甘孜日報(bào) 2021年01月08日
文明勸導(dǎo)員小區(qū)忙宣講,。
熱情指引游人贊。
街頭執(zhí)勤保平安,。
抗疫一線忙防控,。
網(wǎng)格員活躍在小巷。
◎李吉志 文/圖
冬日康定,，雖是天寒地凍,，但康定市推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)卻掀起滾滾熱潮——孔玉鄉(xiāng)村民傳承家風(fēng)家訓(xùn),，修身養(yǎng)德,、浸潤人心；新都橋鎮(zhèn)利用“五個(gè)一”創(chuàng)新治理模式,，村民自治有聲有色,；“智慧康定”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，為市民提供更加智能化,、便捷化的服務(wù)……
風(fēng)好揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí),，康定全市上下攥指成拳齊發(fā)力、守正創(chuàng)新勇探索,，努力打造市域社會治理現(xiàn)代化的“康定樣板”,，逐步構(gòu)建起“以政治強(qiáng)引領(lǐng)、以法治強(qiáng)保障,、以德治強(qiáng)教化,、以自治強(qiáng)活力、以智治強(qiáng)支撐”共建共治共享的市域社會治理新格局,，不斷提升社會治理現(xiàn)代化水平,，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感,，市域社會治理現(xiàn)代化駛?cè)肟燔嚨馈?/p>
統(tǒng)籌謀劃高起點(diǎn)
構(gòu)建治理新格局
話語擲地有聲,，目標(biāo)清晰明了?！耙岣哒握疚?，深化對市域社會治理現(xiàn)代化工作重要性的認(rèn)識。要突出重點(diǎn),，全力抓好市域社會治理現(xiàn)代化工作落實(shí)落地,。要從嚴(yán)從實(shí)、壓緊壓實(shí)市域社會治理現(xiàn)代化工作責(zé)任,?！敝菸Ｎ⒖刀ㄊ形瘯涏嚵④妼刀ㄊ杏蛏鐣卫憩F(xiàn)代化提出殷切希望,。
市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作啟動后,，康定市“高站位”健全工作機(jī)制和體系，以建成更高水平的平安康定為目標(biāo),，成立了以市委書記,、市長任“雙組長”，11位市級領(lǐng)導(dǎo)任副組長的高規(guī)格推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)小組,，同時(shí)組建13個(gè)專項(xiàng)組,，由市政法委在工作中履行主體責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方形成合力,，構(gòu)建起了黨委領(lǐng)導(dǎo),、專項(xiàng)推進(jìn)、上下聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系,。
扭住牛鼻子,，抓住關(guān)鍵點(diǎn)?？刀ㄊ芯o緊圍繞“黨建引領(lǐng)”貫穿基層治理始終的理念,，緊緊圍繞打造“平安康定”這一目標(biāo)，把握治理主體,、治理力量,、治理機(jī)制、治理投入,、治理格局“五個(gè)關(guān)鍵”,。以創(chuàng)新基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化、社區(qū)管理網(wǎng)格化,、群眾服務(wù)系統(tǒng)化,、應(yīng)急防控規(guī)范化“四化”模式，以“維護(hù)社會安全穩(wěn)定,、掃除涉黑涉惡勢力,、保障群眾安居樂業(yè),、促進(jìn)社會公平正義”為主要任務(wù)，創(chuàng)新治理理念,、完善體制機(jī)制,，加強(qiáng)城市、鄉(xiāng)村基層社會治理,，不斷探索和完善涉藏地區(qū)基層治理工作方法,，集中力量防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展,、破解難題,、補(bǔ)齊短板，構(gòu)建基層社會治理新格局,，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化,，確保大局持續(xù)穩(wěn)定，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。
治理現(xiàn)代化,，黨建來引領(lǐng)?！巴七M(jìn)社會治理現(xiàn)代化,，首先要進(jìn)一步深化黨建引領(lǐng)，尤其是著力提升村（社區(qū)）黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用,。以黨建為引領(lǐng),，著力整合資源，把矛盾化解在基層,，服務(wù)到老百姓的心坎上,?！笨刀ㄊ形Ｎ?、組織部長四郎志瑪如是說。
