新華社 2021年07月21日
（2021年6月26日）
人口發(fā)展是關系中華民族發(fā)展的大事情,。為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中,、五中全會精神，促進人口長期均衡發(fā)展,，現(xiàn)就優(yōu)化生育政策,，實施一對夫妻可以生育三個子女政策,，并取消社會撫養(yǎng)費等制約措施、清理和廢止相關處罰規(guī)定,，配套實施積極生育支持措施（以下簡稱實施三孩生育政策及配套支持措施）,，作出如下決定。
一,、充分認識優(yōu)化生育政策,、促進人口長期均衡發(fā)展的重大意義
黨和國家始終堅持人口與發(fā)展綜合決策，科學把握人口發(fā)展規(guī)律,，堅持計劃生育基本國策,，有力促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎,。黨的十八大以來，黨中央高度重視人口問題,，根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢,，作出逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的重大決策,，各項工作取得顯著成效,。當前，進一步適應人口形勢新變化和推動高質量發(fā)展新要求,，實施三孩生育政策及配套支持措施,，具有重大意義。
?。ㄒ唬┯欣诟纳迫丝诮Y構,，落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。老齡化是全球性人口發(fā)展大趨勢,，也是我國發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn),。預計“十四五”期間我國人口將進入中度老齡化階段，2035年前后進入重度老齡化階段,，將對經(jīng)濟運行全領域,、社會建設各環(huán)節(jié)、社會文化多方面產(chǎn)生深遠影響,。實施三孩生育政策及配套支持措施,，有利于釋放生育潛能，減緩人口老齡化進程,，促進代際和諧,，增強社會整體活力。
?。ǘ┯欣诒３秩肆Y源稟賦優(yōu)勢,，應對世界百年未有之大變局,。人口是社會發(fā)展的主體，也是影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵變量,。實施三孩生育政策及配套支持措施,，有利于未來保持適度人口總量和勞動力規(guī)模，更好發(fā)揮人口因素的基礎性,、全局性,、戰(zhàn)略性作用，為高質量發(fā)展提供有效人力資本支撐和內(nèi)需支撐,。
?。ㄈ┯欣谄骄徔偤蜕氏陆第厔荩苿訉崿F(xiàn)適度生育水平,。群眾生育觀念已總體轉向少生優(yōu)育,，經(jīng)濟負擔、子女照料,、女性對職業(yè)發(fā)展的擔憂等成為制約生育的主要因素,。實施三孩生育政策及配套支持措施，促進生育政策與相關經(jīng)濟社會政策同向發(fā)力,，有利于滿足更多家庭的生育意愿,，有利于提振生育水平。
?。ㄋ模┯欣陟柟倘娼ǔ尚】瞪鐣晒?，促進人與自然和諧共生。今后一個時期,，我國人口眾多的基本國情不會改變,， 人口與資源環(huán)境承載力仍然處于緊平衡狀態(tài)，脫貧地區(qū)以及一些生態(tài)脆弱,、資源匱乏地區(qū)人口與發(fā)展矛盾仍然比較突出,。實施三孩生育政策及配套支持措施，有利于進一步鞏固脫貧攻堅和全面建成小康社會成果,，引導人口區(qū)域合理分布,，促進人口與經(jīng)濟、社會,、資源,、環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
二,、指導思想,、主要原則和目標
（五）指導思想,。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局,，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略,，實施三孩生育政策及配套支持措施，改革服務管理制度,，提升家庭發(fā)展能力,，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展,，為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國,、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅實基礎和持久動力。
?。┲饕瓌t——以人民為中心,。順應人民群眾期盼，積極穩(wěn)妥推進優(yōu)化生育政策,，促進生育政策協(xié)調公平,，滿足群眾多元化的生育需求，將婚嫁,、生育、養(yǎng)育,、教育一體考慮,，切實解決群眾后顧之憂，釋放生育潛能,，促進家庭和諧幸福,。
——以均衡為主線。把促進人口長期均衡發(fā)展擺在全黨全國工作大局,、現(xiàn)代化建設全局中謀劃部署,，兼顧多重政策目標，統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量,、素質,、結構、分布等問題,，促進人口與經(jīng)濟,、社會、資源,、環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,，促進人的全面發(fā)展。
