四川日?qǐng)?bào) 2021年11月18日
開欄的話
10月24日,，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》,，提出2025年,、2030年,、2060年我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
國家有部署,，四川有響應(yīng),。即將召開的中共四川省委十一屆十次全會(huì)，將就以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題作出決定,。
作為國家重要清潔能源基地和經(jīng)濟(jì)大省,、生態(tài)大省，四川推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型有怎樣的獨(dú)特優(yōu)勢,？實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和,，應(yīng)該如何處理好發(fā)展和減排、整體和局部,、四川與全國,、短期和中長期等關(guān)系？
帶著問題,，10月中旬起,，四川日?qǐng)?bào)全媒體記者兵分多路,，歷時(shí)近一個(gè)月，走訪國內(nèi)雙碳領(lǐng)域頂尖專家,、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)高管,。
即日起，四川日?qǐng)?bào)全媒體將為您帶來《雙碳十問》,，在重重追問與探討中,，問計(jì)雙碳目標(biāo)進(jìn)程中的“四川方案”。
雙碳無疑是年度最火的詞匯之一,。這一年,，作為議題，它頻頻出現(xiàn)在各大會(huì)議現(xiàn)場,，被廣泛討論,；作為熱詞，它的概念不斷被科普,。有人看到了商機(jī),，有人忙著規(guī)劃低碳轉(zhuǎn)型的路徑，也有人開始踐行減碳,。
11月10日,，中國和美國在聯(lián)合國氣候變化格拉斯哥大會(huì)期間發(fā)布聯(lián)合宣言，雙方承諾在接下來的10年里采取更多措施減少碳排放,，加速綠色低碳轉(zhuǎn)型和氣候技術(shù)創(chuàng)新,，并計(jì)劃建立一個(gè)工作小組，推動(dòng)兩國氣候合作機(jī)制化,。
要討論如何實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo),，減少碳排放，首先需要搞清楚：碳排放總量究竟有多少,？對(duì)此,，記者整合了公開資料、會(huì)議發(fā)言,、政府相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù),、省內(nèi)外相關(guān)研究成果等，再結(jié)合業(yè)內(nèi)專家專訪,，勾勒出四川實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的“家底”全貌,。
本期嘉賓
鄧 超 四川省實(shí)施西部大開發(fā)辦公室專職副主任
何繼江 清華大學(xué)能源轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展研究中心常務(wù)副主任
林伯強(qiáng) 廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長
曲建升 中科院成都文獻(xiàn)情報(bào)中心黨委書記、研究員
□四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 李欣憶
摸“家底”
碳排放總量需要算得很精確嗎,？
擺在記者面前的,，是四川二氧化碳年排放總量幾個(gè)不同的數(shù)據(jù)。
為何會(huì)出現(xiàn)差異,？業(yè)內(nèi)專家表示,，主要原因在于國家目前尚未制定統(tǒng)一的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系,。但這項(xiàng)工作已經(jīng)提上日程，前不久,，國家碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作組,，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全國及各地區(qū)、各行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算等工作,。
記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),，已有公司發(fā)現(xiàn)商機(jī)，準(zhǔn)備專門研究將來怎么去計(jì)量各單位,、公司的二氧化碳排放,，認(rèn)為這是一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。
也有觀點(diǎn)認(rèn)為,，碳排放沒有必要算得那么精確,，按照一年消耗的煤炭、天然氣,、石油,，分別乘以系數(shù)，加上耗電量導(dǎo)致發(fā)電端的碳排放,，估算一下就行,。而國家對(duì)這3個(gè)化石能源消耗都有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不需要額外再計(jì)量碳排放,。
就像減肥 沒有“秤”減碳就是白說
記者：四川一年的碳排放量究竟有多少,，這個(gè)問題重要嗎？
何繼江：建立碳排放數(shù)據(jù)采集體系,，是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵和樞紐,。管理學(xué)有句名言：不能衡量就無法管理,。就像減肥,，沒有秤，沒有度量,，減肥就是白說,。
減肥是目標(biāo)，路徑是少吃多運(yùn)動(dòng),，原則上都對(duì),。但要精確控制體重，需要細(xì)化到計(jì)算每頓飯的卡路里攝入,、每項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的卡路里消耗,，并每天稱重，以此來逐步地,、可控地實(shí)現(xiàn)減肥目標(biāo),。