力量下沉,、著力基層,，關(guān)注“神經(jīng)末梢”、著眼“毛細(xì)血管”,。在康定,，每個(gè)社區(qū)每個(gè)村組就是一個(gè)共建的基層堡壘，發(fā)揮黨員“帶頭”“骨干”作用,，通過黨建引領(lǐng),、民主協(xié)商、社會協(xié)同,、公眾參與,、法治保障,、科技支撐等，形成條塊共建的格局,，打通服務(wù)群眾“最后一公里”,。
“水管爆管、鄰里糾紛,、婆媳關(guān)系,、垃圾亂扔，看似雞毛蒜皮的小事,，卻又與群眾生活息息相關(guān),，在開展市域治理后，這些百姓的煩心事解決了,，百姓氣順了,，大家和氣了?！毙露紭蜴?zhèn)水橋村第一書記陳旭東介紹,，水橋村采取日巡日報(bào)“跟蹤化解”將社會治理觸角深入到最基層。也正是靠著解決這樣一件又一件村民關(guān)心的小事,、實(shí)事,，卻做到百姓心坎上、暖到百姓心窩子,。
水橋村學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，以村級綜治中心為平臺,堅(jiān)持“1+5+N”工作機(jī)制，整合資源,、理順關(guān)系,、健全機(jī)制、發(fā)揮作用,融合公共服務(wù)管理,、社會治安防控,、矛盾糾紛化解及群眾自治,研究社會風(fēng)險(xiǎn)防范突出問題，統(tǒng)籌政府,、社會,、市場各方力量，強(qiáng)化全要素協(xié)作配合,，構(gòu)建覆蓋全面,、觸角靈敏、上下聯(lián)動,、各方協(xié)同的治理格局,，不斷提升基層社會治理現(xiàn)代化工作制度化、規(guī)范化水平,，得到了州市域社會治理現(xiàn)代化示范創(chuàng)建工作東路片區(qū)指導(dǎo)組的充分肯定,。
水橋村不是孤例,，康定按照縱向貫通、橫向集成,、無縫對接,、并軌運(yùn)行，做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道社會治理中心和村級警務(wù)室,、調(diào)解室，以村（社區(qū)）為單位,，推動市直部門,、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道治理互聯(lián)互補(bǔ)互動,，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域統(tǒng)籌,、多方面聯(lián)動、各領(lǐng)域融合,。
康定市委常委,、政法委書記吳東陽介紹，康定追求“讓群眾訴求在第一時(shí)間受理,、第一時(shí)間解決,。”他說：“我們的初衷,，就是讓群眾路少跑、事能辦,、心氣順！”
應(yīng)用管理寬領(lǐng)域
完善治理新效能
漫步在康定城郊，可以看見高清攝像頭高高懸掛,；而在街道村社,，由駐村民警,、民兵等群防群治隊(duì)伍組成的“紅袖套”隨處可見,，晝夜守護(hù)著一方平安,。
“我在康定開飯館有10多年了,，以往，也遇到吃‘霸王餐’,；現(xiàn)在，這些現(xiàn)象沒有了,。社會治安好了,，我們做生意也安心了,?！笨刀ɡ铣且徊宛^老板徐大哥前后對比，盛贊平安康定,。
一項(xiàng)項(xiàng)市域社會治理的政策措施相繼落地生根,，康定的市域社會治理現(xiàn)代化工作邁出穩(wěn)健步伐,，取得明顯成效,。
近年來,，該市堅(jiān)持以智能化為方向，“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段,，持續(xù)強(qiáng)化科技支撐,，向科技要警力,，向科技要能力,。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+雪亮工程”,。初步建成了綜治共享平臺,、公安聯(lián)網(wǎng)平臺,、視頻綜合應(yīng)用平臺“三大平臺”,。深度推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,，發(fā)揮“雪亮工程”在偵查破案,、決策指揮、治安防控,、應(yīng)急處置,、維穩(wěn)安保,、社會治理等方面的強(qiáng)大優(yōu)勢,。
2020年11月25日,，姑咱鎮(zhèn)莊上村一村民的13歲兒子因厭學(xué)于當(dāng)日上午從家中出走后,，家長心急如焚。此時(shí),，科技顯身手。民警通過天網(wǎng)系統(tǒng)、慧眼工程和雪亮工程三大監(jiān)控平臺尋找到該走失少年的蹤跡,。家長送來面印有“慧眼雪亮還真相 為家為民解憂難”的錦旗,，既是對高科技“參與”市域治理的贊嘆，也是對民警全心全意為人民服務(wù)的贊嘆,。
