甘孜日?qǐng)?bào) 2019年09月03日
◎甘孜州社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)
【內(nèi)容摘要】
甘孜州受歷史,、自然,、地理,、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)等因素制約，面臨著比其他地區(qū)更為嚴(yán)峻的扶貧攻堅(jiān)挑戰(zhàn),。借鑒國(guó)內(nèi)相關(guān)研究成果,，文本對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)甘孜州扶貧開(kāi)發(fā)工作的體制改革推動(dòng)扶貧階段、開(kāi)發(fā)式扶貧階段,、扶貧攻堅(jiān)階段,、新時(shí)期綜合性扶貧開(kāi)發(fā)階段、新時(shí)代脫貧（扶貧）攻堅(jiān)階段等六個(gè)階段進(jìn)行追溯性簡(jiǎn)要?dú)w納回顧,。重點(diǎn)對(duì)甘孜州新時(shí)代扶貧（脫貧）攻堅(jiān)階段（2015-2017年期間）的扶貧實(shí)踐工作開(kāi)展研究,，對(duì)工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的一些不利因子,、問(wèn)題短板等進(jìn)行了梳理分類(lèi)和分析,。同時(shí)，對(duì)打贏全州脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行思考,，提出了一些對(duì)策建議,。
一、概述
甘孜州位于四川省西部,，是新中國(guó)成立的第一個(gè)專(zhuān)區(qū)級(jí)少數(shù)民族自治州,，為全國(guó)第二大藏區(qū)重要組成部分?？偯娣e15.3萬(wàn)平方公里,。目前，轄18個(gè)縣（市）,、325個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、2679個(gè)行政村，總?cè)丝?16萬(wàn)人，是全省21個(gè)地市州中面積最大,、轄縣最多,、人口密度最低的地區(qū)。受境內(nèi)特殊的自然,、地理,、歷史、人文以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)進(jìn)步滯后等原因制約,，甘孜州一直是全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一和全省扶貧攻堅(jiān)“四大片區(qū)”的重要組成部分，也是全省脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”和主戰(zhàn)場(chǎng),，面臨著比其他市（州）和貧困地區(qū)更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。
二、甘孜州扶貧開(kāi)發(fā)工作追溯
改革開(kāi)放以來(lái),，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,、草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制（1982年前后）的推動(dòng)，和全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作同步,，甘孜州扶貧開(kāi)發(fā)工作從起步到遞次推進(jìn),，經(jīng)歷了六個(gè)階段。
（一）體制改革推動(dòng)扶貧階段（1978-1985）
改革開(kāi)放初期,，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革（家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制）為標(biāo)志的體制改革推動(dòng)式扶貧,，很大程度上激發(fā)了農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)積極性和農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)的生機(jī)活力。這是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力最強(qiáng)的階段,。
（二）開(kāi)發(fā)式扶貧階段（1986-1993）
以開(kāi)發(fā)式扶貧代替輸血式扶貧,，通過(guò)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源來(lái)提高貧困地區(qū)自我發(fā)展的能力，集中力量改善連片貧困情況,，農(nóng)村“逐利”性的產(chǎn)業(yè)培育及“靠山吃山”資源開(kāi)發(fā)成為農(nóng)牧民增收的主要來(lái)源,。
（三） “八七”扶貧攻堅(jiān)階段（1994-2000）
