甘孜日?qǐng)?bào) 2018年03月05日
■張永
讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾,。確保2020年農(nóng)村貧困人口脫真貧,、真脫貧,，時(shí)間緊任務(wù)重,。實(shí)踐表明,，依靠給錢給物的扶貧方式,，難以保證扶貧資金的持續(xù)性,，必須從源頭上提供扶貧資金的“活水”,，為精準(zhǔn)扶貧,、全面脫貧提供內(nèi)生動(dòng)力,。
涵養(yǎng)精準(zhǔn)扶貧的源頭活水，需要多管齊下,。而從基層實(shí)踐來看,，2016年慈善法的頒布，尤其是其中辟專章對(duì)慈善信托進(jìn)行規(guī)定,，為解決這一難題提供了新的思路,。所謂慈善信托，是指委托人基于慈善目的,，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人,，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開展慈善活動(dòng)的行為,。對(duì)于精準(zhǔn)扶貧來說,，慈善信托有慈善法、信托法等法律的明確支持,，受到民政部門,、銀監(jiān)部門的雙重監(jiān)管,，信息披露公開、透明,、及時(shí),，具有很強(qiáng)的造血功能，不失為精準(zhǔn)扶貧的有力抓手,。
慈善信托這一嶄新的扶貧形式,，已經(jīng)呈現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。中國慈善聯(lián)合會(huì)日前發(fā)布的《2017年中國慈善信托發(fā)展報(bào)告》顯示,，去年全國共有24家信托公司和7家慈善組織成功備案了44單慈善信托產(chǎn)品,，初始資金規(guī)模6.94億元，合同金額規(guī)模7.89億元,。其中不少慈善目的
為扶貧,，具體涉及貧困人口救濟(jì)、貧困兒童助學(xué),、老少邊窮地區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持,、鰥寡孤獨(dú)人群生活救濟(jì)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持等,。為了對(duì)慈善信托更好管理和監(jiān)督,，銀監(jiān)會(huì)、民政部去年7月又頒布了慈善信托管理辦法,，從規(guī)范性文件的層面進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化,，確保相關(guān)行為的合法合規(guī)。
從當(dāng)前的實(shí)踐情況來看,，在扶貧資金持續(xù)性方面,，慈善信托具有很強(qiáng)的造血功能。信托機(jī)構(gòu)作為受托人,，可以發(fā)揮其專業(yè)的資產(chǎn)管理優(yōu)
勢(shì),，較好地實(shí)現(xiàn)扶貧資金的保值增值，扶貧資金的本金部分可以長久存續(xù),、細(xì)水長流,。尤其是隨著后續(xù)更多愛心人士的加入，本金規(guī)模將不斷增加,，從而形成慈善資金的強(qiáng)大蓄水池,，為慈善事業(yè)提供源源不斷的現(xiàn)金流支持。
與此同時(shí),，扶貧慈善信托依然任重道遠(yuǎn),。比如，從資金規(guī)模來看,，目前扶貧慈善信托資金規(guī)模仍然是杯水車薪,，而且很多社會(huì)愛心人士,、關(guān)心扶貧事業(yè)的各種社會(huì)力量、負(fù)有扶貧攻堅(jiān)職責(zé)的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)等,，對(duì)慈善信托的認(rèn)識(shí)還有很大不足,，需要進(jìn)一步加大宣傳和推廣力度，使大家充分了解慈善信托的有益功能,。從實(shí)踐層面看,，慈善信托在稅收等方面的政策優(yōu)惠還沒有完全落到實(shí)處，一些具體細(xì)則還不明確,，需要盡快出臺(tái)相關(guān)操作細(xì)則,，使好制度最終落到實(shí)處。此外,，慈善法和信托法等法律在關(guān)于慈善信托的立法方面,，尚有需要進(jìn)一步理順和銜接的部分，有待未來通過規(guī)范性文件等方式予以進(jìn)一步細(xì)化,。
完成2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo),，時(shí)間緊、任務(wù)重,。使用好慈善信托這一抓手,，有助于強(qiáng)化扶貧資金的自我造血功能，確保扶貧現(xiàn)金流的可持續(xù),，從而為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧,、全面脫貧注入源頭活水。
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