四川在線 2021年12月06日
開展嘉陵江流域協(xié)同立法,，是《長江保護(hù)法》在嘉陵江流域的細(xì)化,、補(bǔ)充和完善,，也是川渝兩省市人大常委會(huì)助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略部署的重要舉措
立法后將堅(jiān)持流域上下游、左右岸協(xié)同共治,，進(jìn)一步整合統(tǒng)一流域的政策,、資源和力量，守護(hù)美麗嘉陵江,，助推流域高質(zhì)量發(fā)展水平不斷提升
禁止在嘉陵江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建,、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目，加大對(duì)重點(diǎn)河流的保護(hù)和修復(fù)力度,，推動(dòng)與相鄰省市建立嘉陵江協(xié)同保護(hù)機(jī)制……
11月25日,，四川省第十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議舉行閉幕會(huì)，表決通過了《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》),，自2022年1月1日起施行,。這是川渝協(xié)同立法的又一成果，將有助于協(xié)同推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù),，進(jìn)一步筑牢長江上游生態(tài)屏障,，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。那么,，《條例》有何特點(diǎn)?有何針對(duì)性?記者采訪了相關(guān)負(fù)責(zé)人,。
四川在線記者 殷鵬
《條例》有何特點(diǎn)?
對(duì)嘉陵江全域保護(hù)進(jìn)行前瞻性頂層設(shè)計(jì)
嘉陵江流域發(fā)源于秦嶺北麓的陜西省鳳縣代王山，是長江流域面積最大的支流,，也是長江上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地,，具有重要的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能。
“從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看,，嘉陵江流域干流水質(zhì)較好,，但在部分支流上還存在惡化和下降的現(xiàn)象。”省生態(tài)環(huán)境廳副廳長李岳東表示,，究其根本,，還是因?yàn)榱饔蛩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)仍未突破行政區(qū)域和部門壁壘，流域統(tǒng)一保護(hù)的法治約束尚未建立健全,。
此外,，嘉陵江流域上游有多座尾礦庫，給沿江生態(tài)帶來較大威脅;嘉陵江流域上中游分界點(diǎn)部分城市仍在承受防不勝防的輸入型污染之痛,，環(huán)境安全與民生保障的矛盾日益突出。
在李岳東看來,，之前嘉陵江流域間各地各級(jí)政府合作還大都停留在協(xié)議,、倡導(dǎo)階段，缺乏強(qiáng)有力的制度約束,，必須進(jìn)一步在制度上推進(jìn)各級(jí)政府之間的協(xié)作,，共同遵守相關(guān)法律規(guī)定，才能推動(dòng)流域水生態(tài)環(huán)境全面系統(tǒng)保護(hù),。
在這樣的背景下,，2020年7月23日，川渝兩省市人大常委會(huì)簽署《四川省人大常委會(huì)重慶市人大常委會(huì)關(guān)于協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的合作協(xié)議》,，其中就涉及嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法合作事宜,。隨著《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》出臺(tái)，嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)更成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要內(nèi)容,。
重慶市人大城環(huán)委主任委員屠銳表示,，開展嘉陵江流域協(xié)同立法，是《長江保護(hù)法》在嘉陵江流域的細(xì)化,、補(bǔ)充和完善,，也是兩省市人大常委會(huì)助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略部署的重要舉措。
《條例》共分為規(guī)劃管理,、資源保護(hù),、污染防治、區(qū)域協(xié)作,、法律責(zé)任等9個(gè)章節(jié),，共計(jì)107條細(xì)則，詳細(xì)全面地“勾勒”出治理保護(hù)藍(lán)圖,?！啊稐l例》作為我省第三部流域立法，對(duì)嘉陵江全流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了前瞻性的頂層設(shè)計(jì)和整體思考,，將近年全省乃至全國一些好的經(jīng)驗(yàn)做法轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定,，確保嘉陵江流域水質(zhì)持續(xù)改善。”李岳東說,。
要解決哪些難題?
重中之重是妥善處置和監(jiān)管流域尾礦庫環(huán)境問題
嘉陵江作為我省十大河流之一,，歷史遺留問題依舊較多，比如污水管網(wǎng)短板問題突出,，水資源開采和利用形式粗放,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染點(diǎn)多面廣等?！坝绕涫峭咨铺幹煤捅O(jiān)管流域尾礦庫環(huán)境問題,，是嘉陵江流域立法的重中之重?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處處長芮永峰說,。
芮永峰介紹，為解決此難題,，《條例》在明確尾礦庫各級(jí)責(zé)任主體的基礎(chǔ)上,，對(duì)已解散或者關(guān)閉、破產(chǎn)的尾礦庫責(zé)任歸屬進(jìn)行細(xì)化明確,，強(qiáng)化了尾礦庫日常監(jiān)督管理要求,，并明確了尾礦庫停止使用后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定閉庫,，定期開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和生態(tài)評(píng)估,。
“嘉陵江是四川、重慶10余座城市的重要飲用水源,?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境科學(xué)研究院水環(huán)境研究所相關(guān)負(fù)責(zé)人說，嘉陵江流域沿線分布著較多的集中式飲用水水源地,，大量城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿河取水,，風(fēng)險(xiǎn)防控難度大。為此,，《條例》要求沿線各市建立健全飲用水水源保護(hù)制度,，加強(qiáng)日常巡查，優(yōu)化供水布局,，從水質(zhì)改善,、原住民污水處置、水質(zhì)檢測(cè),、應(yīng)急保障,、應(yīng)急防護(hù)設(shè)施建設(shè)等角度加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，保護(hù)飲用水安全,。
在城鎮(zhèn)污水收集處理方面,，針對(duì)嘉陵江流域沿線城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)遍布的現(xiàn)狀,，《條例》對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的正常運(yùn)維管理作出了詳細(xì)規(guī)定，并結(jié)合新冠肺炎疫情影響,，增設(shè)了防疫廢水的特殊規(guī)定,。“特別是在傳染病疫情等特殊時(shí)期,，應(yīng)當(dāng)按照防控要求加密監(jiān)測(cè)頻次,，產(chǎn)生的污水達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后，方可排入城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng),?！避怯婪逭f。
值得關(guān)注的是,，嘉陵江流域流經(jīng)的城市以農(nóng)業(yè)大市居多,，農(nóng)村面源污染防治短板突出，能否補(bǔ)齊補(bǔ)足這些弱項(xiàng),，是檢驗(yàn)立法成效的試金石。芮永峰介紹,，在畜禽養(yǎng)殖方面,，《條例》規(guī)定畜禽散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞便污水的分戶收集、集中處理利用;在農(nóng)業(yè)面源方面,，銜接了上位法的一般性規(guī)定;在水產(chǎn)養(yǎng)殖污染方面,，規(guī)定水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)網(wǎng)箱,、網(wǎng)欄養(yǎng)殖以及水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品作了禁止性規(guī)定,。
“以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既是嘉陵江流域廣大人民群眾的愿望,，也是流域立法初心所在,。”李岳東說,，接下來將貫徹落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略,，堅(jiān)持流域上下游、左右岸協(xié)同共治,，進(jìn)一步整合統(tǒng)一流域的政策,、資源和力量，守護(hù)美麗嘉陵江,，助推流域高質(zhì)量發(fā)展水平不斷提升,。
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