新華社 2021年03月23日
近日,，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）公開(kāi)發(fā)布,，中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人就有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的總體要求是什么,？
答：《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅(jiān)持共同富裕方向,，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置,，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系,，加快推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才,、文化,、生態(tài)、組織等全面振興,，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局,、起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！兑庖?jiàn)》明確,，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過(guò)渡期,。
結(jié)合當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù),，《意見(jiàn)》提出實(shí)現(xiàn)有效銜接必須遵循的四條主要原則。一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制,，充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興,。二是堅(jiān)持有序調(diào)整,、平穩(wěn)過(guò)渡。強(qiáng)調(diào)對(duì)脫貧縣,、脫貧村,、脫貧人口扶上馬送一程，確保脫貧群眾不返貧,。三是堅(jiān)持群眾主體,、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,。四是堅(jiān)持政府推動(dòng)引導(dǎo)、社會(huì)市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力,。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提出了哪些要求,？
答：《意見(jiàn)》著重從建立健全長(zhǎng)效機(jī)制方面，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)行部署,，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線,。
一是穩(wěn)政策。強(qiáng)調(diào)過(guò)渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定?，F(xiàn)有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化,、該調(diào)整的調(diào)整,，確保政策連續(xù)性。
二是防返貧,。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,。對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶,，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶,，開(kāi)展定期檢查、動(dòng)態(tài)管理,，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其收入支出狀況,、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，合理確定監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn),。
三是固成果,。著眼鞏固“兩不愁三保障”成果方面，強(qiáng)調(diào)落實(shí)行業(yè)主管部門工作責(zé)任,，健全控輟保學(xué)工作機(jī)制,，有效防范因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制,，不斷提升農(nóng)村供水保障水平,。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興作出哪些部署？
答：《意見(jiàn)》聚焦改善脫貧地區(qū)發(fā)展條件,、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)行了重點(diǎn)部署,。
一是支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長(zhǎng)期培育,，尊重市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,，提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
二是促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。搭建用工信息平臺(tái),，培育區(qū)域勞務(wù)品牌,，加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度。支持脫貧地區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境,、小型水利,、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治,、水土保持,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)時(shí)廣泛采取以工代賑方式,。延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策,。
三是持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。繼續(xù)加大對(duì)脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度,，重點(diǎn)謀劃建設(shè)一批高速公路,、客貨共線鐵路、水利,、電力,、機(jī)場(chǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,。
四是進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平。繼續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件,，加強(qiáng)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè),。過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，完善大病專項(xiàng)救治政策,，優(yōu)化高血壓等主要慢病簽約服務(wù),，調(diào)整完善縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)政策。逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制,。繼續(xù)加強(qiáng)脫貧地區(qū)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),。
考慮到脫貧地區(qū)整體上與其他地區(qū)相比發(fā)展差距仍然較大，需要繼續(xù)給予特殊幫扶,?！兑庖?jiàn)》提出，按照應(yīng)減盡減原則,，在西部地區(qū)處于邊遠(yuǎn)或高海拔,、自然環(huán)境相對(duì)惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的脫貧縣中,，確定一批國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，從財(cái)政、金融,、土地,、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共服務(wù)等方面給予集中支持,，增強(qiáng)其區(qū)域發(fā)展能力。堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援,、社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制,。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制提出了哪些要求？
答：農(nóng)村低收入人口主要包括農(nóng)村低保對(duì)象,、農(nóng)村特困人員,、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等,。要以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ),，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，主要包括加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，分層分類實(shí)施社會(huì)救助,，合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平，完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛(ài)服務(wù),，織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活保障底線等,。
問(wèn)：如何做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接？
答：《意見(jiàn)》在保持主要政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,，對(duì)一些重大政策的調(diào)整優(yōu)化提出了方向性,、原則性要求。
做好財(cái)政投入政策銜接,。過(guò)渡期內(nèi)在保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定的前提下,，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財(cái)力狀況，合理安排財(cái)政投入規(guī)模,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，調(diào)整支持重點(diǎn)。
做好金融服務(wù)政策銜接,。繼續(xù)發(fā)揮再貸款作用,，現(xiàn)有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。進(jìn)一步完善針對(duì)脫貧人口的小額信貸政策,。
做好土地支持政策銜接,。以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，按照應(yīng)保盡保原則,，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要,，過(guò)渡期內(nèi)專項(xiàng)安排脫貧縣年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),，專項(xiàng)指標(biāo)不得挪用。
做好人才智力支持政策銜接,。延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期間各項(xiàng)人才智力支持政策,，建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制。
問(wèn)：如何做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制上的有效銜接,？
答：脫貧攻堅(jiān)工作中,，形成了一整套行之有效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要總結(jié)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn),，發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制作用,，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。
在領(lǐng)導(dǎo)體制上,，《意見(jiàn)》明確健全中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制,，構(gòu)建責(zé)任清晰,、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制,，層層壓實(shí)責(zé)任,。
在工作體系上，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)持續(xù)加強(qiáng)脫貧村黨組織建設(shè),，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人,。對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì),，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制,。
在規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)上，《意見(jiàn)》提出將實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措納入“十四五”規(guī)劃,。
在考核機(jī)制上，《意見(jiàn)》明確把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍,。與高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)做好銜接,，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān),。
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