甘孜日報 2021年10月29日
宣傳走進(jìn)蟲草山,。
法治宣傳入人心,。
法制宣講強(qiáng)意識。
◎袁飛 白玉縣委宣傳部 文/圖
金秋時節(jié)，筆者走進(jìn)白玉縣,，發(fā)現(xiàn)到處朝氣蓬勃,、充滿活力：基層組織有魅力,，基層服務(wù)暖人心,，志愿服務(wù)滿城鄉(xiāng)，左鄰右舍譜和諧,。
10月21日,，白玉縣河?xùn)|社區(qū)榮獲2020“全國民主法治示范村（社區(qū)）”榮譽(yù)稱號。這是該社區(qū)繼榮獲四川“省級聯(lián)‘六無’平安村（社區(qū)）”、甘孜州依法治村（社區(qū)）示范村（社區(qū)）后的又一殊榮,。
消息傳來,，舉縣振奮。
一個高原小城,，如何從眾多參選城市中脫穎而出？連日來,，筆者經(jīng)深入采訪了解到,，近年來，針對基層社會治理的突出問題,，白玉縣打好基層社會治理創(chuàng)新“組合拳”,，通過黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌凝聚各方力量,，圍著基層想,、圍著基層轉(zhuǎn)、圍著基層干,，基層黨組織的組織力,、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng),，基層治理從過去的“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同善治”轉(zhuǎn)變,，基層治理的資源多了、力量足了,，群眾生活中的操心事煩心事揪心事及時得到了解決,。
頂層設(shè)計 構(gòu)建基層治理新格局
近年來，白玉縣堅持“依法治理,、主動治理,、綜合治理、源頭治理”相結(jié)合,，全力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同,、公眾參與,、法治保障”的社會治理體制，全面實(shí)施社會面網(wǎng)格化管控,，健全完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制,，依法加強(qiáng)流動人口和特殊人群服務(wù)管理，持續(xù)抓實(shí)社會治安綜合防控管理,，深入開展法治宣傳教育活動,，加力推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法公正司法，著力推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)解決影響該縣社會穩(wěn)定的源頭性,、根本性,、基礎(chǔ)性問題，扎實(shí)推進(jìn)社會面依法治理常態(tài)化工作,，依法推進(jìn)涉藏地區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作,，深入開展“法律七進(jìn)”活動、深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法公正司法,，開創(chuàng)了全縣社會持續(xù)穩(wěn)定,、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定的良好局面,。
在推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新工作中,，白玉縣委、縣政府聯(lián)合出臺《白玉縣關(guān)于加強(qiáng)基層社會治理工作實(shí)施方案》和《白玉縣關(guān)于加強(qiáng)基層社會治理體系責(zé)任追究辦法》等,，強(qiáng)化督查考核,，層層落實(shí)責(zé)任，建立了五級治理管理體系,，將基層社會治理工作與“四好村”建設(shè),、“六個平安村”建設(shè)掛鉤，并作為系列創(chuàng)建活動的硬條件,。通過縣抓鄉(xiāng),、鄉(xiāng)抓村（寺廟）、村抓戶長,、戶長抓戶主,、戶主抓成員的五級治理管理體系，一級抓一級,、一級治理一級,，全方位、立體化的編織一張基層治理網(wǎng),，有效落實(shí)各級管理職責(zé),，進(jìn)一步延伸網(wǎng)格服務(wù)管理，切實(shí)做到社會穩(wěn)定防控到位,、矛盾糾紛排查化解到位,、網(wǎng)格化服務(wù)管理到位、群防群治覆蓋到位,、基層綜合治理到位“五個到位”,。
同時，建立完善防控體系建設(shè),，一是持續(xù)推動“雪亮工程”監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全覆蓋,，全縣已累計完成107個村“雪亮工程”建設(shè),，推動鄉(xiāng)村“雪亮工程”建設(shè)向全域延伸。二是進(jìn)一步推進(jìn)綜合治理中心規(guī)范化建設(shè),，今年已完成130個村（社區(qū)）級綜治中心建設(shè)任務(wù)并投入使用,。全縣已實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，充分發(fā)揮綜治中心信息傳達(dá)快捷,、組織指揮到位,、部門密切配合、事件處置有序的優(yōu)勢,，逐步實(shí)現(xiàn)綜治維穩(wěn)大協(xié)調(diào),、大指揮、大調(diào)度工作職能,，筑牢了基層綜治維穩(wěn)陣地，有效提升了基層平安建設(shè)水平和社會治理能力,。
