甘孜日報 2020年12月02日
州委副書記,、政法委書記馮發(fā)貴在南路片區(qū)指導(dǎo)工作。
法律宣傳到草原,。
悉心服務(wù)受贊譽(yù),。
◎州政法委 文/圖
夜幕降臨,，華燈璀璨,，一隊隊巡邏員在格薩爾王城穿行,，吃夜宵的百姓談笑風(fēng)生,。這讓本已進(jìn)入寒冬的人們感受到脈脈溫暖,。這是11月28日,，記者在甘孜縣城看到的景象。一斑窺豹,，平靜,、安寧的生活，折射出群眾對甘孜治安環(huán)境的放心與滿意,。
近年,，我州積極適應(yīng)新形勢、新變化,，始終堅持底線思維,，強(qiáng)化源頭預(yù)防化解，堅持“共建共治共享”理念,，以網(wǎng)格化治理為基礎(chǔ),，以基層黨建為引領(lǐng)，注入智治活力,，鞏固群眾基礎(chǔ),，在推進(jìn)社會治理中積極探索構(gòu)建平安建設(shè)新格局，推動州域治理現(xiàn)代化,，實現(xiàn)全州社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定,、社會治理水平長效提升,，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感,、安全感,。
高位統(tǒng)籌 前端發(fā)力
突出創(chuàng)建聚人心、順民心,、鼓信心
“大家有事心不煩，評理說事敞開談,。村子有個‘說議斷’,，就地商量馬上辦。民情民‘說’表意愿,，民事民‘議’法律援,，民理民‘?dāng)唷朽l(xiāng)賢，公開公正最關(guān)鍵,。德治善治合民愿,，法治自治美家園?！?1月29日,，康定縣金湯鄉(xiāng)先鋒三村支部書記周易洪一首快板書道出了州域治理的成效。
歷史與實踐不斷證明,，我州對黨中央和省委的部署要求,，從來都是聞令而動、聽令而行,，第一時間學(xué)習(xí)傳達(dá),、貫徹落實，時時刻刻牢記于心,、付諸于行,。
市（州）域社會治理，是關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、公共事業(yè)發(fā)展,、基本民生、社會矛盾化解等領(lǐng)域的系統(tǒng)工程,，其核心追求——幸福和平安,，是群眾永恒不變的內(nèi)心期盼與現(xiàn)實追求。能納入試點創(chuàng)建,，是肯定,、是鼓勵，更是鞭策,。
工欲善其事,，必先利其器,。成功獲批全國市（州）域社會治理現(xiàn)代化示范州試點創(chuàng)建后，我州以政治強(qiáng)引領(lǐng),、以法治強(qiáng)保障,、以德治強(qiáng)教化、以自治強(qiáng)活力,、以智治強(qiáng)支撐,，鑼密鼓開展工作，奮力推進(jìn)創(chuàng)建全國市（州）域社會治理現(xiàn)代化示范州——
強(qiáng)化頂層設(shè)計,。省政協(xié)副主席,、州委書記劉成鳴多次主持召開州委專題會議，把試點納入州委總體工作謀劃,，建立創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū),、全國旅游示范區(qū)、市（州）域社會治理現(xiàn)代化示范州“三創(chuàng)聯(lián)動”格局,，寫入州委全會決議,，形成統(tǒng)籌聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ),、相互促進(jìn)總體優(yōu)勢,。州委常委會、州政府常務(wù)會議專題審議工作方案,，州“四套班子”聯(lián)系會議每月研究細(xì)化措施,。
強(qiáng)化組織保障。成立高規(guī)格建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，州縣兩級均成立由黨政一把手任“雙組長”的領(lǐng)導(dǎo)小組,，下設(shè)13個專項組和1個專班辦公室。采取“地方財政保障一批,、十四五規(guī)劃納入一批,、積極向上爭取一批、對口援建投入一批”方式強(qiáng)化保障,，州縣已到位資金4.2億元,。
強(qiáng)化部署推動。召開州縣“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)參加的高規(guī)格動員會,，建立州委常委會,、州委中心組學(xué)習(xí)會、州政府常務(wù)會每聽匯報,，依法治州例會每月重點部署,，片區(qū)現(xiàn)場會定期推動機(jī)制，實行目標(biāo)辦每季查、督導(dǎo)組每月督,、辦公室每周通報制度,。