這也是甘孜州歷史上第一個(gè)有明確目標(biāo)、明確對(duì)象,、明確措施和明確期限的扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng),。主要通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、推行勞務(wù)輸出和扶貧貸款等,，實(shí)施信貸扶貧,，鼓勵(lì)貧困人口創(chuàng)業(yè)，同時(shí)兼顧生態(tài)環(huán)境發(fā)展,。
（四）區(qū)域輪（聯(lián)）動(dòng)階段（2001-2010）
又稱(chēng)“新一輪十年扶貧開(kāi)發(fā)”期,，扶貧開(kāi)發(fā)工作作為“三農(nóng)”問(wèn)題的重要組成部分，進(jìn)入“常態(tài)”化推進(jìn),。以實(shí)施“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”來(lái)支撐中西部貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及扶貧開(kāi)發(fā),，減稅,、增貼、統(tǒng)籌開(kāi)展合作醫(yī)療等富民,、惠民舉措,，使扶貧工作逐步走向深入。
（五）新時(shí)期綜合性扶貧開(kāi)發(fā)階段（2011-2014）
也稱(chēng)“扶貧提升期”,，甘孜州被國(guó)家劃定為14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一,，延續(xù)實(shí)施易地搬遷、整村推進(jìn),、產(chǎn)業(yè)扶貧,、教育衛(wèi)生勞務(wù)扶貧等專(zhuān)項(xiàng)。同時(shí),，2012-2014年“舉全州之力推進(jìn)群眾工作全覆蓋”,，統(tǒng)籌推進(jìn)結(jié)對(duì)認(rèn)親、同心同向,、愛(ài)心幫扶,、共創(chuàng)共建、幸福工程等“六大”活動(dòng)助推扶貧,，使農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等得到明顯改善。
（六）新時(shí)代扶貧（脫貧）攻堅(jiān)階段（2015-2020）
以“精準(zhǔn)”扶貧,、脫貧為標(biāo)志,，最大特點(diǎn)是扶貧脫貧對(duì)象由區(qū)域轉(zhuǎn)到精準(zhǔn)的貧困家庭和貧困人口。全國(guó)一盤(pán)旗,，扶貧目標(biāo)定位高,，越溫─脫貧─奔康。首次明確 “兩不愁三保障”“五個(gè)好”“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”“縣一低三有,、村一低五有,、戶(hù)一超六有”等扶貧、脫貧量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系,。扶貧責(zé)任主體（黨政群等）,、被扶貧主體（農(nóng)牧民,、農(nóng)牧區(qū)）雙方脫貧奮斗目標(biāo)前所未有一致,、雙方有機(jī)結(jié)合相互推進(jìn)前所未有緊密。
三,、新時(shí)代扶貧（脫貧）攻堅(jiān)在甘孜州的工作實(shí)踐
在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述的指引下,，2015年9月，甘孜州“新時(shí)代”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正式啟動(dòng),，2016年首戰(zhàn),，2017年后不斷校準(zhǔn)完善,、補(bǔ)短板增措施，全州脫貧攻堅(jiān)工作由扶貧攻堅(jiān)——精準(zhǔn)扶貧——精準(zhǔn)脫貧——脫貧奔康遞次,、深入推進(jìn),。2017年1個(gè)縣（瀘定縣）率先“摘帽”退出國(guó)定貧困縣（2018年6月底通過(guò)“國(guó)檢”第三方評(píng)估）。2018年實(shí)現(xiàn)5個(gè)縣（市）（康定市,、丹巴縣,、九龍縣、鄉(xiāng)城縣,、稻城縣）“摘帽”退出國(guó)定貧困縣（2019年4月底,，四川省政府第26次常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)）。2019年將完成剩下的12個(gè)縣脫貧摘帽,、251個(gè)村退出,、7161戶(hù)31242人脫貧目標(biāo)任務(wù)，與全國(guó),、全省同步實(shí)現(xiàn)脫貧奔康,。
（一）甘孜州扶貧（脫貧）攻堅(jiān)基本狀況
通過(guò)前五個(gè)階段不間斷扶貧，到2014年底,，甘孜州貧困地區(qū)的生產(chǎn),、生活條件雖有了翻天覆地的變化，絕大部分群眾已解決溫飽問(wèn)題,、鞏固了溫飽成果,。但仍面臨不容樂(lè)觀的貧困狀況：
1、 宏觀定位
