四川在線 2021年12月08日
四川在線記者 文莎
“書記,，你快來管管,！不知道哪家養(yǎng)的雞跑到田里來了,，糟蹋了菜苗，這可是我們集體的資產(chǎn)??！”12月1日，遂寧市蓬溪縣明月鎮(zhèn)白廟村脫貧戶劉澤貴干農(nóng)活時,，碰巧看到一群家禽“入侵”村集體土地,，撥通村支書電話請求支援。
精準扶貧精準脫貧以來,，四川各級財政持續(xù)加大投入力度,，形成了大量扶貧項目資產(chǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計,，目前全省共清理出扶貧項目資產(chǎn)2900多億元,，經(jīng)營性資產(chǎn)占8.48%，公益性資產(chǎn)占63.75%,，到戶資產(chǎn)占27.77%。如何把扶貧“家產(chǎn)”管好,，發(fā)揮后續(xù)效益,？
誰來管
分類確權(quán)登記，明確管理使用權(quán)責
“這個紅本本寫著我的名字,！”在蓬溪縣槐花鎮(zhèn)紫福村易地扶貧搬遷安置點,，67歲的脫貧戶張世濤向記者展示了易地扶貧搬遷安置住房不動產(chǎn)權(quán)證書。
2020年,，我省圍繞“管什么”“誰來管”,，開展摸清底數(shù)、確權(quán)移交,、精準登記,，精準鎖定扶貧項目資產(chǎn)“家底”，對扶貧項目按經(jīng)營性資產(chǎn),、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進行分類管理,。
以紫福村為例，易地搬遷房屋,、安全飲水,、危房改造,、改廁所、電視戶戶通等項目,，屬于到戶資產(chǎn),，確權(quán)到戶后，由農(nóng)戶自行管理,。扶貧資金投入的各類產(chǎn)業(yè)項目屬于經(jīng)營性資產(chǎn),，確權(quán)到村組集體。文化室,、衛(wèi)生室,、易地扶貧搬遷集中安置點附屬設(shè)施等公益性資產(chǎn)，則由村兩委通過公益性崗位,、村級運行資金對其進行日常管護和簡單維修,。
還存在特殊情況。比如,，給原建檔立卡貧困戶發(fā)放雞苗等“短平快”的扶貧項目,。“雞苗成熟后,，有的農(nóng)戶賣了,，變動性非常大?！迸钕h鄉(xiāng)村振興局扶貧規(guī)劃開發(fā)股股長唐林說,，這類項目資產(chǎn)未納入確權(quán)登記。
巴中市南江縣對因客觀因素導致資料不齊,、手續(xù)不全但事實清楚明確的扶貧項目資產(chǎn),，在不違背法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，探索實行容缺確權(quán),。比如,，對一些村的停車場、無土地使用證的民宿（小木屋）,、農(nóng)特產(chǎn)品交易市場等資產(chǎn),，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府研究后，向行業(yè)主管部門申請確權(quán),，并附佐證資料,，行業(yè)主管部門確定權(quán)屬沒有爭議后，容許缺少相關(guān)手續(xù),，進行批復確權(quán),。
村民在香桂合作社務(wù)工
怎么管
村民當“股東”賺分紅，或參與管理
到戶資產(chǎn)和公益性資產(chǎn),，都有明確的“責任田”,，而經(jīng)營性資產(chǎn)的管理方式則各有不同,。
今年11月印發(fā)的《關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施意見》中，明確對經(jīng)營性資產(chǎn),，可采取承包,、租賃、合營及獨資等方式擇優(yōu)落實經(jīng)營主體,，優(yōu)先滿足脫貧戶,、村組集體經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民專業(yè)合作社等帶動力強的新型經(jīng)營主體需要,。
紫福村投入30萬元扶貧資金，與蓬溪縣民欣香桂公司合作成立專業(yè)合作社,，集體以資金,、土地量化入股，形成股份資產(chǎn),，由民欣香桂公司全權(quán)負責經(jīng)營管理,，農(nóng)戶享有土地、務(wù)工,、分紅三重收益,。目前，該合作社香桂種植規(guī)模已達440畝,，常年吸納30余名脫貧勞動力就業(yè),。
蓬溪縣明月鎮(zhèn)白廟村則將經(jīng)營性資產(chǎn)的管理權(quán)限“緊拽”在村上。該村整合涉農(nóng)資金150萬元建設(shè)大棚及道路等配套設(shè)施,，培育雞縱菌,、袖珍菌、豬肚菌,、羊肚菌4種菌菇，形成了實物資產(chǎn),。成立了軍綠專業(yè)合作社,，負責基地的運營，管理人員則由本村的退伍軍人和村民代表組成,?！按迕窆餐瑓⑴c經(jīng)營扶貧項目資產(chǎn)管理，一方面增強村民的責任意識,，強化了對資產(chǎn)的監(jiān)督,；另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主權(quán)大,，如果菌菇經(jīng)濟效益不好,，可以進行改種,，降低扶貧項目資產(chǎn)縮水的風險?！卑讖R村村支書李庭介紹,。
村民在菌菇基地務(wù)工
怎么分
收益優(yōu)先向幫扶監(jiān)測對象傾斜
“到戶收益，也就是村集體經(jīng)濟分紅,，我們優(yōu)先分配給脫貧不穩(wěn)定戶,、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶,。村集體的部分收益,，主要用于文化活動的開展、基礎(chǔ)設(shè)施的維護等方面,?！弊细４宕逯惣t說，提前召開村民代表大會,，共同商討方案,，再進行村務(wù)公示，讓每一分收益都在陽光下運行,。
省鄉(xiāng)村振興局有關(guān)負責人表示,，扶貧項目資產(chǎn)所得收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，分配方案需體現(xiàn)精準和差異化扶持原則,，“鼓勵采取參加村內(nèi)項目建設(shè),、公益性崗位等勞動增收方式進行分配，激發(fā)群眾內(nèi)生動力,。提取的公積公益金重點用于項目運營管護,、村級公益事業(yè)等方面。到戶收益分配主要向監(jiān)測幫扶對象傾斜補助,?！?/p>
基層缺人才，是扶貧資產(chǎn)項目管理的另一大難點,?！霸隈v村幫扶力量的選派中，適當考慮與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的人才,，當?shù)剡€應積極協(xié)調(diào)農(nóng)技人員下鄉(xiāng)送技術(shù),、送服務(wù)。同時,，設(shè)立公益性資產(chǎn)專項管護資金,，提高應對特殊情況的靈活性。”四川農(nóng)業(yè)大學教授藍紅星建議,。
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