甘孜日?qǐng)?bào) 2018年10月23日
◎陸文剛
一,、實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的主要做法
鄉(xiāng)城縣紀(jì)委監(jiān)委把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的豐富內(nèi)涵和根本要求運(yùn)用于紀(jì)律檢查工作全過程，發(fā)揮“緩沖”作用,，有效防止“好干部”淪為“階下囚”,。2016年以來,，全縣共處置問題線索45條,，轉(zhuǎn)黨紀(jì)政紀(jì)立案41條,。其中運(yùn)用第一種形態(tài)開展,、函詢,、批評(píng)教育,、提醒談話,、工作約談、誡勉談話78人,，占65%,；運(yùn)用第二種形態(tài)給予黨紀(jì)政紀(jì)輕處分和組織調(diào)整26人，占21.67%,；運(yùn)用第三種形態(tài)給予黨紀(jì)政紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整15人,，占12.5%；運(yùn)用第四種形態(tài)移送司法機(jī)關(guān)處理1人,，占0.83%,，四種形態(tài)之間呈協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。
1,、落實(shí)主體責(zé)任,。縣委,、縣政府主要負(fù)責(zé)人自覺并率先履行主體責(zé)任,，班子成員主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)分管責(zé)任?？h委出臺(tái)年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解意見,，將運(yùn)用“四種形態(tài)”納入全年重點(diǎn)工作，項(xiàng)目化推進(jìn)任務(wù)落實(shí),。每年初制定落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”目標(biāo)責(zé)任書,，將“四種形態(tài)”落實(shí)情況納入“兩個(gè)責(zé)任”清單管理，列入年終目標(biāo)考核范疇,，層層下簽至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)機(jī)關(guān)單位“一把手”以及部門紀(jì)檢組長(zhǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記,，明確部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。通過目標(biāo)責(zé)任書壓實(shí)主體責(zé)任,，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí),。
2、強(qiáng)化思想引領(lǐng),?？h委將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”重要論述納入縣委理論中心組學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容之中，通過召開專題會(huì)議,、輔導(dǎo)講座,、宣講交流、紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站,、手機(jī)短信平臺(tái)、LED顯示屏,、召開警示教育大會(huì)等形式,，全方位,、多角度、立體式地學(xué)習(xí),、宣傳,、解讀“四種形態(tài)”的具體內(nèi)容。將“四種形態(tài)”的精神實(shí)質(zhì),、深刻內(nèi)涵傳遞給全體黨員干部,，使大家對(duì)“四種形態(tài)”有更深理解和掌握?？h紀(jì)委監(jiān)委組織紀(jì)檢干部認(rèn)真學(xué)習(xí)“四種形態(tài)”重要論述精神,，轉(zhuǎn)變工作思路和工作方式，不以大案論英雄,，處理好樹木和森林的關(guān)系,，既有“霹靂手段”又有“菩薩心腸”，把守好“四種形態(tài)”四道防線,，樹立紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查的新觀念,，立足學(xué)思踐悟，促進(jìn)工作開展,。
3,、實(shí)施提醒談話?？h紀(jì)委監(jiān)委對(duì)有苗頭性,、傾向性、潛在性問題反映的干部進(jìn)行提醒談話,，早拉警報(bào),、早敲警鐘。比如,，每逢黨員干部舉辦婚喪嫁娶,、喬遷、調(diào)動(dòng),、升學(xué),、就業(yè)等，縣紀(jì)委監(jiān)委給有關(guān)人員提前打招呼,，告知紀(jì)律規(guī)定,，明確參與對(duì)象、人數(shù),、禮金數(shù)額,。使廣大黨員干部有則改之、無則加勉,，避免發(fā)生干部違紀(jì)案件,，也保護(hù)了干部,。