全州貧困發(fā)生率,、貧困深度指數(shù),、城鄉(xiāng)收入比、農(nóng)牧民人均純收入,、恩格爾系數(shù)等五項(xiàng)主要貧困量化指標(biāo)均居全省,、全國(guó)“前列”，全州貧困整體集中性,、區(qū)域連片性,、高寒特殊性的特征明顯，仍然是全國(guó)14個(gè)典型集中連片特困地區(qū)和全省扶貧攻堅(jiān)“四大片區(qū)”之一,，并被中央確定為國(guó)家“三區(qū)三州──四省藏區(qū)”深度貧困地區(qū)之一,。
2、 客觀評(píng)估
仍然面對(duì)全州所有縣（市）都是貧困縣,，一半左右的行政村都是貧困村的狀況,；仍然面臨貧困量大、面廣,、程度深等困難,；仍然存在部分群眾思想觀念落后,、反分維穩(wěn)牽扯大量精力等問(wèn)題；仍然存在因?yàn)?zāi),、因病,、因業(yè)、因葬等致貧返貧矛盾,；仍然存在扶貧攻堅(jiān)成本高,、難度大、見(jiàn)效慢,、脫貧致富基礎(chǔ)十分脆弱等問(wèn)題,。
3、 微觀數(shù)據(jù)
經(jīng)精準(zhǔn)識(shí)別,，新時(shí)代脫貧（扶貧）攻堅(jiān)建檔立卡貧困村1360個(gè),、貧困戶(hù)4.8433萬(wàn)戶(hù)、貧困人口19.7464萬(wàn)人,。
4,、不可回避的主客觀制約
一是從農(nóng)奴制社會(huì)一步跨社會(huì)主義社會(huì)，跳越了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的基本階段,，從農(nóng)奴社會(huì)脫胎出來(lái)的思維,、生產(chǎn)、生活方式在短期內(nèi)很難得到根本改變,。二是甘孜藏區(qū)地位特殊,，一直是達(dá)賴(lài)集團(tuán)長(zhǎng)期覬覦的重點(diǎn)地區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重,。三是服務(wù)半徑大,、成本高，發(fā)展差距越拉越大,。全州18個(gè)縣府駐地與省會(huì)成都平均距離733公里,，部分縣高達(dá)1000公里以上，到2016年,，全州境內(nèi)公路密度11.66公里/百平方公里,。四是自然條件惡劣加劇了重復(fù)勞動(dòng)、重復(fù)建設(shè),。五是自然災(zāi)害頻繁,，地方病流行嚴(yán)重，是農(nóng)牧民群眾致貧,、返貧的主要因素之一,，每年因?yàn)?zāi)致貧,、因病致貧的人口高達(dá)35%左右,。六是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,，發(fā)展起點(diǎn)低、財(cái)政收入低,，“相當(dāng)于發(fā)達(dá)地區(qū)一個(gè)省的面積,、一個(gè)縣的人口、一個(gè)鄉(xiāng)的財(cái)政”,。
（二）貧困主因的數(shù)理統(tǒng)析
1,、基本致貧因子
致貧因子一般劃分為11個(gè)，即因病致貧,、因殘致貧,、因?qū)W致貧、因?yàn)?zāi)致貧,、因缺土地致貧,、缺技術(shù)致貧、因缺勞動(dòng)力致貧,、因缺資金致貧,、因自身發(fā)展力不足等。實(shí)際上,，影響農(nóng)牧民群眾貧困的因子并不是單方面的,，而是多種因子疊加的結(jié)果。
2,、重點(diǎn)關(guān)注的脫貧攻堅(jiān)區(qū)域
我州北路德格縣,、石渠縣，南路理塘縣,，這三縣貧困戶(hù)占了全州總體貧困戶(hù)的1/3,，扶貧、脫貧任務(wù)重,。相對(duì)來(lái)說(shuō),，南路鄉(xiāng)城、稻城和得榮三縣較好,。因此,，從扶貧的分區(qū)情況看，德格縣,、石渠縣,、理塘縣為扶貧、脫貧重點(diǎn),、難點(diǎn)縣,。
3、重點(diǎn)解決的脫貧“攻堅(jiān)主因”
雖然影響農(nóng)牧民群眾貧困的原因是多種因子疊加的結(jié)果,。但全州48433戶(hù)貧困戶(hù)中,，絕大部分貧困因子是因病,、缺技術(shù)、缺資金,、缺勞動(dòng)力,，這是導(dǎo)致我州廣大農(nóng)牧民群眾返貧、致貧的主因,，占比82.2%,。而因病、缺技術(shù),、缺資金三項(xiàng),，占65%，可稱(chēng)為脫貧“攻堅(jiān)主因”,。
（三）甘孜州新時(shí)代扶貧（脫貧）攻堅(jiān)工作實(shí)踐
1,、 夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