強(qiáng)化管理指導(dǎo)。州委制定《關(guān)于創(chuàng)建全國市（州）域社會治理現(xiàn)代化示范州全面深化平安甘孜建設(shè)的實施方案》,，建立責(zé)任,、項目、機(jī)制,、難點,、易忽視指標(biāo)“五張清單”，“打包配送”到各牽頭部門,，確保工作推進(jìn)無死角,、任務(wù)目標(biāo)無遺漏。組建3個片區(qū)指導(dǎo)組,，每月定期分赴相關(guān)縣市及部門開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，長效跟蹤目標(biāo)任務(wù),。
為了群眾對平安和幸福的期盼和追求,，近年來，我州以習(xí)近平總書記關(guān)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)系列重要論述為指導(dǎo),，堅持專項治理與系統(tǒng)治理,、綜合治理、依法治理,、源頭治理相結(jié)合,，全面加強(qiáng)制度體系建設(shè)、社會治安整體防控,、矛盾糾紛多元化解,、特殊人群服務(wù)管理、重點領(lǐng)域風(fēng)險防范和基層基礎(chǔ)工作,，著力構(gòu)建共建共治共享社會治理格局,，“平安甘孜”建設(shè)風(fēng)生水起，市域社會治理現(xiàn)代化駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>
先行先試 創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)
實現(xiàn)群眾路少跑,、事能辦,、心氣順
“我們必須圍繞群眾最急、最怨,、最煩的問題,，從治亂強(qiáng)基發(fā)力，健全完善重點領(lǐng)域風(fēng)險管控體系,，開展‘治難題,、治隱患、治亂點、治盲區(qū)’專項整治行動,，從而贏得群眾點贊,。”劉成鳴擲地有聲的話語體現(xiàn)了決心堅定,、信心篤定,，道出了州域社會治理的“根本”。
利民之事,，絲發(fā)必興,；厲民之事，毫末必去,。我州以解決人民群眾最盼,、最急、最憂的突出問題為主線,，不斷加強(qiáng)社會治安整體防控,，為答好“州域社會治理”考卷贏得了最大的“得分項”。
“我想咨詢一下關(guān)于社保的問題,?！薄叭绻l(fā)生了民事糾紛，該找哪個部門處理,？”“惠民資金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)是什么,？找哪個部門了解？”……
旭日嶺社區(qū)是甘孜縣轄區(qū)商貿(mào)繁榮,、流動人口多,、治安防控難的重點區(qū)域。每天網(wǎng)格員都會接到社區(qū)群眾打來求助電話,，而群眾的訴求都會在很短的時間內(nèi)得到解決,。
旭日嶺社區(qū)按照“1+3+N”的模式充實網(wǎng)格，配備1名縣級網(wǎng)格長,，1名法律工作者,、1名網(wǎng)格聯(lián)系干部、5名專職網(wǎng)格員和24名信息員,。充分發(fā)揮網(wǎng)格員的社會治理效能,，不斷提升基層社會治理現(xiàn)代化水平。
先行先試,，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu),，該縣在傳統(tǒng)的巡邏方式上，配備無人機(jī),，加強(qiáng)“空中巡邏”,，形成無人機(jī)巡查臺賬，共發(fā)現(xiàn)隱患問題26個；落實一日雙巡隱患排查工作制度,，通過手持終端上報隱患,，做到“第一時間發(fā)現(xiàn)隱患，第一時間上報隱患”,，發(fā)揮“一線哨兵”作用,，上報線索隱患276條。
在堅持行之有效傳統(tǒng)經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上,，我州樹立新理念,、運用新技術(shù)、建立新機(jī)制,，分層分類打造了符合甘孜實際的科技支撐體系——
健全綜治中心聯(lián)網(wǎng)體系,。按照州（縣）正（副）科級事業(yè)機(jī)構(gòu)2—6名編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合社治辦1名專職人員方式,，推動“三級”綜治中心100%實體化,。依托現(xiàn)有資源，把景區(qū)和重點寺廟綜治中心設(shè)為管委會科室,，推進(jìn)網(wǎng)格黨小組建設(shè),，全覆蓋配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員，強(qiáng)化陣地建設(shè),，有效打通市域治理“最后一公里”。