——以改革為動力,。著眼于我國人口發(fā)展面臨的突出矛盾和問題,，著眼于現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略安排,，深化改革，破除影響人口長期均衡發(fā)展的思想觀念,、政策法規(guī),、體制機制等制約因素，提高人口治理能力和水平,。
——以法治為保障,。堅持重大改革于法有據(jù)、依法實施,，將長期以來黨領導人民在統(tǒng)籌解決人口問題方面的創(chuàng)新理念,、改革成果、實踐經(jīng)驗轉化為法律,，保障人民群眾合法權益,，保障新時代人口工作行穩(wěn)致遠，保障人口發(fā)展戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn),。
?。ㄆ撸┲饕繕说?025年，積極生育支持政策體系基本建立,，服務管理制度基本完備,，優(yōu)生優(yōu)育服務水平明顯提高，普惠托育服務體系加快建設,，生育,、養(yǎng)育、教育成本顯著降低,，生育水平適當提高,，出生人口性別比趨于正常，人口結構逐步優(yōu)化,，人口素質進一步提升,。
到2035年，促進人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善,，服務管理機制運轉高效,，生育水平更加適度，人口結構進一步改善,。優(yōu)生優(yōu)育,、幼有所育服務水平與人民群眾對美好生活的需要相適應，家庭發(fā)展能力明顯提高,，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實質性進展,。
三、組織實施好三孩生育政策
?。ò耍┮婪▽嵤┤⑸?。修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》,，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育,，實施三孩生育政策,。各省（自治區(qū),、直轄市）綜合考慮本地區(qū)人口發(fā)展形勢,、工作基礎和政策實施風險，做好政策銜接,，依法組織實施,。
（九）取消社會撫養(yǎng)費等制約措施,。取消社會撫養(yǎng)費,，清理和廢止相關處罰規(guī)定。將入戶,、入學,、入職等與個人生育情況全面脫鉤。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題,。對人口發(fā)展與經(jīng)濟,、社會、資源,、環(huán)境矛盾較為突出的地區(qū),，加強宣傳倡導，促進相關惠民政策與生育政策有效銜接,，精準做好各項管理服務,。
?。ㄊ┙⒔∪丝诜阵w系,。以“一老一小”為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務體系,。加強基層服務管理體系和能力建設,，增強撫幼養(yǎng)老功能。落實生育登記制度,，做好生育咨詢指導,。推進出生醫(yī)學證明、兒童預防接種,、戶口登記,、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I等“出生一件事”聯(lián)辦,。
?。ㄊ唬┘訌娙丝诒O(jiān)測和形勢研判。完善國家生命登記管理制度,，健全覆蓋全人群,、全生命周期的人口監(jiān)測體系，密切監(jiān)測生育形勢和人口變動趨勢,。依托國家人口基礎信息庫等平臺,，實現(xiàn)教育、公安,、民政,、衛(wèi)生健康、醫(yī)保,、社保等人口服務基礎信息融合共享,、動態(tài)更新。建立人口長期均衡發(fā)展指標體系,，健全人口預測預警制度,。
四、提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平
?。ㄊ┍Ｕ显挟a(chǎn)婦和兒童健康,。全面落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產(chǎn)婦專案管理,、危急重癥救治,、孕產(chǎn)婦死亡個案報告和約談通報等母嬰安全五項制度。實施婦幼健康保障工程,，加快推進各級婦幼保健機構標準化建設和規(guī)范化管理,，加強危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治能力及兒科建設,，夯實縣鄉(xiāng)村三級基層網(wǎng)絡,，加快補齊生育相關公共服務短板。促進生殖健康服務融入婦女健康管理全過程,。加強兒童保健門診標準化,、規(guī)范化建設，加強對兒童青少年近視,、營養(yǎng)不均衡,、齲齒等風險因素和疾病的篩查、診斷,、干預,。做好兒童基本醫(yī)療保障工作。
（十三）綜合防治出生缺陷,。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡,，落實三級預防措施。加強相關知識普及和出生缺陷防控咨詢,，強化婚前保健,，推進孕前優(yōu)生健康檢查，加強產(chǎn)前篩查和診斷,，推動圍孕期,、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化管理服務和多學科協(xié)作。擴大新生兒疾病篩查病種范圍,，促進早篩早診早治,。做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復救助工作。