4、加強(qiáng)監(jiān)督檢查,?？h紀(jì)委監(jiān)委立足抓早抓小，懲前毖后,，治病救人,。在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)和糾正“四風(fēng)”方面，緊盯春節(jié),、“五一”,、中秋等重要節(jié)點(diǎn)，開展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定等監(jiān)督執(zhí)紀(jì),，嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)行為,。圍繞上下班紀(jì)律執(zhí)行、工作時(shí)間進(jìn)茶樓,、公車私用,、公款吃喝和發(fā)放福利等問題，組織21批次明查暗訪,；扎實(shí)開展“雪域清風(fēng)”行動(dòng),，專項(xiàng)整治不作為、亂作為,、慢作為和“吃空餉”行為,；對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題進(jìn)行了專項(xiàng)治理；整治發(fā)展軟環(huán)境對(duì)涉及行政審批事項(xiàng)的單位部門進(jìn)行了監(jiān)督檢查,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題下達(dá)監(jiān)察建議書21份,。加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，對(duì)履行“兩個(gè)責(zé)任”不力的單位,，通報(bào)批評(píng),。
5、注重制度建設(shè),。結(jié)合鄉(xiāng)城實(shí)際,，縣委、政府制定了《鄉(xiāng)城縣嚴(yán)格規(guī)范干部職工操辦婚喪喜慶等事宜的規(guī)定（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅會(huì)議紀(jì)律,、改進(jìn)工作作風(fēng)的規(guī)定》《鄉(xiāng)城縣行政效能建設(shè)問責(zé)辦法（試行）》,，下發(fā)了《關(guān)于開展“吃空餉”專項(xiàng)治理工作方案》《扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題“3+1+1”專項(xiàng)治理工作方案》，干部職工涉槍,、打黑除惡治亂,、軟環(huán)境治理。縣紀(jì)委監(jiān)委以執(zhí)行這些制度為已任,，綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”,，用紀(jì)律管住“大多數(shù)”,。
6,、突出紀(jì)律審查重點(diǎn)?？h紀(jì)委監(jiān)委始終把紀(jì)律審查作為主業(yè),，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，保持高壓態(tài)勢(shì),。2016年,，查辦了然烏鄉(xiāng)政府工作人員何某某挪用生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)案，教育和震懾了全縣黨員干部,，取得了良好社會(huì)效果,。
二、存在的問題和不足
1,、思想認(rèn)識(shí)方面,。踐行“四種形態(tài)”，黨委負(fù)主體責(zé)任,、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任擔(dān)起來,。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”上還存在不平衡的地方，存在主體責(zé)任落實(shí)力層層遞減,、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)力度不夠大等現(xiàn)象,。
2、能力擔(dān)當(dāng)方面?，F(xiàn)實(shí)工作中,，部分紀(jì)檢干部對(duì)“第一種形態(tài)”理解不深刻，思維有偏頗,。一方面怕?lián)?dāng),，不愿得罪人。鄉(xiāng)城縣是人口小縣,，全縣總?cè)丝跒?萬人,，紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督對(duì)象不多，紀(jì)檢干部生活圈子小,，容易受人情因素的干擾,，抬頭不見低頭見，開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)審查時(shí),，拉下臉不容易,，存在怕失人緣、怕丟選票等顧慮，缺乏敢于擔(dān)當(dāng),、較真碰硬的勇氣,。另一方面，能力水平不足,。批評(píng)教育,、談話函詢、審查調(diào)查談話等要求紀(jì)檢干部必須具有很高的思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力,，善做心理疏導(dǎo),，開題能有“三板斧”，但因能力和水平問題往往出現(xiàn)“對(duì)象沒紅臉出汗,，自己倒先紅臉出汗了”的尷尬現(xiàn)象,。