康定市政法委牽頭進(jìn)行了“雪亮工程”建設(shè),，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》及省州細(xì)則，在年內(nèi)配齊配強(qiáng)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職政法委員,，在204個(gè)村社,，村道路口、人員集中地,、重點(diǎn)區(qū)域安裝高清視頻監(jiān)控1025個(gè),，通過接入群眾電視機(jī)頂盒,、手機(jī)APP等方式,，使“雪亮工程”參與平安建設(shè)和城鄉(xiāng)社會治理,，全面提升城鄉(xiāng)基層治理和平安建設(shè)水平,。同時(shí),，利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)與平臺,，搭建“慧眼工程”，共計(jì)安裝攝像頭3000余個(gè),，對“天網(wǎng)”“雪亮工程”實(shí)現(xiàn)了有效補(bǔ)充,，解決了“最后一公里”的問題，實(shí)現(xiàn)了老百姓堂前屋后全天候看護(hù),。
居住在康盛小區(qū)的李女士因工作原因經(jīng)常出差，家中年邁的父母帶著年幼的孩子居住，她為父母錄入個(gè)人信息后,，不用擔(dān)心老人忘記帶門禁卡進(jìn)不了小區(qū),，抬抬頭就可以進(jìn)入小區(qū),。
業(yè)主身份信息錄入管理平臺、進(jìn)入社區(qū)數(shù)據(jù)庫,，通過人臉或居民卡等進(jìn)出小區(qū),，方便快捷,?？刀ㄊ泄簿指本珠L高澤俊介紹,，在傳統(tǒng)小區(qū)人防、物防,、技防基礎(chǔ)上,，通過物聯(lián)技術(shù)和智能工具進(jìn)行“智能防控”，康定大部分小區(qū)建設(shè)一鍵報(bào)警設(shè)施,，實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)監(jiān)控,。
據(jù)介紹，“智慧平安小區(qū)”在疫情防控的常態(tài)化時(shí)期,，既可測量體溫,，還具備收集居民進(jìn)入小區(qū)后活動軌跡的功能?！敖衲?，將是我市‘智慧平安小區(qū)’建設(shè)的提速期，目前,，已完成康定首座,、康盛苑、康城觀邸,、三江蔚城,、新城地?zé)釓V場綜合體等5個(gè)小區(qū)建設(shè)，力爭明年轄區(qū)‘智慧平安小區(qū)’建成覆蓋率實(shí)現(xiàn)過半,?！备邼煽「嬖V筆者，市公安局正在與住建,、房管,、消防等部門聯(lián)動,，以后，康定新建樓盤負(fù)責(zé)人在小區(qū)建設(shè)方面將要按照“智慧平安小區(qū)”模式進(jìn)行建設(shè),，新樓盤是否具備智慧小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)將作為交房驗(yàn)收的指標(biāo)之一,。
利民之事，絲發(fā)必興,；厲民之事,，毫末必去?？刀ㄊ幸越鉀Q人民群眾最盼,、最急、最憂的突出問題為主線,，不斷加強(qiáng)社會治安整體防控,，為答好“市域社會治理”考卷贏得了最大的“得分項(xiàng)”,。
提升服務(wù)全方位
培育治理新品牌
“大家有事心不煩,，評理說事敞開談。村子有個(gè)‘說議斷’,，就地商量馬上辦,。民情民‘說’表意愿，民事民‘議’法律援,，民理民‘?dāng)唷朽l(xiāng)賢,，公開公正最關(guān)鍵。德治善治合民愿,，法治自治美家園,。”康定市金湯鎮(zhèn)先鋒三村村民周易洪一首快板書道出了基層社會治理的成效,。
走進(jìn)新時(shí)代,、面對新矛盾，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在康定迸發(fā)新活力,、煥發(fā)新生命力,。康定市政法委常務(wù)副書記王大志告訴筆者,，康定市做到“積極防,、主動調(diào)、盯緊事,、用好法”,，小矛盾在基層調(diào)解，大難題有平臺支撐,，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交,，最大限度把矛盾解決在基層,、化解在萌芽狀態(tài)。
多部門聯(lián)動,，多元化治理,。康定市建立社會風(fēng)險(xiǎn)防范常態(tài)化研判處置閉環(huán),，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道信訪、司法,、綜治,、應(yīng)急處置、退役軍人管理等基層站所工作力量,，集中辦公,，集約管理，集成服務(wù),，突出做好矛盾糾紛排查調(diào)處,、重點(diǎn)人員管理和社會面防控工作。通過構(gòu)建“社區(qū)—網(wǎng)格—樓棟—居民”橫向到邊,、縱向到底的社區(qū)網(wǎng)格微治理體系,，在最小功能單元和治理單元中開展社情民意收集、矛盾糾紛排查化解和公共服務(wù)代辦等工作,，是康定市提升基層治理能力的一大法寶,。
“我們要做到‘三有’，就是有民情日記,、有分析研判,、有信息反饋，這樣才能更好地開展服務(wù),?！睜t城街道水井子社區(qū)網(wǎng)格員車連會告訴筆者。