實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)也類似,，我們目前的通病在于核算體系粗放。以工業(yè)碳排放為例,，核算分為兩部分：一是能源消耗,，二是工業(yè)過程中的碳排放，而對(duì)工業(yè)過程中的這部分,，漏算的情況比較突出,。
就拿鋼鐵生產(chǎn)過程來說，除煤炭作為燃料產(chǎn)生二氧化碳外,，焦炭在冶煉過程中被當(dāng)作還原劑,，產(chǎn)生二氧化碳，據(jù)我所知這部分核算不夠細(xì)致,，甚至有些地區(qū),，有些企業(yè)沒有對(duì)此進(jìn)行核算。
林伯強(qiáng)：我國雖已初步建立了碳排放核算方法,，并開展了5個(gè)年份的清單核算工作,，但仍存在工作機(jī)制不完善、方法體系相對(duì)落后,、能源消費(fèi)及部分化石能源碳排放因子統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)偏差大,、碳排放核算結(jié)果缺乏年度連續(xù)性等現(xiàn)實(shí)問題。
現(xiàn)階段從宏觀層面來看,，大致測算出總量,，粗放一點(diǎn)是可以的。但下一步要深度脫碳,，進(jìn)行碳交易,，就有必要把碳排放的“家底”摸得更細(xì)。碳排放核算是市場化碳減排機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障,，只有在數(shù)額準(zhǔn)確的前提下,，才能進(jìn)行有效的買賣交易。
因此,，我認(rèn)為,，碳排放核算是一個(gè)連續(xù)的工程，剛開始可能比較粗放,，慢慢變細(xì)致,，這取決于市場需要多精確的數(shù)據(jù)。這也不妨礙我們開展減碳工作,，一邊減碳,，一邊完善核算體系，兩者并不矛盾。
就像記賬 碳排放核算需要堅(jiān)持
記者：既然摸清“家底”這么重要,，那怎么“摸”呢,？
曲建升：碳達(dá)峰是指在某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，二氧化碳的排放不再增長,、達(dá)到峰值,，之后逐步回落。從一些發(fā)達(dá)國家的情況看,，碳達(dá)峰的峰值平臺(tái)期可以很長,，碳排放下降的速度很慢。四川把總量賬算清楚之后,，才能確定碳達(dá)峰的目標(biāo),、峰值是多少。峰值如果設(shè)定過高,，會(huì)增大碳中和的難度,；若過低，又會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展,?？茖W(xué)設(shè)定目標(biāo)的前提，是準(zhǔn)確計(jì)算總量,。因此,，碳排放核算是基礎(chǔ)工作，顯得尤為重要,。
何繼江：目前碳排放核算的工作是環(huán)保部門負(fù)責(zé),，在獲取原始數(shù)據(jù)方面顯然遇到了很大的挑戰(zhàn)。算清總量賬,，需要把握兩點(diǎn)：一是明確核算工作的主體,，統(tǒng)籌各個(gè)部門參與。例如,，要細(xì)致核算工業(yè)過程中的碳排放,，離不開發(fā)改、經(jīng)信,、環(huán)保各個(gè)部門的支撐和參與,。最近國家層面成立的碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作組,，由國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司,、國家統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)司主要負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任組長，成員單位既包括科技部,、工信部,、財(cái)政部等，也包括人民銀行、市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門,，以及中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì),、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)。
二是核算工作貴在堅(jiān)持,。碳排放核算技術(shù)難度不大,，難度在于執(zhí)行繁瑣，就像記賬,，需要細(xì)致到每天,、每周、每月,，常態(tài)化堅(jiān)持,。在歐洲，碳排放數(shù)據(jù)采集,，已經(jīng)成為各級(jí)政府的一項(xiàng)常規(guī)工作,。我們現(xiàn)在要做的，也是推動(dòng)核算體系成為各部門的基礎(chǔ)工作,。
對(duì)四川來說,，算清總量賬非常重要。目前,，四川人均碳排放量遠(yuǎn)低于全國平均水平,，因此碳達(dá)峰的壓力并不大。我覺得四川并不需要著急,，而是應(yīng)該好好把總量賬算清楚,，做好基礎(chǔ)工作。以2060年碳中和為目標(biāo),，還有近40年時(shí)間,，分成若干個(gè)五年計(jì)劃。第一個(gè)5年,，最重要是夯實(shí)基礎(chǔ),、摸清情況、建立體系,、持續(xù)改進(jìn),，目前的總量是多少？預(yù)計(jì)碳達(dá)峰時(shí)總量是多少,？評(píng)估各個(gè)領(lǐng)域減碳的潛力,，這些工作都要做在前面，下一步實(shí)施的時(shí)候才更有方向和手段,。
算“家底”
怎樣做好雙碳的“四川方案”,？
四川處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速期，經(jīng)濟(jì)仍在中高速發(fā)展期,，在這個(gè)階段要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo),，需要同時(shí)從能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、社會(huì)運(yùn)行體系等方面進(jìn)行較快速度的轉(zhuǎn)型,，沒有案例可以照搬，沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,。怎樣才能走出一條適合四川省情的雙碳之路,？
