiàn)房屋租金,、合作社分紅、工資等多渠道收入,。
四是探索建立農(nóng)戶利益共享和區(qū)域利益共享機(jī)制,。康定市時(shí)濟(jì)鄉(xiāng)若吉村的“貧困戶9折入股”帶動模式,，在農(nóng)戶入股合作社時(shí),，每戶農(nóng)戶可占10股，貧困戶入股享受“9折”優(yōu)惠,，即僅需投入9股的資金,，即可占10股，按10股參與分紅,；丹巴縣梭坡鄉(xiāng)莫洛村探索“合作社+農(nóng)戶+村集體”的模式,，農(nóng)戶入股合作社，合作社對旅游接待及120多畝流轉(zhuǎn)土地統(tǒng)一經(jīng)營,。合作社成員參與收益分紅,，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶享受流轉(zhuǎn)收益和土地經(jīng)營收益，村集體參與合作社經(jīng)營收益10%的分紅,，代表全體村民實(shí)現(xiàn)利益共享,。
雖然我州在推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實(shí)和試點(diǎn)示范方面取得了一定成效，但還面臨一些短板和不足
一是規(guī)劃滯后,。按照要求,，各縣（市）要編制“1+6+N”專項(xiàng)規(guī)劃，但各縣推進(jìn)滯后,，目前全州僅7個(gè)縣（市）完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項(xiàng)規(guī)劃,，尚有11個(gè)縣（市）正在編制規(guī)劃。
二是資金保障不足,。目前,，中省兩級沒有專項(xiàng)投入，州縣兩級財(cái)力很弱,，鄉(xiāng)村振興上投入不足,，建設(shè)資金缺口大。加之,，引入社會資本有限,，貸款額度受限,、融資困難。
三是推進(jìn)不平衡,。各縣的工作重心仍然在脫貧攻堅(jiān)上,，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)是開展試點(diǎn)示范，還沒有硬任務(wù),，重視程度不夠,；雅礱江、金沙江流域部分縣把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村振興混淆,，重建設(shè),、輕管理，重基礎(chǔ),、輕產(chǎn)業(yè),，重形象、輕營銷,，重財(cái)政,、輕金融，試點(diǎn)村項(xiàng)目設(shè)置未按照省州鄉(xiāng)村振興考評標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不一,、起點(diǎn)不高、效果不理想,。
四是運(yùn)營模式還需探索,。已建成的大渡河流域鄉(xiāng)村振興示范村多為發(fā)展康養(yǎng)休閑旅游為主，涉及吃,、住,、游、購,、娛等一體化運(yùn)營,，單靠村民來管理無論在經(jīng)營理念、管理模式,、服務(wù)水平、宣傳推介等方面都達(dá)不到市場化發(fā)展的要求,，必須引進(jìn)專業(yè)平臺公司來運(yùn)營管理,。
五是推進(jìn)合力不夠。雖然州縣均成立了鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)工作小組,，各部門之間溝通銜接不夠,，鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)機(jī)制還不健全，還未真正形成整體推動合力,。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)管長遠(yuǎn),、管全面的戰(zhàn)略,，需要持續(xù)用力、久久為功
緊扣州委總體工作格局和“三創(chuàng)聯(lián)動”,，圍繞“成都后花園,、康養(yǎng)加休閑”定位，按照產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效,、生活富裕的總要求,，強(qiáng)力打贏深度貧困脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)興農(nóng),、生態(tài)惠農(nóng),、文化育農(nóng)、人才助農(nóng),、黨建強(qiáng)農(nóng)“五大振興”,，全力抓好規(guī)劃提升、品牌創(chuàng)建,、生態(tài)建設(shè),、鄉(xiāng)村美化、文化傳承,、依法治理,、民生改善、人才振興“八大工程”,，高質(zhì)量建設(shè)大渡河流域鄉(xiāng)村振興示范區(qū),，梯度推進(jìn)雅礱江、金沙江流域鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)建設(shè),，打造全面小康甘孜升級版,。
一是在加強(qiáng)銜接上下功夫。當(dāng)前,，我州正處于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興兩大歷史任務(wù)的交匯期,，也是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接期，關(guān)鍵要找準(zhǔn)二者的契合點(diǎn),，編好麻花辮,、打好組合拳、畫好同心圓,，在觀念,、規(guī)劃、政策,、體制機(jī)制上做好銜接,，在“五個(gè)振興”方面高度統(tǒng)籌,，與脫貧攻堅(jiān)深度融合、協(xié)同推進(jìn),。脫貧攻堅(jiān)交賬后,，各地要將工作重心從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興逐步轉(zhuǎn)變，將消滅絕對貧困向消除相對貧困逐步轉(zhuǎn)變,，推動脫貧攻堅(jiān)有效的,、管長遠(yuǎn)的政策舉措逐步調(diào)整為支持鄉(xiāng)村振興的常態(tài)化幫扶措施，繼續(xù)選派駐村第一書記,，把脫貧攻堅(jiān)有效的整體推進(jìn),、考核評價(jià)、項(xiàng)目統(tǒng)籌,、扶貧小額信貸,、涉農(nóng)資金整合、組織保障等政策措施運(yùn)用到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,。
二是在提高認(rèn)識上下功夫,。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制,，落實(shí)四級書記抓鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動機(jī)制。各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)要牽頭抓總,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，各級有關(guān)部門要按照職能分工，細(xì)化政策舉措,，加強(qiáng)協(xié)同配合,，形成工作合力。加大督查督導(dǎo)力度,，加強(qiáng)考核評估,，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)機(jī)制，確保州委,、州政府決策部署落實(shí)落地,。