以市,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村（社區(qū)）、網(wǎng)格四級聯(lián)動的網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺,，通過健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，激活社區(qū)資源，強(qiáng)化服務(wù)功能,，改進(jìn)社區(qū)管理服務(wù),，提高工作效能，康定實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的扁平化,、精細(xì)化,、信息化,。筆者在康定多個(gè)社區(qū)采訪了解到，樓棟,、小區(qū),、市場等網(wǎng)格化管理單元正日趨完善，全市在網(wǎng)格上設(shè)立黨小組629人,，夯實(shí)基層社會治理,。同時(shí)，堅(jiān)持基層黨建引領(lǐng)社區(qū)組織建設(shè),，著力推行“雙報(bào)到,、雙報(bào)告”制度，把居住在轄區(qū)內(nèi)的黨員,、人大代表,、政協(xié)委員、共青團(tuán)員編入基層網(wǎng)格,，力促“人往網(wǎng)格去,，事在網(wǎng)中辦”。
2021年1月4日,，爐城街道新市后街村民們連聲贊嘆：“沒想到,，我們反映的問題解決的這么快、這么圓滿,。”2020年12月28日,，爐城街道居民反映新市后街188號下水道堵塞,，嚴(yán)重影響周邊居民生活。群眾一反映,，街道立刻“吹哨鳴笛”回應(yīng),，部門立刻“應(yīng)聲報(bào)到”，迅速實(shí)地調(diào)查,、集中會商,，按照相關(guān)規(guī)定，在充分尊重群眾意見的基礎(chǔ)上把問題解決,。
由鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道辦“吹哨”，市政法,、信訪部門負(fù)責(zé)人召集相關(guān)部門干部主動下訪,，全力推進(jìn)復(fù)雜信訪矛盾在基層及時(shí)化解。該市探索管理區(qū)域網(wǎng)格化,，社區(qū)以樓棟為基本單位,，在充分考慮門店,、樓宇、常駐人口等因素的基礎(chǔ)上,，按照“科學(xué)規(guī)劃,、合理劃分、有效管理”的原則,，根據(jù)管理難度及工作強(qiáng)度相對均衡的工作要求,，把爐城街道4個(gè)社區(qū)和榆林街道4個(gè)社區(qū)劃分為67個(gè)網(wǎng)格；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“一村一格”要求,，將全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為204個(gè)村級網(wǎng)格,，統(tǒng)籌整合網(wǎng)格員、駐村扶貧工作隊(duì)員,、治安巡邏員等力量,，組建走訪小分隊(duì)，戶戶走,、家家訪,、人人評，科學(xué)合理劃分網(wǎng)格,，將人,、地、物,、事,、組織等要素納入網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作,，真正實(shí)現(xiàn)社會治理一張網(wǎng)，讓基層治理成效“吹糠見米”,。
共建共享,、效能融合，該市依托法治文化陣地,，深入開展《民法典》等法律法規(guī)宣講,，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求、解決糾紛,、維護(hù)權(quán)益,，形成辦事依法、遇事找法,、解決問題用法,、化解矛盾靠法；用好社區(qū)工作人員、志愿者等,，開展群眾點(diǎn)單,、社區(qū)下單、黨員接單行動,，精準(zhǔn)服務(wù)群眾,；以村（社區(qū)）為單位開展“六無”創(chuàng)建，辦好小案件,，解決小麻煩,，調(diào)解小糾紛，整治小隱患,，杜絕小事故,，用村組小平安換取全市大平安……
“一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)統(tǒng)防”,，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)治理效能,，讓康定市 “平安網(wǎng)”越織越密、越織越牢,。
矛盾糾紛就地化解,、群眾辦事更加便捷、基層基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)……如今,，市域社會治理現(xiàn)代化的實(shí)踐效果,，正在康定市逐步顯現(xiàn)。建設(shè)“平安康定”,，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感,、幸福感、安全感,，市域社會治理現(xiàn)代化的情歌故里,，蹄疾步穩(wěn)、邁向未來,。
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