建議用好清潔能源優(yōu)勢
拿出省域零碳電力系統(tǒng)解決方案
記者：減排工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，千頭萬緒,，應(yīng)該如何來切入,，做好雙碳的“四川方案”？
曲建升：講好雙碳的四川故事,，就要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,，做好清潔能源的文章。建議四川旗幟鮮明地提出,，打造省域零碳（或近零碳）電力系統(tǒng),，并以此作為講好雙碳故事的切入點(diǎn)。
今年上半年,，四川省發(fā)電量累計(jì)值為1647.7億千瓦時(shí),，其中，火力發(fā)電占比22.66%,，水力,、風(fēng)力、太陽能發(fā)電占比77.34%,。從上半年發(fā)電結(jié)構(gòu)來看,，火電目前占比已經(jīng)很少，打造省域零碳電力系統(tǒng),，需要進(jìn)一步縮減火電占比,，但由于火電對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行的調(diào)峰作用，現(xiàn)階段還不能完全沒有,，因此我們可以先提出近零碳的目標(biāo),。
何繼江：四川水電特別豐富，情況跟挪威,、奧地利和瑞士相似,，只需解決冬天枯水期發(fā)電的問題，因此可以較早實(shí)現(xiàn)退出火電,。建議四川提出零碳電力系統(tǒng)計(jì)劃,，邀請(qǐng)各大能源企業(yè)共同參與，揭榜掛帥,，看誰能做出經(jīng)濟(jì)性,、社會(huì)性最強(qiáng)的方案。
一方面要考慮火電怎么辦的問題,，例如,，火電企業(yè)能否參與清潔能源投資，轉(zhuǎn)型為綜合能源公司,；另一方面也要開放合作,，例如，與歐盟合作進(jìn)行中歐零碳電力系統(tǒng)計(jì)劃,。歐洲以可再生能源為主體的電力系統(tǒng)已經(jīng)提供給我們一些實(shí)踐案例——在歐洲,，如冰島的電力系統(tǒng)是以地?zé)釣橹鳎缇褪橇闾茧娏?；挪?6%的電力來自水電,，幾乎是零碳電力系統(tǒng)；奧地利和瑞士的水電也比較多,，瑞士基本上沒有燃煤電廠,，它是用水電加核電的方式保障供電。而四川的水電產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)澜缏劽?，與歐盟合作,，雙方不僅可以互相學(xué)習(xí)借鑒，也是宣傳四川雙碳進(jìn)程的好機(jī)會(huì),。
建議打造亮眼的特色示范項(xiàng)目
比如“零碳公路”“零碳鐵路”
記者：在遵循國家雙碳目標(biāo)的大前提下,，如何為全國甚至全球做出四川特色的“雙碳示范”？
何繼江：2016年,，我曾提出把川藏公路打造成零碳公路,，公路沿線用能都依靠光能、風(fēng)能等可再生能源,，實(shí)現(xiàn)二氧化碳零排放,。當(dāng)時(shí)川藏線光伏天路的設(shè)想入選四川省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略課題，課題組進(jìn)行了實(shí)地查勘,，并吸引到多個(gè)能源企業(yè)的參與,。后來因?yàn)榉N種原因沒有實(shí)質(zhì)推進(jìn)，但5年過去,，當(dāng)時(shí)的很多設(shè)想已經(jīng)逐步成為現(xiàn)實(shí),，最近幾年，特斯拉和蔚來都在川藏線布局了很多充電站,，開著電動(dòng)汽車去拉薩不再是夢想,。
跟5年前相比,，現(xiàn)在更是天時(shí)地利人和。雙碳目標(biāo)提出,、光伏成本大幅降低,、社會(huì)各界參與性更強(qiáng)……由此我提出：在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，打造一些“零碳公路”“零碳鐵路”,，在具備條件的地方發(fā)展光伏風(fēng)電,，配套氫能技術(shù)，給沿線供電或供氫,。
曲建升：雙碳目標(biāo)不是限制發(fā)展,，而是構(gòu)造新型的、引領(lǐng)未來發(fā)展的技術(shù)-能源-產(chǎn)業(yè)-社會(huì)運(yùn)行模式,，對(duì)四川來說,，這蘊(yùn)藏著很多機(jī)遇。例如,，三州地區(qū)的發(fā)展,，要借著雙碳目標(biāo)來重新布局，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè),？民生怎么改善,？生態(tài)優(yōu)勢怎么發(fā)揮？
另外,，一些環(huán)保與發(fā)展之間的長期矛盾,，也可在雙碳目標(biāo)之下，將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為資源,，將制約轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì),。比如，打造零碳電力系統(tǒng),，發(fā)展垃圾發(fā)電,、秸稈發(fā)電等生物質(zhì)能源，可以統(tǒng)籌有機(jī)廢棄物的處理問題,；四川作為農(nóng)業(yè)大省,，農(nóng)業(yè)的低碳綠色化是重要任務(wù)，昔日的“生物質(zhì)廢棄物”秸稈將通過規(guī)?；米呦虍a(chǎn)業(yè)化——而且其他的產(chǎn)業(yè)也都將面臨這樣的機(jī)會(huì),；制約偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)服務(wù)問題，也將因?yàn)樯鐣?huì)運(yùn)行體系的全面電力化,、數(shù)字化和智能化而得到大幅改善,，同時(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳。
探“家底”
我們實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)
比別人更容易,？
雙碳發(fā)展的基礎(chǔ)工作,，除了建立碳排放核算體系,，了解自身的優(yōu)勢和短板也特別重要。