黨建引領(lǐng) 激發(fā)基層組織新活力
白玉縣積極探索開展以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心,，群眾自治、厲行法治,、弘揚(yáng)德治為主要內(nèi)容的“一核三治”治理模式,，著力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)、群眾廣泛參與,、多方力量協(xié)同的村（社區(qū)）治理體系,，全面提升基層綜合治理水平。堅持居民自治,，充分尊重群眾主體地位,，推動群眾的事情自己辦；堅持厲行法治,，推動轄區(qū)的事情依法辦,，形成了辦事依法、遇事找法,、解決問題用法,、化解矛盾靠法的良好法治氛圍；著力培育文明村風(fēng),，樹立群眾德治觀念,，通過黨群服務(wù)中心、黨員活動室,、文化室等公共場所,，設(shè)置社會主義核心價值觀、鄉(xiāng)風(fēng)文明等系列宣傳內(nèi)容,，引導(dǎo)社會,、學(xué)校、家庭形成“三位一體”的德治體系。充分發(fā)揮基層黨組織和基層黨員干部在基層治理中的先鋒模范作用,，推動形成黨建引領(lǐng)基層社會治理新格局,。
同時，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，創(chuàng)新基層社會治理,，推進(jìn)黨建工作提質(zhì)提效，服務(wù)供給走向精細(xì)化,、科技化,，群眾參與社會治理意愿更強(qiáng)，形成共建共治共享的社會治理新格局,。
——突出“三個深化”,，提升黨組織組織力。深化兩項改革,。持續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章,，以村“兩委”換屆為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)新一屆村（社區(qū)）“兩委”班子,，健全村級“八大組織”,，為推動基層治理、反分維穩(wěn),、鄉(xiāng)村振興筑牢戰(zhàn)斗堡壘,。深化網(wǎng)格黨建。鞏固宣講整治成果,，規(guī)范片區(qū)黨委運(yùn)行,，探索區(qū)域黨委工作模式與村級組織、網(wǎng)格化管理有機(jī)融合,，把黨組織建在網(wǎng)格上,，建立網(wǎng)格黨委、黨支部,、黨小組,，充分發(fā)揮網(wǎng)格黨組織、黨員在基層治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用,。深化黨建協(xié)作,。協(xié)商與涉邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立邊界聯(lián)合黨支部，推動邊界地區(qū)基層黨支部全覆蓋結(jié)對聯(lián)建,，促進(jìn)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定,。
——突出“三個抓實(shí)”，探索黨建引領(lǐng)路徑,。抓實(shí)寺廟管理機(jī)構(gòu)黨建工作,。設(shè)嘎托寺管會,、白玉寺管會黨組2個，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)寺管所全覆蓋建立黨支部,，選優(yōu)配強(qiáng)寺管會（所,、站）干部87人，按照“八有標(biāo)準(zhǔn)”打造黨建活動陣地,。抓實(shí)“兩山一點(diǎn)”黨建工作,。擴(kuò)大草山、藥山,、遠(yuǎn)牧點(diǎn)黨組織覆蓋面,，在蟲草采集期間組建臨時黨支部，組建黨小組5個,，縣級領(lǐng)導(dǎo)任臨時黨支部書記,，各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人任黨小組組長，劃分采集點(diǎn)網(wǎng)格5個,，加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理,，確保蟲草采集點(diǎn)和諧穩(wěn)定。抓實(shí)中小學(xué)校黨建工作,。堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校全過程，落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,，在校學(xué)生500人規(guī)模以上的中小學(xué)校,，配備黨組織專職副書記5名，由7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員兼任轄區(qū)內(nèi)學(xué)校黨組織第一書記,，指導(dǎo)做好教職工思想政治工作和學(xué)生德育工作,，從源頭推進(jìn)基層治理。