到2017年底（下同），攻堅(jiān)“交通難”短板：實(shí)施交通建設(shè)三年集中攻堅(jiān)和三年建設(shè)大會(huì)戰(zhàn),，開(kāi)工建設(shè)雅康高速公路等交通重點(diǎn)項(xiàng)目39個(gè),，建成通車(chē)3200公里，G317線雀兒山隧道順利貫通,。發(fā)展農(nóng)村公路3萬(wàn)余公里,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)通暢率86.2%、村通達(dá)率96%,、村通暢率49.2%,；攻堅(jiān)“飲水難”短板：實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升、高效節(jié)水灌溉等六類(lèi)水利建設(shè)項(xiàng)目,，完成386個(gè)村安全飲水鞏固提升,；攻堅(jiān)“用電難”短板：實(shí)施“新甘石”電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程、“電力天路”工程等項(xiàng)目建設(shè),，建成8個(gè)500千伏輸變電工程和4個(gè)220千伏,、21個(gè)110千伏輸變電工程，18縣（市）實(shí)現(xiàn)與國(guó)網(wǎng)并網(wǎng)相連,，解決了33.4萬(wàn)農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活用電問(wèn)題,；攻堅(jiān)“通訊難”短板：累計(jì)建成光纜1.6萬(wàn)皮長(zhǎng)公里、基站4871個(gè),，18縣（市）實(shí)現(xiàn)光網(wǎng),、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；攻堅(jiān)“住房難”短板：推進(jìn)藏區(qū)新居,、彝家新寨建設(shè),、幸福美麗新村建設(shè)，整合異地搬遷、民政救助,、災(zāi)害避險(xiǎn)等資金,，加強(qiáng)危房改造，安全鞏固提升,，給予貧困戶(hù)特殊幫扶,，完成3232戶(hù)12654人易地扶貧搬遷,、3084戶(hù)14500人藏區(qū)新居建設(shè),、120戶(hù)232人避險(xiǎn)搬遷，建成率,、入住率均達(dá)到100%,；攻堅(jiān)“上學(xué)難”短板：實(shí)施15年免費(fèi)教育，深化“9+3”免費(fèi)中職教育,，100%資助貧困家庭學(xué)生,，救助貧困家庭學(xué)生23676人，發(fā)放救助金2470余萬(wàn)元,。建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)牧區(qū)幼兒園228所,、農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)245所、10個(gè)區(qū)域性寄宿制集中辦學(xué)區(qū),、55所城鎮(zhèn)或片區(qū)寄宿制學(xué)校,，6個(gè)縣達(dá)到義務(wù)教育均衡縣國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
2,、改善發(fā)展條件
以全域旅游統(tǒng)攬產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，推進(jìn)農(nóng)旅、牧旅,、文旅融合,，把旅游業(yè)打造成富民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施全域旅游拉動(dòng)扶貧：圍繞G317,、318及重點(diǎn)景區(qū)公路沿線,，圍繞全域旅游“兩環(huán)一帶”布局，結(jié)合7個(gè)省級(jí)百鎮(zhèn)試點(diǎn),、300個(gè)州級(jí)幸福美麗新村建設(shè),，打造鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)、旅游扶貧新村18個(gè),、示范村52個(gè),，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游酒店、農(nóng)家樂(lè),、牧家樂(lè),、休閑農(nóng)莊和旅游民居接待戶(hù)，開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，培育民宿接待和特色產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售等旅游扶貧示范戶(hù)200戶(hù),，帶動(dòng)農(nóng)牧民脫貧,；發(fā)展高原現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)和中藏醫(yī)藥業(yè)帶動(dòng)扶貧：培育龍頭企業(yè),、專(zhuān)業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,，打造“圣潔甘孜”品牌,，主推10大特色產(chǎn)品，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)群眾增收致富,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，圍繞農(nóng)牧業(yè)“一圈一帶一走廊”布局，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),，在大渡河沿岸,、鮮水河流