四川日報 2021年02月04日
構(gòu)建三層環(huán)繞的社會救助體系
第一層
通過基本生活救助,，保障困難群眾的基本生活,，主要包括最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng),、臨時救助,、受災(zāi)人員救助等
第二層
通過專項社會救助,，保障困難群眾的醫(yī)療,、教育,、住房、就業(yè)等權(quán)益
第三層
通過關(guān)愛幫扶特殊困難群體,，進(jìn)一步加強對困難群眾中的殘疾人、老年人和未成年人等弱勢群體的保障
□何長遠(yuǎn) 四川日報全媒體記者 李丹
為推動形成健康可持續(xù)的社會救助長效機制,，鞏固拓展脫貧攻堅成果,，切實兜住兜牢基本民生保障底線，日前,，省委辦公廳,、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》。
《實施意見》按照?；?、兜底線、救急難,、可持續(xù)的總體思路,，進(jìn)一步明確了我省在改革完善社會救助制度方面的方向路徑載體，解決好社會救助不平衡不充分問題,，讓困難群眾基本生活更有保障,，獲得感、幸福感,、安全感不斷增強,。力爭到2022年，形成分層分類,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、兜底保障功能有效發(fā)揮的社會救助體系；到2025年,，形成更加統(tǒng)籌有效,、梯度有序的城鄉(xiāng)社會救助體系，提供更加豐富多元,、水平適度,、規(guī)范透明,、包含溫度的社會救助服務(wù)；到2035年,，實現(xiàn)全省社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，總體適應(yīng)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。
亮點：三層體系描繪全省社會救助制度圖譜
《實施意見》在全面貫徹落實中央文件精神基礎(chǔ)上,，重點設(shè)計了我省社會救助體系的建設(shè)路徑,，提出著力構(gòu)建三層環(huán)繞的社會救助體系。第一層,，通過基本生活救助,，保障困難群眾的基本生活，主要包括最低生活保障,、特困人員救助供養(yǎng),、臨時救助、受災(zāi)人員救助等,。第二層,，通過專項社會救助，保障困難群眾的醫(yī)療,、教育,、住房、就業(yè)等權(quán)益,。第三層,，通過關(guān)愛幫扶特殊困難群體，進(jìn)一步加強對困難群眾中的殘疾人,、老年人和未成年人等弱勢群體的保障,。
具體看，《實施意見》明確了對遭遇突發(fā)事件,、意外傷害,、重大疾病，受傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響或由于其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋,，或救助后仍有困難的家庭或個人，按規(guī)定給予臨時救助,；積極開展救助對象家庭醫(yī)生簽約服務(wù),，完善疾病應(yīng)急救助，優(yōu)化辦理流程,，在突發(fā)疫情等緊急情況時,，確保醫(yī)療機構(gòu)先救治、后收費；加強困難殘疾人關(guān)愛幫扶,，探索建立基本型輔助器具適配補貼制度,，做好困難殘疾兒童康復(fù)救助與輔助器具適配服務(wù)，完善困難殘疾人教育培訓(xùn),、就業(yè)促進(jìn)等政策,。
改革方面，《實施意見》圍繞改革完善社會救助制度,，從數(shù)字化,、便民化、規(guī)范化三個方面著手,，著力提升社會救助服務(wù)能力和管理能力,，為群眾辦事提供更多選擇和便利。全省將推動建立“一網(wǎng)通辦”的社會救助綜合服務(wù)平臺,，為群眾在線辦理救助事項提供一站式服務(wù),；通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配置服務(wù)終端，提供線下辦理服務(wù),。推動社會救助家庭經(jīng)濟狀況相關(guān)信息比對核查,，既減輕申請救助對象提交資料負(fù)擔(dān)，也推動對象認(rèn)定更加精準(zhǔn),。提高便民服務(wù)水平，將走訪,、發(fā)現(xiàn)困難群眾列為村（社區(qū)）組織重要工作內(nèi)容,，該舉措在新冠肺炎疫情發(fā)生后我省開展集中走訪救助工作中發(fā)揮了積極作用。
保障：配足基層社會救助工作力量
在社會救助銜接鄉(xiāng)村振興方面,，《實施意見》提出要完善保障舉措,，完善低保、特困,、低收入家庭和支出型貧困家庭等認(rèn)定辦法,，完善對急難型、支出型貧困家庭的救助措施,，為困難群眾提供相適應(yīng)的救助服務(wù),。拓展保障范圍，進(jìn)一步明確低?！皢稳藨簟闭咭?。將特困人員供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16歲延長至18周歲。鼓勵特困老年人供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)在滿足集中供養(yǎng)需求前提下為其他救助對象中的老年人提供低償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù),。留足保障過渡期,，對已脫貧且家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保對象，可給予一定時間的減退期，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后退出低保,。
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級建制調(diào)整改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）規(guī)模擴大,、社會救助對象相應(yīng)集中等新情況，《實施意見》提出采取多種方式配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）社會救助工作力量,，進(jìn)一步加強基層服務(wù)能力建設(shè)。同時,，加強工作監(jiān)督和追責(zé)問責(zé),，明確了適用于“三個區(qū)分開來”的具體情形，激勵各級社會救助干部敢于擔(dān)當(dāng),、主動作為,。