健全網(wǎng)格化服務(wù)管理體系,。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建制調(diào)整,，以村民小組、牧民新居等為基礎(chǔ),，細(xì)化調(diào)整網(wǎng)格2820個,。創(chuàng)新采取“1+3+N”模式配備網(wǎng)格員5276名，落實4892名干部聯(lián)系網(wǎng)格,，做到每個網(wǎng)格有1名網(wǎng)格員,、1名縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、1名機(jī)關(guān)干部,、1名政法干部,、N名信息員。同時,，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)“網(wǎng)格長”和價值信息“以獎代補(bǔ)”制度,，有效激活了格員隊伍活力。
健全立體化治安防控體系,。創(chuàng)新推廣“網(wǎng)橋技術(shù)”,，推動“雪亮工程”覆蓋率達(dá)81%。采取“州搭臺、縣實施”方式統(tǒng)籌“天網(wǎng)工程”和卡口建設(shè),，實現(xiàn)重點區(qū)域和寺廟全覆蓋,。引入社會資源推進(jìn)“地網(wǎng)和慧眼”工程建設(shè)，組建3.2萬余人“紅袖套”隊伍,，建全立體化防控網(wǎng),，刑事發(fā)案率較2016年下降30.6%、破案率上升23%,。
50多年前,，一塊社會治理領(lǐng)域的金字招牌——“楓橋經(jīng)驗”誕生。多年來,，其“堅持相信群眾,、依靠群眾、就地解決問題”的基本精神不斷發(fā)揚光大,、歷久彌新,。
走進(jìn)新時代、面對新矛盾,，“楓橋經(jīng)驗”在我州迸發(fā)新活力,、煥發(fā)新生命力，探索并形成了“黨建引領(lǐng),、矛盾聯(lián)調(diào),、邊界共治”的牧羊式管理辦法，打造了“楓橋經(jīng)驗”甘孜升級版——
建立黨建引領(lǐng)示范機(jī)制,。采取黨委領(lǐng)導(dǎo),、政法主抓方式加強(qiáng)陣地建設(shè)，建成協(xié)調(diào)中心346個,、調(diào)解組織平臺4300個,，聘專兼職調(diào)解員1.3萬余人，建邊界地區(qū)聯(lián)合黨支部46個,、流動黨支部180個,，依托帳篷夜校、馬背法庭,、調(diào)解服務(wù)點等平臺,，有效鏈接基層服務(wù)“最后一米”。
建立治理端口前移機(jī)制,。建立蟲草松茸采挖申報審批,、持證采集、資源補(bǔ)償,、分類管理,、全時服務(wù),、治理延伸“六項制度”，健全干部“上山”蹲點,，循環(huán)梳理,、排查、化解的“牧羊式”管理服務(wù)制度,，近3年化解疑難糾紛33件,。
建立和諧邊界共治機(jī)制。健全情報共享,、人員共控,、風(fēng)險共消、治安共創(chuàng),、利益共贏等制度,，按照“依法依規(guī)、互惠互利,、尊重歷史,、注重現(xiàn)實”原則，持續(xù)深化川滇青藏邊界協(xié)作,，州,、縣、鄉(xiāng)和諧邊界協(xié)議簽訂率達(dá)100%,，邊界地區(qū)治安環(huán)境得到逐步優(yōu)化,。
“路跑得少了、事情好辦了,、大家心中的氣消了,。”這是群眾對州域社會治理的普遍認(rèn)同,。當(dāng)好人民群眾“大管家”“服務(wù)員”“知心人”,，深入推動“一次辦”“馬上辦”“網(wǎng)上辦”,，以先行先試,、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)為抓手，激活了全州基層治理的 “一池春水”,。
共建共享 效能融合
增強(qiáng)百姓獲得感,、幸福感、安全感
投資1.7億,、占地720畝,、住房面積2.9萬平方米的色達(dá)縣安康社區(qū)，是全州最大的易地搬遷點,，涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、134個行政村的400余戶1800余人,。這么多來自不同村的人、這么大的社區(qū)怎樣管理,？社會治理顯身手,。該社區(qū)通過扎實的社會治理工作，傳播黨的聲音,、傳遞黨委政府溫暖,、講好社區(qū)故事，廣大群眾更加明白“惠從何來,、恩向誰報”,， 切實讓 “感黨恩、愛祖國,、守法制,、奔小康”主題教育深入人心，更加堅定“脫貧全靠黨的政策好,、奔康還要自己加油干”的思想和行動自覺,。