域和國(guó)道317、318線形成特色農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)示范帶,，培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社529個(gè),，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)5282人，開(kāi)發(fā)公益性崗位安置8270人,；推進(jìn)生態(tài)能源業(yè)和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)助推扶貧：通過(guò)入股開(kāi)發(fā)水電,、太陽(yáng)能、礦產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)資源,，有序組織農(nóng)牧民參工參建和從事物流運(yùn)輸,，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)地群眾脫貧奔康。推進(jìn)“綠化全川甘孜行動(dòng)”,，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)和林果產(chǎn)業(yè)基地“2個(gè)100萬(wàn)畝”建設(shè),、3個(gè)百公里脫貧奔康綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶，建成特色林果業(yè)基地95.6萬(wàn)畝,，鞏固退耕還林40.18萬(wàn)畝,，實(shí)施國(guó)有林管護(hù)7127.31萬(wàn)畝、集體公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償1923.47萬(wàn)畝,、草原禁牧補(bǔ)助4500萬(wàn)畝,。
3、用好“兜底”政策
制定《甘孜州最低生活保障實(shí)施辦法》,，將60290人納入農(nóng)村低保政策,；推進(jìn)“兩線合一”，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從198元/月提高到275元/月,。出臺(tái)《醫(yī)療就醫(yī)一批和健康扶貧專(zhuān)項(xiàng)方案》《醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生脫貧攻堅(jiān)細(xì)化實(shí)施方案(2016-2020)》《特殊人群先診療后結(jié)算方案》《結(jié)核病,、婦女病防治方案》等專(zhuān)項(xiàng)方案,，對(duì)41900名貧困患者，制定“一人一策”健康干預(yù)方案,，發(fā)放《甘孜州建檔立卡貧困對(duì)象健康扶貧醫(yī)療救助證》,，從政策層面切實(shí)保障醫(yī)療救助。建設(shè)農(nóng)村敬老院28個(gè),、社會(huì)福利中心8個(gè),，特困人員集中供養(yǎng)滿(mǎn)足率達(dá)到了80%，抓好殘疾人扶助,，發(fā)放護(hù)理費(fèi)用補(bǔ)貼,、生活補(bǔ)貼、救助金,、高齡津貼及做好高齡老人居家養(yǎng)老服務(wù)等,。
4,、 激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力
實(shí)施“內(nèi)力提升”工程,，扶貧與扶志相結(jié)合，創(chuàng)建省級(jí)“四好村”51個(gè),、州級(jí)“四好村”374個(gè),、縣級(jí)“四好村”559個(gè)，推進(jìn)367個(gè)幸福美麗新村建設(shè),。創(chuàng)辦農(nóng)民夜校2679所,，完成辦學(xué)3.65萬(wàn)學(xué)時(shí)，組織群眾學(xué)漢語(yǔ),、學(xué)文化,、學(xué)政策、學(xué)法律,、學(xué)技術(shù),；用脫貧致富典型事跡感染、鼓勵(lì)群眾,、激發(fā)動(dòng)力,。開(kāi)展法律“七進(jìn)”“結(jié)對(duì)認(rèn)親”“感黨恩、愛(ài)祖國(guó),、守法制,、奔小康”“同心共筑中國(guó)夢(mèng)”和“講文明、樹(shù)新風(fēng)”等宣教活動(dòng),，讓群眾明白“惠從何來(lái),、恩向誰(shuí)報(bào)”，營(yíng)造“脫貧全靠黨的政策好,，奔康要靠自己加油干”和“致富光榮,、懶惰可恥”的社會(huì)氛圍,。
5、扶貧（脫貧）實(shí)踐成效
為便于對(duì)標(biāo)參考,，本文選取中間時(shí)間節(jié)點(diǎn)“2017年” 底的相關(guān)數(shù)據(jù)作為對(duì)比參照,，對(duì)脫貧成效進(jìn)行淺顯分析概括。
全州脫貧數(shù)據(jù)之變化