——突出“三個加強(qiáng)”,，培養(yǎng)忠誠干部隊伍,。加強(qiáng)村級后備干部儲備培養(yǎng)。結(jié)合“優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)”工程和“雙培雙帶”黨建先鋒工程,，實(shí)施“盛德白玉·一村一領(lǐng)頭人”培養(yǎng)計劃,，注重從政治素質(zhì)好的定向委培生、致富帶頭人,、退役軍人,、優(yōu)秀農(nóng)民工等群體中培養(yǎng)村后備干部。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五方面人員”跟蹤培養(yǎng),。落實(shí)優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員,、第一書記、駐村工作隊員中選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度,，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆,，擇優(yōu)選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子“五方面人員”16名,。加強(qiáng)農(nóng)牧民黨員發(fā)展培養(yǎng)。持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村黨員結(jié)構(gòu),，提升黨員隊伍質(zhì)量,，按照“3512”黨員發(fā)展模式，今年上半年發(fā)展農(nóng)牧民黨員142名,，培養(yǎng)入黨積極分子224名,。
——突出“三個提升”，促進(jìn)群眾工作實(shí)效,。提升政策理論水平,。落實(shí)黨組織主體責(zé)任，采取黨員領(lǐng)導(dǎo)帶頭講,、縣委“兩團(tuán)三組”宣講成員,、“紅領(lǐng)巾”宣講員深入講的方式，進(jìn)村進(jìn)寺深化開展“感黨恩,、愛祖國,、守法治、奔向現(xiàn)代化”主題宣教,、“感黨恩,、聽黨話、跟黨走”主題宣講,、“五二三”學(xué)教活動等2萬余場次,，每年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧民群眾思想政治工作,。提升群眾工作水平,。采取集中授課、夜校補(bǔ)習(xí),、個人自學(xué)等方式,，常態(tài)化開展藏漢“雙語”學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高干部“雙語”溝通交流水平,。實(shí)施“干部能力素質(zhì)提升”工程,，分層分類舉辦培訓(xùn)班，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部468人次,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部645人次,；培訓(xùn)社區(qū)黨支部書記8人次，村黨支部書記754人次,，培訓(xùn)村文書844人次,，著力提升基層干部做好黨的群眾工作的能力。提升應(yīng)急管理水平,。構(gòu)建以基層黨組織為核心,，各方力量廣泛參與的應(yīng)急管理機(jī)制,，組建以黨員為骨干的應(yīng)急隊伍148支。立足本地可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害,、安全生產(chǎn),、森林草原火災(zāi)、地震等突發(fā)應(yīng)急事件,，常態(tài)化開展應(yīng)急處置培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練,，著力培養(yǎng)一支關(guān)鍵時刻站得出、沖得上的黨員應(yīng)急突擊隊,。
共建共享 激發(fā)社會治理內(nèi)生力
如何做好居民自我管理,、自我服務(wù)、自我治理的文章,，以鞏固綜合整治成果,？白玉縣建設(shè)鎮(zhèn)河?xùn)|社區(qū)在當(dāng)?shù)攸h組織的帶領(lǐng)下，居民成了小區(qū)的“主人”,，通過共建共享,，實(shí)現(xiàn)了政府治理、社會調(diào)節(jié),、居民自治的良性互動,，激發(fā)了社會治理的內(nèi)生動力。