“上面千條線、下面一根針”,，這是基層社會治理難題的寫照,。如何巧用這根“針”，串起千條“線”,？面對新時代新命題,，我州把綜治中心規(guī)范化建設(shè)擺上突出位置來抓，全面推行網(wǎng)格化服務(wù)管理,，共建,、共治、共享的基層社會治理格局不斷完善,。
“人在網(wǎng)中走,，事在格中辦?！比缃裨谖抑?，群眾對這句話深有體會。集中配套公共管理,、公共服務(wù),、就業(yè)增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，我州瞄準(zhǔn)效能融合,，實現(xiàn)共建共享——
把州域作為治理對象，把全州各級各部門作為治理主體,，發(fā)揮市（州）域治理承上啟下的樞紐作用,、以城帶鄉(xiāng)的引擎作用,、以點帶面的示范作用，不斷提升我州基層治理能力和水平,，確保社會長治久安,。
把創(chuàng)建全國市（州）域社會治理現(xiàn)代化示范州作為目標(biāo)，走具有時代特征,、甘孜特點的社會治理之路,；把提升維護(hù)政治安全能力作為推進(jìn)州域社會治理現(xiàn)代化的首要任務(wù)，確保黨在甘孜執(zhí)政的政治安全,、政權(quán)安全,。
把提升維護(hù)社會穩(wěn)定能力作為推進(jìn)州域社會治理現(xiàn)代化的根本任務(wù)，讓州域成為化解社會穩(wěn)定風(fēng)險的“終點站”,；把提升維護(hù)意識形態(tài)領(lǐng)域安全能力作為推進(jìn)州域社會治理現(xiàn)代化的重點任務(wù),，筑牢基層意識形態(tài)安全防線，凝聚起‘感黨恩,、愛祖國,、守法制、奔小康’的強(qiáng)大力量,。
把提升維護(hù)公共安全能力作為推進(jìn)州域社會治理現(xiàn)代化的重要任務(wù),，努力保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全；牢固樹立“一盤棋”的全局觀念,，運用“構(gòu)架式”系統(tǒng)思維,，堅持共建共治共享，注重聯(lián)動融合,、開放共治,，建設(shè)人人有責(zé)、人人享有的州域社會治理共同體,。
“現(xiàn)在社會治安比以前好得多了,，原來我們商鋪也遇到吃霸王餐、無理取鬧的人?，F(xiàn)在這些現(xiàn)象沒有了,，我們一點也不用擔(dān)心。作為經(jīng)營者,，我們也要誠信經(jīng)營,，維護(hù)甘孜形象,，為社會治理盡分心出份力,。”11月29日,，在康定經(jīng)商的梁唐斌深有感觸地告訴記者,，社會治安好了,，商貿(mào)繁榮，群眾安居樂業(yè),。
黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同,、公眾參與,，在我州，州域社會治理不是“獨角戲”,，而是八仙過海,、各顯其能的“一臺戲”，打造市域社會治理共同體,。
一年找差距補(bǔ)短板,、兩年強(qiáng)弱項完機(jī)制、三年達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn),，我州州域社會治理不斷開創(chuàng)新局面,。作為全省唯一成功申報全國市（州）域社會治理現(xiàn)代化第一期試點的涉藏地區(qū)，我州進(jìn)一步做實,、做細(xì),、做響、做亮“三區(qū)”維穩(wěn)體系,、“楓橋經(jīng)驗”甘孜實踐,、平安創(chuàng)建“甘孜模式”，完善“紅袖套”巡邏防控常態(tài)長效制度,，打造涉藏地區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理名片,，連續(xù)兩年實現(xiàn)“五個零發(fā)生”。
征程萬里風(fēng)正勁,，重任千鈞再奮蹄,。我州堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進(jìn)州域社會治理現(xiàn)代化,，助力“甘孜之治”,，努力建設(shè)更高水平的平安甘孜，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感。
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