新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響的三年時(shí)間,，全州脫貧進(jìn)度,、貧困狀況的變化“前所未有”，全州貧困發(fā)生率從2014年的17.2%驟降到2017年的6.94%,，降低10個(gè)百分點(diǎn),，平均每年降低3.42個(gè)百分點(diǎn)、每年均脫貧約3.83萬(wàn)人,。
分縣（市）脫貧數(shù)據(jù)之變化
到2017年年底,，全州整體層面的脫貧率已經(jīng)達(dá)到59.64%，完成整個(gè)脫貧任務(wù)的近2/3,。瀘定縣整體“脫帽”后,，尚有將近12%的貧困戶(hù)在鞏固提升上檔過(guò)程中需要加以消化。全州18個(gè)縣（市）絕大部分已經(jīng)任務(wù)過(guò)半,。從絕對(duì)數(shù)來(lái)看,，德格縣、石渠縣,、理塘縣和色達(dá)縣四縣的任務(wù)還較重,。
各縣（市）致貧因子數(shù)據(jù)之變化
農(nóng)牧民群眾致貧10個(gè)因子中，因病,、因殘,、因?yàn)?zāi)3個(gè)因子屬于不可抗因素，而缺土地,、缺勞力屬于客觀因素,，在“短期”內(nèi)難以改變現(xiàn)狀，在扶貧實(shí)踐中,，一般是通過(guò)醫(yī)保,、低保、醫(yī)療救助,、民政救助等來(lái)“兜底”扶貧,，以上5個(gè)因子可稱(chēng)為“硬制約”因子。因?qū)W致貧,、缺少技術(shù),、缺少資金、交通條件落后,、自身發(fā)展力不足等5個(gè)致貧因子可以改變,，稱(chēng)為“軟制約”因子,。通過(guò)比較這11因子數(shù)量的變化，可從不同側(cè)面反映各縣（市）脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的成效,。
四,、甘孜州新時(shí)代扶貧（脫貧）攻堅(jiān)對(duì)策思考
（一）科學(xué)把握和處理各項(xiàng)政策措施
新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)“措施更加細(xì)化”“分類(lèi)更加精準(zhǔn)”“任務(wù)更加明確”“手段更加完善”“指標(biāo)更加具體”“工作更加扎實(shí)”“管理更加有力”“體系更加健全”“評(píng)價(jià)更加科學(xué)”?？陀^地說(shuō),，各項(xiàng)政策、措施,、任務(wù)分解,、指標(biāo)落實(shí)、責(zé)任分工千斟萬(wàn)酌,，科學(xué)詳盡,；各種任務(wù)分工、責(zé)任分工,、責(zé)任體系,、目標(biāo)體系、指標(biāo)分解面面俱到,。實(shí)際工作中,，一些工作任務(wù)因涉及面廣,，所有涉及的各級(jí)各部門(mén),、州縣層面均有責(zé)任，均納入了“指標(biāo)體系”,，卻從另一個(gè)層面給管理,、協(xié)調(diào)、聯(lián)系,、服務(wù),、落實(shí)、推進(jìn)諸方面帶來(lái)了一定難度,，增加若干必要或不必要的行政,、人財(cái)物力、時(shí)間成本,，人為地延長(zhǎng)了政策出臺(tái)到落實(shí)落地之間的時(shí)間,，不可避免會(huì)讓執(zhí)行的單位和個(gè)人無(wú)所適從、把握不住重點(diǎn),，出現(xiàn)“效率低下”“推諉扯皮”“應(yīng)付了事”等現(xiàn)象,。因此，應(yīng)盡量避免將簡(jiǎn)單的事情復(fù)雜化,，能夠粗線條做好的工作盡量避免過(guò)度細(xì)化,，能夠確定主責(zé)主業(yè)單位的工作盡量避免一擁而上,，凸顯部門(mén)主責(zé)主業(yè)主營(yíng)主管，以盡量少的人財(cái)物力,、盡量有針對(duì)性的辦法措施和手段來(lái)推進(jìn)工作落地落實(shí),，實(shí)現(xiàn)工作成果、成效的最大化,。
（二）直面問(wèn)題和不足,，補(bǔ)齊短板
1、正視先天不足,，不回避不怨憂
正確看待甘孜州歷史,、自然、人文等發(fā)展差距,，任何事物均有兩面性,，既要看到不足的一面，更要挖掘其優(yōu)良有利的特質(zhì),。雖然集“老,、少、高,、窮,、山”為一體，也是“反分維穩(wěn)”的前沿,，但也容易得到國(guó)家,、省的關(guān)心扶持幫助和政策傾斜。面對(duì)甘孜州不可回避的諸多客觀問(wèn)題,，如歷史因素,、區(qū)域區(qū)位劣勢(shì)、災(zāi)害疾病,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境,、人口文化就業(yè)增收和扶持政策因素，決不能怨天憂人,，產(chǎn)生畏難情緒,，產(chǎn)生消極應(yīng)付心理，產(chǎn)生懈怠厭倦,。
2,、 重視致貧主因，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)