?。ㄊ模┮?guī)范人類輔助生殖技術應用,。強化規(guī)劃引領，嚴格技術審批,，建設供需平衡,、布局合理的人類輔助生殖技術服務體系。加強人類輔助生殖技術服務監(jiān)管,，嚴格規(guī)范相關技術應用,。開展孕育能力提升專項攻關，規(guī)范不孕不育診治服務,。
五,、發(fā)展普惠托育服務體系
（十五）建立健全支持政策和標準規(guī)范體系,。將嬰幼兒照護服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，強化政策引導，通過完善土地,、住房,、財政、金融,、人才等支持政策,，引導社會力量積極參與,。以市地級行政區(qū)為單位制定整體解決方案,，建立工作機制，推進托育服務健康發(fā)展,。加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度,，依法逐步實行從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度。發(fā)展智慧托育等新業(yè)態(tài)，培育托育服務,、乳粉奶業(yè),、動畫設計和制作等行業(yè)民族品牌。
?。ㄊ┐罅Πl(fā)展多種形式的普惠服務,。發(fā)揮中央預算內(nèi)投資的引導和撬動作用，推動建設一批方便可及,、價格可接受,、質量有保障的托育服務機構。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務,。鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與各級政府推動的普惠托育服務體系建設,。加強社區(qū)托育服務設施建設，完善居住社區(qū)嬰幼兒活動場所和服務設施,。制定家庭托育點管理辦法,。支持隔代照料、家庭互助等照護模式,。支持家政企業(yè)擴大育兒服務,。鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。
?。ㄊ撸┘訌娋C合監(jiān)管,。各類機構開展嬰幼兒照護服務必須符合國家和地方相關標準和規(guī)范，并對嬰幼兒安全和健康負主體責任,。地方政府要承擔監(jiān)管責任,，建立健全登記備案制度、信息公示制度,、評估制度,，加強動態(tài)管理，建立機構關停等特殊情況應急處置機制,。
六,、降低生育、養(yǎng)育,、教育成本
?。ㄊ耍┩晟粕菁倥c生育保險制度。嚴格落實產(chǎn)假,、哺乳假等制度,。支持有條件的地方開展父母育兒假試點，健全假期用工成本分擔機制,。繼續(xù)做好生育保險對參保女職工生育醫(yī)療費用,、生育津貼待遇等的保障，做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人生育醫(yī)療費用保障，減輕生育醫(yī)療費用負擔,。
?。ㄊ牛┘訌姸愂铡⒆》康戎С终?。結合下一步修改個人所得稅法,，研究推動將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。地方政府在配租公租房時,，對符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭,，可根據(jù)未成年子女數(shù)量在戶型選擇等方面給予適當照顧。地方政府可以研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負擔情況實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策,。
?。ǘ┩七M教育公平與優(yōu)質教育資源供給。推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理,，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率,，適當延長在園時長或提供托管服務。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,，有效解決“擇校熱”難題,。依托學校教育資源，以公益普惠為原則,，全面開展課后文體活動,、社會實踐項目和托管服務，推動放學時間與父母下班時間銜接,。改進校內(nèi)教學質量和教育評價,，將學生參加課外培訓頻次、費用等情況納入教育督導體系,。平衡家庭和學校教育負擔,，嚴格規(guī)范校外培訓。
?。ǘ唬┍Ｕ吓跃蜆I(yè)合法權益,。規(guī)范機關、企事業(yè)等用人單位招錄,、招聘行為,，促進婦女平等就業(yè)。落實好《女職工勞動保護特別規(guī)定》,，定期開展女職工生育權益保障專項督查,。為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓公共服務。將生育友好作為用人單位承擔社會責任的重要方面,，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施,，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。適時對現(xiàn)行有關休假和工作時間的政策規(guī)定進行相應修改完善,。