談到綠色低碳發(fā)展,，四川“國家清潔能源示范省”的標(biāo)簽很亮眼,。依靠清潔能源的優(yōu)勢，在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的進(jìn)程中,，是否能夠先人一步,？摸清“家底”后,，四川下一步的減碳空間在哪里,？
四川碳排放水平相對(duì)較低
記者：實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，四川的亮點(diǎn)在哪里,？痛點(diǎn)又在哪里,？
鄧超：四川實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，有一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢,。首先,，四川不論是單位GDP碳排放、人均碳排放的水平均較低,，在10個(gè)經(jīng)濟(jì)大省中排名靠后,。
第二，我們的清潔能源具有先天優(yōu)勢,，2020年四川水力發(fā)電量約3514億千瓦時(shí),，占比近85%；外送水電電量連續(xù)4年超過1300億千瓦時(shí),，外送天然氣占比30%左右,，為全國減碳作出巨大貢獻(xiàn)。
另外,，我們的森林蓄積量較多,，生態(tài)碳匯潛力較大，2020年四川森林覆蓋率達(dá)40%,，高于2030年全國目標(biāo)15個(gè)百分點(diǎn),，這為下一步固碳提供了很好的基礎(chǔ)。
同時(shí),，四川實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)也面臨挑戰(zhàn),。一方面，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,，電力減碳空間有限,；另一方面，產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨,，目前四川六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重約30%,，能耗占比卻高達(dá)77%左右,，六大高耗能行業(yè)碳排放占全省碳排放總量的40%以上。
此外,，處于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化加速期的四川，能源消費(fèi)總量仍在持續(xù)增長,；目前我們的人均生活用能水平較低,，人口基數(shù)較大，還面臨大幅剛性增長,，碳達(dá)峰仍有壓力,。
林伯強(qiáng)：四川的水電很多，能源結(jié)構(gòu)比較清潔,，要實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo),，可能比其他省份稍稍容易一些。但碳中和需要二氧化碳收支相抵,，最終實(shí)現(xiàn)零碳排放,，我不認(rèn)為有清潔能源的優(yōu)勢，四川的雙碳任務(wù)就不重,，壓力就不大,，問題就不多。雙碳目標(biāo)的提出,，對(duì)于能源體系和經(jīng)濟(jì)增長,，都是一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，四川更不能在碳中和的進(jìn)程中掉以輕心,。
從十大重點(diǎn)行動(dòng)看四川減碳空間
記者：在理清自身特色的基礎(chǔ)上,，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，四川該怎樣發(fā)力,？
鄧超：實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革,，雖然面臨巨大挑戰(zhàn)，短期需要承受陣痛,，但同時(shí)也帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇,，省委、省政府在雙碳戰(zhàn)略背景下,，充分發(fā)揮清潔能源優(yōu)勢,，積極謀劃推進(jìn)四川綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，將有助于推動(dòng)四川產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),；有助于加快清潔能源開發(fā)利用,，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全國優(yōu)質(zhì)清潔能源基地,；有助于促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù),，全面鞏固提升生態(tài)碳匯能力,，更好把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
減碳的空間,，已在下一步的重點(diǎn)行動(dòng)中體現(xiàn),。根據(jù)國家2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，四川將實(shí)施十大重點(diǎn)行動(dòng),，分別是：能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng),、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng),、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng),、交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng),、減碳科技創(chuàng)新行動(dòng),、碳匯能力提升行動(dòng),、綠色低碳全民行動(dòng),、各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)。
實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo),，我們要樹立全國“一盤棋”思維,，循序漸進(jìn)，避免“運(yùn)動(dòng)式”減碳,。
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