從全州整體來(lái)看,，致貧主因集中在因病,、缺技術(shù)、缺勞力,、缺資金等四方面,，而因病,、缺技術(shù)、缺資金三項(xiàng)又是重中之重需要解決的問(wèn)題,，各縣（市）在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中應(yīng)著重從這四個(gè)方面入手,，解決主要矛盾。此外,，從貧困戶(hù)分布情況看,，甘孜州北路德格縣、石渠縣,，南路理塘縣,，這三縣貧困戶(hù)占了全州總體貧困戶(hù)的1/3，應(yīng)是我州扶貧,、脫貧攻堅(jiān)需重點(diǎn)關(guān)注和扶持的區(qū)域,。且這三個(gè)重點(diǎn)縣需要在解決“缺少技術(shù)、缺少資金”兩個(gè)方面下大力氣,。
3,、正視發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，因短施策
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展（生產(chǎn)總值）不平衡來(lái)看,，石渠縣,、德格縣、理塘縣,、色達(dá)縣,、甘孜縣、爐霍縣等六縣在通盤(pán)考慮扶貧資金的流向上應(yīng)重點(diǎn)傾斜,。從地方財(cái)政支撐能力來(lái)看,，對(duì)地方財(cái)力支撐扶貧攻堅(jiān)能力最弱的德格、石渠,、理塘、甘孜等四縣應(yīng)給予更多的財(cái)力支持,。對(duì)于相對(duì)容易解決的貧困戶(hù)致貧“硬制約”因素的推進(jìn)中,，理塘、色達(dá)兩縣應(yīng)大力爭(zhēng)取國(guó)家支持,，加大工作推進(jìn)力度,。在解決缺少技術(shù)致貧問(wèn)題方面，也即是產(chǎn)業(yè)扶貧工作中,，爐霍,、甘孜、新龍,、德格等四縣需要加大力度,，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板,。在解決交通條件落后問(wèn)題方面，雅江,、新龍,、德格和理塘四縣應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化措施。在解決自身發(fā)展力不足的問(wèn)題上,，九龍,、爐霍、德格,、色達(dá)四縣應(yīng)強(qiáng)化宣傳教育,。
（三）正確處理扶貧管理不平衡關(guān)系，加強(qiáng)統(tǒng)籌
鑒于各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,、幫扶部門(mén)實(shí)力不平衡等因素,，為最大限度降低被扶貧對(duì)象不因國(guó)家扶貧而產(chǎn)生新的心理不平衡，引發(fā)不必要的社會(huì)新矛盾,，在扶貧資金,、項(xiàng)目、人手力量等扶貧資源配置方面應(yīng)切實(shí)把握好三個(gè)方面的平衡：一是把握好地區(qū)之間的平衡,。州級(jí)層面把握好18個(gè)縣（市）,、2個(gè)管理局等20個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)發(fā)育程度,?？h級(jí)層面把握好各鄉(xiāng)村的發(fā)展水平，平衡配置好扶貧資源,。二是把握好部門(mén)之間的平衡,。州、縣兩級(jí)經(jīng)濟(jì)部門(mén),、非經(jīng)濟(jì)部門(mén)特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,、人員少的“弱勢(shì)部門(mén)”之間的扶貧資源配置，充分考慮對(duì)被扶貧對(duì)象的扶貧力度不因部門(mén)差異而出現(xiàn)不平衡,。避免出現(xiàn)實(shí)力強(qiáng),、管資金、管項(xiàng)目的部門(mén)“主動(dòng)”扶貧,，實(shí)力弱,、人手少的非經(jīng)濟(jì)部門(mén)的“被動(dòng)”扶貧。三是把握好農(nóng)村“普惠”性惠民政策與“享受政策脫貧”的平衡,?！白尷习傩障硎芨母锛t利、政策紅利”是一項(xiàng)“普惠”性質(zhì)的惠民政策，如“將農(nóng)村60歲以上的老年農(nóng)牧民納入農(nóng)村低保政策”“農(nóng)村醫(yī)?！钡日呱钍苻r(nóng)牧民群眾好評(píng),，也深深激發(fā)了農(nóng)牧民群眾的愛(ài)國(guó)感恩意識(shí)。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中,，在處理這些政策性問(wèn)題時(shí),，應(yīng)盡量避免因“脫貧”而消減或沖抵其他農(nóng)牧民群眾特別是非貧困戶(hù)應(yīng)享有或已享有的一些惠民政策，從而造成貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)間新的不平衡,、產(chǎn)生新的矛盾和怨氣,，影響干群關(guān)系。
（四）持之以恒,，加力深化各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)政策措施
