新華社 2022年05月24日
習(xí)近平總書記強調(diào),，要以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手,，改善農(nóng)村人居環(huán)境,，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村,。23日,，中辦,、國辦印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》正式對外公布,。鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求是什么,？方案部署了哪些重點建設(shè)任務(wù),？如何確保行動落實落地,？中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了新華社記者提問。
問：出臺方案的主要背景和考慮是什么,？
答：鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù),，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村,，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動如期完成,，村莊基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善,，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化，農(nóng)村同步實現(xiàn)全面建成小康社會。同時,，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不健全,，往村覆蓋、往戶延伸還存在明顯薄弱環(huán)節(jié),，與農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要還有差距,。
黨的十九屆五中全會提出實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，強調(diào)把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置,。2021年,、2022年中央一號文件對實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動作出了具體部署。
制定出臺方案,，對扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動,、進一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平具有重要指導(dǎo)意義，有助于推動確立鄉(xiāng)村建設(shè)的工作導(dǎo)向,、推動健全鄉(xiāng)村建設(shè)的實施機制,、推動鄉(xiāng)村建設(shè)政策集成要素集聚。
問：鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求是什么,？
答：實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,，必須堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效,，求好不求快,，以普惠性、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè)為重點,，既盡力而為又量力而行，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件,。
在理念上,，堅持鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建。充分尊重農(nóng)民意愿,，保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利,，廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民,、組織帶動農(nóng)民搞建設(shè),，發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持,、組織保障等方面作用,，不搞大包大攬、強迫命令,，不代替農(nóng)民選擇，嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建,。
在目標(biāo)上,，堅持從實際出發(fā)，同地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng),、同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào),。結(jié)合農(nóng)民群眾實際需要，分區(qū)分類明確目標(biāo)任務(wù),，合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施配置和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，不搞齊步走、“一刀切”,。
在推進上,，堅持遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，保持足夠的歷史耐心,。合理安排村莊建設(shè)時序,，把保障和改善民生建立在財力可持續(xù)和農(nóng)民可承受的基礎(chǔ)之上，防止刮風(fēng)搞運動,，防止超越發(fā)展階段搞大融資,、大拆建、大開發(fā),，牢牢守住防范化解債務(wù)風(fēng)險底線,。
在方式上，堅持充分體現(xiàn)農(nóng)村特點,，保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風(fēng)貌,。盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，防止機械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式,。推行綠色規(guī)劃,、綠色設(shè)計、綠色建設(shè),，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境有機融合,。健全建管用相結(jié)合的長效機制。
通過一年接著一年努力,，確保到2025年鄉(xiāng)村建設(shè)取得實質(zhì)性進展,，農(nóng)民獲得感、幸福感,、安全感進一步增強,。
問：鄉(xiāng)村建設(shè)的重點任務(wù)是什么？
答：鄉(xiāng)村建設(shè)的一個基本目標(biāo)是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,，重點是保障基本功能,，解決突出問題,。方案圍繞加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，提出了12項重點任務(wù),，“硬件”“軟件”一起抓,，概括起來就是“183”行動——
“1”就是制定一個規(guī)劃，確保一張藍圖繪到底,。鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的施工圖,，有了規(guī)劃，鄉(xiāng)村建設(shè)才有章法,、有規(guī)矩,。
“8”就是實施八大工程，加強農(nóng)村重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是道路方面,，重點實施農(nóng)村道路暢通工程,，以縣域為單元加快構(gòu)建便捷高效的農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡(luò)；二是供水方面,，重點強化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障,，加強防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是能源方面,，重點實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程,，鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，穩(wěn)妥有序推進北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖,；四是物流方面,，重點實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系,；五是信息化方面,，推進數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合；六是綜合服務(wù)方面,，重點實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程,，推進“一站式”便民服務(wù)；七是農(nóng)房方面,，重點實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程,，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村,、傳統(tǒng)村落,、傳統(tǒng)民居保護與利用；八是農(nóng)村人居環(huán)境方面,，重點實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動,，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和生活污水、黑臭水體治理,，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系,。
“3”就是健全三個體系,，改善農(nóng)村公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理。要實施農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動,，加強農(nóng)村基層組織建設(shè),，深入推進農(nóng)村精神文明建設(shè)。
問：方案在“人,、地、錢”要素保障方面有哪些措施,？
答：圍繞強化鄉(xiāng)村建設(shè)要素保障,，方案提出了一攬子政策支持措施。
投入保障方面,，明確中央財政,、中央預(yù)算內(nèi)投資、土地出讓收入,、地方政府債券等支持鄉(xiāng)村建設(shè)具體要求,，創(chuàng)新金融服務(wù)拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)融資渠道，大力引導(dǎo)和鼓勵社會力量投入鄉(xiāng)村建設(shè),。
用地保障方面,，合理安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,，保障鄉(xiāng)村建設(shè)行動重點工程項目的合理用地需求,。優(yōu)化用地審批流程，探索開展全域土地綜合整治,，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地,，騰挪空間用于支持鄉(xiāng)村建設(shè)。
人才保障方面,，加快培育各類技術(shù)技能和服務(wù)管理人員,，探索建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度，支持熟悉鄉(xiāng)村的專業(yè)技術(shù)人員參與村莊規(guī)劃設(shè)計和項目建設(shè),，建立健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)體系,。
問：如何確保方案落實落地？
答：重點抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、清單管理,、評估考核、示范引導(dǎo)等四個方面：
——按照中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé),、市縣鄉(xiāng)抓落實的要求，中央層面建立專項推進機制,，省級黨委和政府精心組織,、加強協(xié)調(diào),，市縣鄉(xiāng)黨委和政府細(xì)化具體措施，確保各項建設(shè)任務(wù)落到實處,。
——省級確定年度建設(shè)任務(wù)并細(xì)化到縣級,，縣級按照建設(shè)一批、儲備一批,、謀劃一批要求,，科學(xué)制定任務(wù)清單，建立鄉(xiāng)村建設(shè)臺賬,。
——將鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施情況作為鄉(xiāng)村振興督查考核的重要內(nèi)容,，實施鄉(xiāng)村建設(shè)評價，采取第三方評估,、交叉考核,、群眾滿意度調(diào)查等方式，確保鄉(xiāng)村建設(shè)項目質(zhì)量和實際效果,。
——統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村建設(shè)示范創(chuàng)建,，及時總結(jié)推廣鄉(xiāng)村建設(shè)好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范帶動作用,。
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