志愿者走進(jìn)千家萬戶,，是白玉縣調(diào)動群眾廣泛參與社會治理,、實(shí)現(xiàn)共建共治共享的舉措之一。全縣16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、132個村(社區(qū))全部組建了義務(wù)調(diào)解員隊伍,，推行“十戶聯(lián)防”,，開展“紅袖章”志愿者活動,、實(shí)施“紅馬甲”工程，不斷壯大群防群治力量,。截至目前,，該縣共成立了193支“紅袖套”隊伍。
白玉縣建設(shè)鎮(zhèn)河?xùn)|社區(qū),，居民139戶259人,，人員流動性大、困難訴求多樣,，曾是白玉縣名副其實(shí)的大型老舊社區(qū),。
2017年元旦，益西康珠到此上任,， 擔(dān)任黨支部書記兼居委會主任,，誰知新鮮勁兒還沒過,，煩心事倒是接踵而至。
“一桌椅一電腦,，連本花名冊都沒有,；社區(qū)通知開會，最后只來了7個人,；樓道小巷院壩,，垃圾隨處可見……”益西康珠心涼半截，特別不是滋味,，“一盤散沙,、生活懶散、陋習(xí)一堆,，真不曉得我能管得好不,，大家能把日子過得好不？”
對“如何解決治理難題”這事,，白玉縣委,、縣政府也引起高度重視，積極琢磨對策,。4年多的摸索,，“發(fā)揮黨員先鋒作用”“大家協(xié)商解決訴求”“志愿隊伍延展服務(wù)”……一項項“破題之舉”在益西康珠一次次的匯報、提出,、引導(dǎo)中漸漸落地,。風(fēng)貌改造、整修道路,、廁所革命,、完善水電、優(yōu)化路燈,、規(guī)劃車位,、布設(shè)天網(wǎng)、垃圾分類,、外墻翻新,、景觀彩繪……社區(qū)面貌煥然一新，成了全縣智慧平安的“明星社區(qū)”,。
如何提升社區(qū)凝聚力,、激發(fā)居民內(nèi)生動力？這些年,，益西康珠和社區(qū)同仁沒少動腦筋,。其中，全面落實(shí)轄區(qū)單位在職黨員“雙報到雙服務(wù)”是一項收效明顯的措施,。與此同時,，該社區(qū)還以“網(wǎng)格化”助力精準(zhǔn)治理,，將治理觸角延伸到每棟樓、每戶家庭,，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài),。為群眾解決了一大批煩心事、揪心事,，不斷擦亮廣大群眾的幸福底色,。
白玉縣建設(shè)鎮(zhèn)河?xùn)|社區(qū)的做法，只是該縣在社會治理中的一個縮影,。
近年來,，白玉縣積極推行多元矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，推動人民調(diào)解,、行政調(diào)解,、司法調(diào)解與仲裁、行政裁決,、行政復(fù)議,、訴訟等有效銜接，在為民服務(wù)中心建成集法治宣傳,、公證服務(wù),、律師服務(wù)、法律援助等多項法律服務(wù)為一體的“一站式”綜合性公共法律服務(wù)中心,，利用人頭熟,、地理熟、人情熟等優(yōu)勢,，動員基層干部,、黨員、網(wǎng)格員,、志愿者等力量,，滾動式排查化解矛盾糾紛、整治安全隱患,，就地化解群眾身邊的小糾紛,、小矛盾,、小隱患,，源頭化解，提升社會治理吸附力,。
章都鄉(xiāng)派出所僅有干警8名,，其中協(xié)警就有4名，管理轄區(qū)面積1084平方公里,，包括章都鄉(xiāng)和絨蓋鄉(xiāng)的1215戶,、5050人,，是全縣管理面積最大、人口最多的派出所,，基層社會治理情況復(fù)雜且歷史遺留問題較多,，管理難度較大。
據(jù)章都鄉(xiāng)派出所所長李向勇介紹,，過去這里的社會治安很不好,，偷牛盜馬的事情時有發(fā)生，自開展基層社會治安整治以來,，鄉(xiāng)上不斷加強(qiáng)對群眾的宣傳教育,，采取進(jìn)村入戶、普法巡回宣傳,、召開村民大會等形式,，大力宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、國家安全法,、依法治縣,、未成年人保護(hù)、家庭安全,、消防安全,、交通安全等知識，把相關(guān)政法綜治維穩(wěn)工作知識最大限度的傳遞到群眾中去,，營造了濃厚的法治氛圍,，有力地提升了群眾的法律意識和防范意識。
白玉縣在基層社會治理創(chuàng)新過程中,，堅持以民生為導(dǎo)向,，不斷創(chuàng)新工作理念，充分發(fā)揮基層自治優(yōu)勢,，搭建共治平臺,，凝聚治理合力，不斷推進(jìn)社會治理創(chuàng)新,，著力構(gòu)建多元聯(lián)動,、共治共享的基層社會治理“新生態(tài)圈”，營造出平安和諧的社會環(huán)境,，有力保障和促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，人民群眾的認(rèn)同感和歸屬感，幸福感和獲得感也越來越強(qiáng),。
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