繼續(xù)抓好農(nóng)牧區(qū)交通建設(shè),，支持農(nóng)村公路建設(shè)、道路硬化,，持之以恒解決解決“交通難”問(wèn)題,。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升、高效節(jié)水灌溉等六類(lèi)水利建設(shè),，持之以恒解決“飲水難”問(wèn)題,。繼續(xù)加力推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，解決貧困地區(qū)供電設(shè)施落后,、能力不足等問(wèn)題,，切實(shí)消除無(wú)電戶(hù)。在我州農(nóng)牧區(qū)實(shí)施“以電代柴”工程,，對(duì)我州農(nóng)牧民群眾實(shí)行電價(jià)補(bǔ)貼,，提高人民群眾在做飯取暖能源方面的用電積極性、自覺(jué)性,、主動(dòng)性,，從根本上轉(zhuǎn)變通電區(qū)農(nóng)牧民傳統(tǒng)燒柴（燒糞）觀念，緩解木柴砍伐,，減少天然林損失,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加快通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù),、保養(yǎng),，確保通訊有效覆蓋、有效使用,。持續(xù)有效推進(jìn)藏區(qū)新居、彝家新寨建設(shè),、幸福美麗新村建設(shè),，整合異地搬遷、民政救助、災(zāi)害避險(xiǎn)等,，加快危房改造,、安全鞏固提升。加快“三室一幼”建設(shè)進(jìn)程,。進(jìn)一步以全域旅游統(tǒng)攬產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，推進(jìn)農(nóng)旅、牧旅,、文旅融合,，把旅游業(yè)打造成富民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。著力打造精品旅游新村,、幸福美麗新村和旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),、示范村建設(shè)。奮力推進(jìn)高原現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè),、民族文化產(chǎn)業(yè)和中藏醫(yī)藥業(yè)發(fā)展,，推進(jìn)生態(tài)能源業(yè)和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)。用好“用活”兜底政策,，科學(xué),、合理、統(tǒng)籌推進(jìn)救助,、惠農(nóng)相關(guān)體系建設(shè),，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“平衡發(fā)展”。
（五）依托“外援”,，補(bǔ)齊政策,、資金、技術(shù)等短板
既要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),、加力內(nèi)生動(dòng)力脫貧,，更要在爭(zhēng)取“外援”上下功夫。爭(zhēng)取用好已有政策,。充分抓住今后三年中央支持“三區(qū)三州”的政策窗口期,，深入研究國(guó)家和省已經(jīng)明確對(duì)藏區(qū)和深度貧困地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅(jiān),、鄉(xiāng)村振興,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè),、區(qū)域發(fā)展等方面的特殊政策,，主動(dòng)對(duì)號(hào)入座，對(duì)接爭(zhēng)取國(guó)家,、省支持,。爭(zhēng)取對(duì)口幫扶。做實(shí)做細(xì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)、廣東省,、成都市等多部門(mén)對(duì)甘孜對(duì)口援建幫扶工作,，加大協(xié)作、合作力度,，爭(zhēng)取更大,、更有力、更實(shí)在的幫助,。爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)力支持,。轉(zhuǎn)移性收入是甘孜州農(nóng)牧區(qū)群眾最穩(wěn)定的收入渠道，特別是退耕還林政策補(bǔ)助已成為退耕群眾的重要收入來(lái)源,。因此,，延續(xù)退耕還林、還草以及相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)日咝枰玫街醒?、省?cái)政的大力支持和幫助,。
（此文榮獲四川省“2019年度學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述征文活動(dòng)”優(yōu)秀論文三等獎(jiǎng)。）
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