七,、加強政策調整有序銜接
（二十二）維護好計劃生育家庭合法權益,。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭,，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。探索設立獨生子女父母護理假制度,。加強立法,，保障響應黨和國家號召、實行計劃生育家庭的合法權益,。
?。ǘ┙⒔∪媱澤厥饧彝ト轿粠头霰Ｕ现贫取８鶕?jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素,，實行特別扶助制度扶助標準動態(tài)調整,。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，落實基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療保障相關政策,；優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機構，提供無償或低收費托養(yǎng)服務,；對住房困難的,，優(yōu)先納入住房保障。有條件的地方可對計劃生育特殊家庭成員中的生活長期不能自理,、經(jīng)濟困難的老年人發(fā)放護理補貼,。落實好扶助所需資金，有條件的地方可探索建立公益金或基金,，重點用于幫扶計劃生育特殊家庭,。
（二十四）建立健全政府主導,、社會組織參與的扶助關懷工作機制,。通過公開招投標方式，支持有資質的社會組織接受計劃生育特殊家庭委托,，開展生活照料,、精神慰藉等服務，依法代辦入住養(yǎng)老機構,、就醫(yī)陪護等事務,。深入開展“暖心行動”。建立定期巡訪制度,，落實計劃生育特殊家庭“雙崗”聯(lián)系人制度,，扎牢織密幫扶安全網(wǎng),。
八、強化組織實施保障
?。ǘ澹┘訌婞h的領導,。各級黨委和政府要提高政治站位，增強國情,、國策意識,，堅持一把手親自抓、負總責,，堅持和完善目標管理責任制,，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調和工作落實,，推動出臺積極生育支持措施,，確保責任到位、措施到位,、投入到位,、落實到位。
?。ǘ﹦訂T社會力量,。加強政府和社會協(xié)同治理，充分發(fā)揮工會,、共青團,、婦聯(lián)等群團組織在促進人口發(fā)展、家庭建設,、生育支持等方面的重要作用,。積極發(fā)揮計劃生育協(xié)會作用，加強基層能力建設,，做好宣傳教育,、生殖健康咨詢服務、優(yōu)生優(yōu)育指導,、計劃生育家庭幫扶,、權益維護、家庭健康促進等工作,。鼓勵社會組織開展健康知識普及,、嬰幼兒照護服務等公益活動。以滿足老年人生活需求和營造嬰幼兒健康成長環(huán)境為導向,，開展活力發(fā)展城市創(chuàng)建活動,。
（二十七）深化戰(zhàn)略研究,。面向建設社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復興,，持續(xù)深化國家人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究,，完善人口空間布局，優(yōu)化人力資源配置,。加強新時代中國特色人口學科和理論體系建設,，發(fā)展人口研究高端智庫，促進國際交流合作,。
?。ǘ耍┳龊眯麄饕龑?。加強政策宣傳解讀,，把各地區(qū)各部門和全社會的思想行動統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來，引導社會各界正確認識人口的結構性變化,，弘揚主旋律,、匯聚正能量，及時妥善回應社會關切,，營造良好氛圍,。弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，尊重生育的社會價值,，提倡適齡婚育,、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵夫妻共擔育兒責任,，破除高價彩禮等陳規(guī)陋習,，構建新型婚育文化。
?。ǘ牛┘訌姽ぷ鞫綄?。各省（自治區(qū),、直轄市）要按照本決定要求,，制定實施方案，狠抓任務落實,，及時研究解決苗頭性,、傾向性問題，確保優(yōu)化生育政策取得積極成效,。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央,、國務院報告本地區(qū)人口工作情況,，中央將適時開展督查。
解讀
實施三孩生育政策,，配套生育支持措施
釋放生育潛能促人口長期均衡發(fā)展
實施三孩生育政策,，特別要完善配套支持措施,，切實減輕家庭的后顧之憂，從而更好地釋放生育潛能,，推動實現(xiàn)適度生育水平
解“不愿生”“生不起”“養(yǎng)不起”難題
將配套支持措施和三孩生育政策作為一個整體組合提出,，部署了提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平、發(fā)展普惠托育服務體系,、降低生育養(yǎng)育教育成本等三大類十個方面配套支持措施
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