四川日報 2022年07月26日
□四川日報全媒體記者 蘭珍
近日,，色達縣甲學鎮(zhèn)容柯村遠牧點呷巴牧場,，在這里放牧的牧民甲拉迎來兩位特別的“客人”,，他們是甲學鎮(zhèn)派出所的教導員降措和民警土登貢布,。甲拉身份證已過期,，也未采集過指紋和人像,，降措和土登貢布背著警務工具包,，騎馬,、步行趕了15公里路，來為甲拉辦理新的身份證,。
色達縣地廣人稀,，部分牧民過著逐水草而居,、順天時而動的游牧生活，這樣的“背包警務”并不鮮見,。
甘孜藏族自治州是川西北牧區(qū)的主要組成部分和四川最大的草原牧區(qū),，擁有天然草原1.42億畝，牧戶近20萬戶,，牧民90余萬人,。基層牧民以游牧和蟲草,、菌類采集為主要經(jīng)濟來源,，流動性較大。如何做好牧區(qū)社會治理工作,，服務好牧區(qū)群眾,，成為擺在當?shù)攸h委政府面前的一道必答題。
堅持黨建引領
將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能
7月21日,，甘孜縣生康鄉(xiāng)和呷拉鄉(xiāng)合開了一場院壩會,。會上，甘孜州委宣講團用樸實的語言,、群眾喜聞樂見的故事,，為兩地群眾送上最新政策宣講。
生康鄉(xiāng)巴學底村村民澤仁尼瑪聽著宣講,，不時和旁人交談：“我們現(xiàn)在日子越過越好,，看病有醫(yī)保，房子做民宿搞旅游掙錢,，加上村集體經(jīng)濟分紅,，收入一年比一年多?！?/p>
“我們的好日子,，離不開黨的好政策?！边壤l(xiāng)黨員普布達瓦說,。近年來，甘孜縣建強基層黨建堡壘,，大力推動社會事業(yè)民生改善取得新成效——2530個基礎設施項目全面落實落地,；開發(fā)公益性崗位2459個，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭,；為脫貧人口建立健康檔案,，開展健康體檢，脫貧人口家庭醫(yī)生簽約率達100%……
發(fā)揮黨委總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的作用,，將黨的領導貫穿到社會治理各領域各環(huán)節(jié),，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進基層社會治理的強大效能，這是甘孜州一以貫之的堅持,。
在稻城縣噶通鎮(zhèn),，通過積極開展先進典型評選活動，調(diào)動村民參與治理的積極性,，釋放出德治教化的廣泛影響力,；在地處兩省五縣交會位置的色達縣泥朵鎮(zhèn)，通過與睦鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流協(xié)商,，建立多個跨區(qū)域聯(lián)合黨支部,，形成“黨建共抓、服務共擔,、矛盾共調(diào),、文化共融”的發(fā)展模式；在白玉縣阿察鎮(zhèn),，通過延伸黨建觸角，拓展服務半徑,，法庭的“背包法官”把法律門診開到村民家門口,，緊盯婚姻家庭、鄰里關系,、土地資源權屬等糾紛問題,，就地立案，審理村民們的“急難愁盼”案件……
用好多種載體
讓服務,、治理跟著群眾走
七月,，高原的夏季姍姍來遲。在德格縣達瑪鎮(zhèn),，牧民在前方引路,，民警騎馬護航，幾千頭牦牛猶如候鳥遷徙,，浩浩蕩蕩地從冬棚轉(zhuǎn)向夏季牧場,。搭送牧民、尋找走失牲畜,、協(xié)助牦牛轉(zhuǎn)場遷徙……廣闊的草原上,，無論大小事，只要牧民找到派出所,，都有民警為其奔走服務,。
牧民的生產(chǎn)生活方式?jīng)Q定其“流動性強”的特點。甘孜州創(chuàng)新社會治理探索,，整合群防隊員,、調(diào)解員,、維穩(wěn)綜治員、“一村一警一法律顧問”等力量,，組建馬背巡防隊,、馬背調(diào)解隊、馬背宣傳隊,、馬背協(xié)商隊等“馬背上的服務隊伍”1800余支1.4萬余人,，常態(tài)化開展“巡山梁、訪民居,、進帳篷”活動,，以定期走訪、巡回送法,、圍爐夜話等方式,，將現(xiàn)代治理觸角延伸到群眾身邊。
讓服務,、治理跟著群眾走,，甘孜州還創(chuàng)新“流動網(wǎng)格”治理方式，在遠牧區(qū)以游牧點,、家庭戶聯(lián)防為要素劃分“流動網(wǎng)格”794個,，有效解決牧民逐水草遠牧季和蟲草菌類采挖期基層末梢治理難題。
“在夏季牧場放牛,，最怕有個病痛,。”康定市塔公鎮(zhèn)日沙村村民洛絨扎西感慨：“有了‘流動網(wǎng)格’,，什么事給網(wǎng)格員說一聲,，他們就可以想辦法解決?！?/p>
“理塘縣是甘孜州蟲草的重要產(chǎn)區(qū),。前不久結(jié)束的蟲草季，理塘縣創(chuàng)建‘流動網(wǎng)格+十戶聯(lián)防+科級干部聯(lián)格’的制度,，以10戶為小組,，成立流動網(wǎng)格小分隊280個，覆蓋2.3萬余人,，確保了社會大局持續(xù)穩(wěn)定,。”理塘縣委常委,、政法委書記降巴澤仁說,。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群
讓發(fā)展信心足起來
在做好服務的基礎上，甘孜州還全力引進企業(yè)投資，實行保底分紅,，讓牧民的錢袋子鼓起來,，思想情緒穩(wěn)起來，發(fā)展信心足起來,。
日前,，石渠縣現(xiàn)代牦牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)正式開園。園區(qū)占地面積500畝,，一期投入資金8320萬元,，完成草地改良5000畝，建成衛(wèi)星牧場3座,，牧場管理服務中心1座,，年產(chǎn)3000噸有機肥加工廠1座，智能化養(yǎng)殖牛舍6棟,，牛存欄1000頭,。“計劃3年出欄5000頭牦牛,，5年實現(xiàn)出欄20000頭牦牛目標,。”園區(qū)相關負責人介紹,。
石渠縣是我省海拔最高的牧業(yè)縣,，全縣草原面積為3215.89萬畝，牦牛存欄40多萬頭,。園區(qū)建設，將推動石渠縣牦牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)觀念的轉(zhuǎn)變,，拓寬牧區(qū)富余勞動力的就業(yè)機會,。
除了石渠縣，甘孜州還在德格,、色達,、甘孜等10余個縣（市）加緊推動牦牛產(chǎn)業(yè)集群建設，大力發(fā)展集體牧場和養(yǎng)殖合作社,，提高全州牲畜規(guī)?；B(yǎng)殖水平，促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,，構建經(jīng)濟發(fā)展化解基層矛盾的良好循環(huán),。
2022年，牦牛產(chǎn)業(yè)集群建設涉及的28個項目已開工24個,。其中計劃實施的10個草業(yè)項目已全部開工,，完成種草90238畝。在白玉縣實施的種業(yè)項目已完成安孜鄉(xiāng)育肥場一期建設，計劃實施的7個產(chǎn)品加工項目已全部開工……
“牦牛產(chǎn)業(yè)集群建成后,，全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值將達90.65億元,，并且將帶動農(nóng)牧戶2萬戶以上，實現(xiàn)戶均年增收1萬元以上,?！备首沃蒉r(nóng)牧農(nóng)村局高級畜牧師郭鍵介紹。
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