3、形態(tài)轉(zhuǎn)化方面,。監(jiān)委成立后,，紀(jì)委監(jiān)委的自由裁量權(quán)更大了，存在四種形態(tài)如何轉(zhuǎn)化上認(rèn)識(shí)把握不足,。一,、二種形態(tài)之間 “紀(jì)與非紀(jì)”問題，三,、四種形態(tài)之間“違紀(jì)與違法”問題,，頂層設(shè)計(jì)上沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每一種形態(tài),、每一種具體運(yùn)用方式由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施,、如何實(shí)施沒有明確界定，分工不明確,、責(zé)任落實(shí)不到位,，職能部門分不清哪一種形態(tài)該采取哪種具體方式去實(shí)施，造成紀(jì)法不分,，在落實(shí)轉(zhuǎn)化措施上,，難免“走樣跑調(diào)”。
4,、制度建設(shè)方面,。當(dāng)前，對(duì)“四種形態(tài)”的運(yùn)用還沒有形成統(tǒng)一,、規(guī)范,、具體、操作性強(qiáng)的指導(dǎo)性意見,，也沒有建立相應(yīng)的機(jī)制,、制度,，在具體運(yùn)用中缺乏操作依據(jù)和實(shí)施保障。在實(shí)踐中,，由于沒有建立與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”相適應(yīng)的配套制度,，致使沒有將“四種形態(tài)”有效貫穿到紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)受理、問題線索管理,、紀(jì)律審查和案件審理等環(huán)節(jié),，在紀(jì)律審查各個(gè)環(huán)節(jié)還沒有完全體現(xiàn)抓早抓小、關(guān)口前移,、動(dòng)輒則咎,，“四種形態(tài)”從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。比如：全縣運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,，處置問題線索還處于摸索探索階段，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,，有的反映問題性質(zhì)不嚴(yán)重,、情節(jié)輕微或反映籠統(tǒng)、不具體等本可以用談話函詢方式處置的問題線索,，還是習(xí)慣用初核方式開展核實(shí),。責(zé)任追究不明確。當(dāng)前對(duì)于“四種形態(tài)”運(yùn)用還沒有建立相關(guān)責(zé)任追究機(jī)制,，對(duì)責(zé)任追究主體,、內(nèi)容、形式和程序沒有統(tǒng)一,、規(guī)范的操作依據(jù),，責(zé)任部門不履行相關(guān)職責(zé)、或履職不力難以進(jìn)行責(zé)任追究,。
三,、落實(shí)“四種形態(tài)”的思考
近年來，鄉(xiāng)城的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向好向善,，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變,。但鄉(xiāng)城并不是一片凈土，從紀(jì)委監(jiān)委查辦的案件來看,，腐敗問題和不正之風(fēng)依然有生存的土壤和空間,，迫切需要踐行好“四種形態(tài)”，努力挽救每一名干部,。
明晰責(zé)任,。縣委要厘清主體責(zé)任,，堅(jiān)持把強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨放在全局和戰(zhàn)略的高度,，研究,、安排、落實(shí),。重點(diǎn)要把“第一種形態(tài)”抓在手上,，看到苗頭就去提醒，聽到反映直接過問,，切實(shí)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,，切實(shí)加強(qiáng)黨員干部日常教育管理監(jiān)督?！耙话咽帧币袑?shí)履行第一責(zé)任人責(zé)任,，管好班子、帶好隊(duì)伍,、當(dāng)好表率,；班子成員要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持原則,、敢于擔(dān)當(dāng),，對(duì)分管范圍內(nèi)的人和事敢抓敢管、真抓真管,，不做老好人,。縣紀(jì)委監(jiān)委要認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題,，重要情況要及時(shí)向縣委和上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。
強(qiáng)化監(jiān)督,。有效的監(jiān)督,，是落實(shí)“四種形態(tài)”理念的重要保障。要構(gòu)建大督查格局,，明查暗訪相結(jié)合,，圍繞縣委、縣政府中心工作,，“12463”發(fā)展思路,，“脫貧摘帽”目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境治理,，民生項(xiàng)目推進(jìn),，基層組織建設(shè)，干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變等發(fā)揮“千里眼,、順風(fēng)耳”的作用,，做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早處置,，使嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查成為極極少數(shù),。要堅(jiān)持常規(guī)巡察和專項(xiàng)巡察雙管齊下,，緊扣“六大紀(jì)律”，深化“四個(gè)著力”,，發(fā)現(xiàn)問題,，形成震懾。要深入推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革,，把派的權(quán)威和駐的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來,。