三是在加大投入上下功夫。各級各部門要抓住政策機(jī)遇,，精心編制“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃,，積極爭取國家和省的支持。各縣（市）要健全財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制,，堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，落實(shí)每年公共財(cái)政支持中對鄉(xiāng)村振興投入要達(dá)到一定比例的政策規(guī)定,，加大涉農(nóng)資金整合力度,，用好州鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)金,，加快農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行“三農(nóng)”,、小微企業(yè)等專項(xiàng)金融債務(wù),，有序擴(kuò)大用于支持鄉(xiāng)村振興的專項(xiàng)債務(wù)發(fā)行規(guī)模。鼓勵金融機(jī)構(gòu)以鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),，加大鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款,。優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，引導(dǎo)工商資本投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
四是在探索路徑上下功夫,。一是高質(zhì)量打造大渡河流域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),，抓好分類建設(shè)和統(tǒng)籌推進(jìn),，宜游則游，宜業(yè)則業(yè),，重點(diǎn)打造一批精品村落或村落組團(tuán),，更好地提高建設(shè)效益，避免百村一律,。2020年,，在康定、瀘定,、丹巴3縣（市）實(shí)施示范村15個(gè),，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,，提檔升級民居民宿,，實(shí)施村莊“綠化、亮化,、美化,、硬化、文化”工程,，改造提升村莊道路,，打造景觀大道，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理,，營造鄉(xiāng)村文化氛圍等,。二是梯度推進(jìn)雅礱江（鮮水河）、金沙江流域鄉(xiāng)村振興試點(diǎn),。持續(xù)鞏固第一批試點(diǎn)村建設(shè)成果,，啟動實(shí)施第二批試點(diǎn)村建設(shè)，選擇基礎(chǔ)條件較好、有產(chǎn)業(yè)帶動,、鄉(xiāng)風(fēng)文明好的71個(gè)村作為試點(diǎn)村,，通過集中打造，真正起到試點(diǎn)帶動作用,。三是高標(biāo)準(zhǔn)開展創(chuàng)建,。繼續(xù)在全州考核評定一批州級鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣（市）、先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和示范村,，同時(shí)擇優(yōu)申報(bào)創(chuàng)建一批省級先進(jìn)縣（市）,、先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和示范村。
五是在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上下功夫,。聚焦“圣潔甘孜”十大高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代種業(yè),、烘干冷鏈物流業(yè)兩大先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)，推動培育特色生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+2”產(chǎn)業(yè)體系,，圍繞建基地,、擴(kuò)規(guī)模，建園區(qū),、深加工,，拓市場、創(chuàng)品牌,，深改革,、給政策，成帶成規(guī)模推進(jìn)三個(gè)百公里綠色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),，力爭建成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)100萬畝,；做大做強(qiáng)“圣潔甘孜”區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌，加強(qiáng)品牌市場營銷,，加大“三品一標(biāo)”登記認(rèn)證力度,，力爭新申報(bào)“三品一標(biāo)”10個(gè)。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體,，力爭培育創(chuàng)建7個(gè)州級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),、1個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口,，全面推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資源“三權(quán)分置”,，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。
六是在整治人居環(huán)境上下功夫,。以農(nóng)村垃圾治理,、農(nóng)村污水治理、農(nóng)村廁所革命,、村莊清潔及畜禽糞污資源化利用“五大行動”為突破口,，重點(diǎn)抓好農(nóng)村污水、垃圾處理、農(nóng)村廁所“三大革命”,，建立完善行政村和村民小組配備保潔員機(jī)制,，逐步實(shí)現(xiàn)行政村和村民小組保潔員全覆蓋。力爭2020年全州農(nóng)村垃圾污水處理率,、農(nóng)村戶廁普及率、畜禽糞污資源化利用率達(dá)標(biāo),，村容村貌明顯提升,。計(jì)劃新（改）建農(nóng)村戶廁42852戶、農(nóng)村公廁94座,、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)公廁20座,。實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)示范村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境重點(diǎn)縣整治項(xiàng)目。通過提升農(nóng)村居民生活環(huán)境質(zhì)量,，為農(nóng)牧民群眾提供良好的人居環(huán)境,。
（作者為州農(nóng)牧農(nóng)村局局長）
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