創(chuàng)新方法。嚴(yán)格用紀(jì)律約束黨員干部,，把“四種形態(tài)”體現(xiàn)和運(yùn)用到工作的各個(gè)方面,。在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)和糾正“四風(fēng)”方面，加大對(duì)“四風(fēng)”問題通報(bào)曝光,、問責(zé)追究力度,，特別是要緊盯春節(jié)、“五一”,、中秋等重要節(jié)點(diǎn),，開展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定等監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)行為,。注重把“四種形態(tài)”落實(shí)到監(jiān)督管理等日常工作中去，發(fā)現(xiàn)苗頭馬上去管,，觸犯紀(jì)律及時(shí)處理,，增強(qiáng)履責(zé)主動(dòng)性，及時(shí)阻斷從前一種形態(tài)向后一種形態(tài)發(fā)展的路徑,。
健全制度,。首先是完善問題線索排查制度。把看似“雞毛蒜皮”的小事納入監(jiān)督視野,，從群眾的呼聲中,，從信訪舉報(bào)中，從黨風(fēng)巡查,、專項(xiàng)治理中,，從正在查辦的案件中以及社會(huì)輿情中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。二是深化談話提醒制度,。把工作做在平時(shí),，對(duì)苗頭性和傾向性問題及時(shí)教育提醒，從源頭抓起,，從小處著手,，早打招呼、早作提醒,、早點(diǎn)預(yù)防,。三是健全責(zé)任追究制度體系,，明確責(zé)任追究的程序、情形和方式,、力度,，形成“責(zé)任分解、檢查監(jiān)督,、倒查追究”的完整鏈條,。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的,，要嚴(yán)肅問責(zé),；對(duì)組織渙散、“四風(fēng)”問題突出的,，對(duì)苗頭性,、傾向性問題失察失管的，也要進(jìn)行責(zé)任追究,。四是明確“四種形態(tài)”的適用范圍和程序,。對(duì)每一種形態(tài)的適用范圍和程序要出臺(tái)明確的細(xì)則，壓縮自由裁量空間,，消除人為因素影響,，體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性和公平性。
提升能力,。要以正在開展“不初心,，牢記使命”主題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)為契機(jī)，狠抓紀(jì)檢干部的能力提升,，深刻領(lǐng)會(huì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的精神實(shí)質(zhì),，使其自覺成為實(shí)踐“四種形態(tài)”的維護(hù)者、執(zhí)行者和落實(shí)者,。要從嚴(yán)從實(shí)帶隊(duì)伍,，堅(jiān)決杜絕“燈下黑”，堅(jiān)決清理“害群之馬”,，營(yíng)造風(fēng)清氣正的氛圍,，鑄造干凈、擔(dān)當(dāng),、務(wù)實(shí)的隊(duì)伍,。進(jìn)一步消除思想上誤區(qū)，樹立“查大案要案是政績(jī),、抓早抓小抓預(yù)防更是政績(jī)”的觀念,，緊抓“常態(tài)”，未雨綢繆,、防微杜漸,，狠抓“大多數(shù)”,，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、寬嚴(yán)相濟(jì),，嚴(yán)抓“少數(shù)”,，動(dòng)輒則咎、絕不手軟,，恒抓“極極少數(shù)”,，重典治亂、警示震懾,，既盯住少數(shù)“爛樹”,，更放眼整個(gè)“森林”。強(qiáng)化運(yùn)用“四種形態(tài)”的組織推進(jìn),，使紀(jì)律真正成為“帶電的高壓線”,。
（作者系鄉(xiāng)城縣委常委、紀(jì)委書記,、監(jiān)委主任）
近年來,，鄉(xiāng)城縣紀(jì)委監(jiān)委以“四種形態(tài)”為基本遵循，突出抓早抓小,，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),，始終堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，在踐行“四種形態(tài)”上積極探索,。
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