新華社 2021年07月21日
——解讀《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》
7月20日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》發(fā)布,，作出實施三孩生育政策及配套支持措施重大決策,，開啟我國人口發(fā)展新階段。
生育政策不斷調(diào)整完善,，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步帶來怎樣的影響,？三孩生育政策實施后，如何讓育齡人口“孕得優(yōu),、生得安,、育得好”？下一步將推出哪些配套支持措施,，減輕養(yǎng)育子女的家庭負(fù)擔(dān),？
釋放生育潛能促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展
人口問題始終是影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題,，歷來受到黨和國家高度重視,。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼人口發(fā)展的轉(zhuǎn)折性變化,，作出逐步調(diào)整完善生育政策,、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決策部署。2013年,、2015年,，單獨兩孩、全面兩孩政策先后實施,。從第七次全國人口普查數(shù)據(jù)看,，10年間0至14歲少兒人口占比提高，由于政策調(diào)整原因全國累計多出生二孩1000多萬,，出生人口中二孩占比由政策調(diào)整前的30%左右上升到近年來的50%左右,。出生人口性別比從2013年的118降至2020年的111左右。
歷次生育政策的調(diào)整完善,，無不牽動社會各界關(guān)注的目光,。
此次，決定將實施三孩生育政策及配套支持措施的重大意義概括為四個“有利于”：有利于改善人口結(jié)構(gòu),，落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,；有利于保持人力資源稟賦優(yōu)勢,，應(yīng)對世界百年未有之大變局；有利于平緩總和生育率下降趨勢,，推動實現(xiàn)適度生育水平,；有利于鞏固全面建成小康社會成果，促進(jìn)人與自然和諧共生,。
“單獨兩孩,、全面兩孩政策的實施，為進(jìn)一步優(yōu)化生育政策奠定了基礎(chǔ),?！眹倚l(wèi)生健康委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司司長楊文莊說，人民群眾的生育意愿發(fā)生了顯著變化,，生育政策對生育行為的調(diào)控作用明顯弱化,。相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策措施不配套、不銜接,，是制約群眾生育養(yǎng)育的痛點和難點,。因此，實施三孩生育政策,，特別要完善配套支持措施,，切實減輕家庭的后顧之憂,，從而更好地釋放生育潛能,，推動實現(xiàn)適度生育水平。
合力破解“不愿生”“生不起”“養(yǎng)不起”難題
在人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,，國家宣布實施三孩生育政策,，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，積極回應(yīng)社會期待,，適時作出重大決策,。
“全面兩孩政策實施后，相當(dāng)比例的家庭想生不敢生,，排名前三的原因是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重,、兒童無人照料，以及女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系,?！睏钗那f說，養(yǎng)育成本快速提高,，是當(dāng)下家庭生育面臨的主要矛盾,，教育、住房,、就業(yè)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策成為影響家庭生育抉擇的關(guān)鍵,。
對此,，決定明確將配套支持措施和三孩生育政策作為一個整體組合提出，要求將婚嫁,、生育,、養(yǎng)育、教育一體考慮,，部署了提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平,、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系、降低生育養(yǎng)育教育成本等三大類十個方面配套支持措施,。
各有關(guān)部門也已行動起來,，推出系列措施解決生育養(yǎng)育教育難題。
據(jù)了解,，為破解托育難題,，國家衛(wèi)生健康委正在研究制（修）訂保育師國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)以及《托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《家庭托育點管理辦法》等文件；國家發(fā)展改革委正在研究編制《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》,，鼓勵多種形式開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù),，下一步將以“一老一小”為重點，打造一批老年友好,、兒童友好,、青年干事創(chuàng)業(yè)，民生普惠,、社會發(fā)展有活力的示范城市,。
在完善生育休假與生育保險制度方面，人社部正在研究對勞動者工作時間,、休息休假等進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和規(guī)定,，正在草擬開展女職工產(chǎn)假、哺乳假等權(quán)益專項執(zhí)法行動工作方案,。
此外,，在稅收、住房,、教育支持政策以及保障女性就業(yè)合法權(quán)益方面,，財政部、國家稅務(wù)總局,、國家衛(wèi)生健康委等組建了工作專班,，研究推動將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費用納入個人所得稅專項附加扣除；人社部將企業(yè)實施女職工特殊保護(hù)作為評定企業(yè)誠信等級標(biāo)準(zhǔn),；教育部也出臺規(guī)定支持開展課后服務(wù),、暑期托管服務(wù)等，為兒童青少年教育減負(fù)。
努力提供“孕得優(yōu),、生得安,、育得好”的健康服務(wù)
實施三孩生育政策后，高齡孕產(chǎn)婦有可能增多,，發(fā)生出生缺陷的風(fēng)險將會增大,。如何保障孕產(chǎn)婦和新生兒健康安全？
對此,，決定圍繞保障孕產(chǎn)婦和兒童健康,、綜合防治出生缺陷、規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用作出規(guī)定,。國家將進(jìn)一步推進(jìn)落實出生缺陷三級預(yù)防制度,，為群眾健康生育提供保障。具體包括加強相關(guān)知識普及和出生缺陷防控咨詢,，強化婚前保健,，推進(jìn)孕前優(yōu)生健康檢查，加強產(chǎn)前篩查和診斷,，推動圍孕期,、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化管理服務(wù)和多學(xué)科協(xié)作。擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種范圍,，促進(jìn)早篩早診早治,。
實施三孩生育政策，兒童健康服務(wù)和養(yǎng)育照護(hù)服務(wù)需求必將增加,。國家衛(wèi)生健康委將實施健康兒童行動提升計劃,，為三孩生育政策的實施保駕護(hù)航。
下一步,，國家衛(wèi)生健康委將采取措施增加兒童醫(yī)療保健服務(wù)供給,，加強婦幼保健機(jī)構(gòu),、兒童醫(yī)院和綜合醫(yī)院新生兒科,、兒童保健科、兒科建設(shè),，推動優(yōu)質(zhì)兒童醫(yī)療保健資源擴(kuò)容下沉,；推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種,、戶口登記,、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I(lǐng)等“出生一件事”聯(lián)辦,；以生長監(jiān)測、營養(yǎng)與喂養(yǎng)指導(dǎo)、心理和行為發(fā)育評估,、眼保健及口腔保健,、聽力障礙評估為重點，為城鄉(xiāng)0至6歲兒童提供健康檢查服務(wù),。此外,，還將持續(xù)加強兒童重點疾病防治，加強嬰幼兒養(yǎng)育照護(hù)指導(dǎo),。
取消社會撫養(yǎng)費等制約措施
決定提出,，取消社會撫養(yǎng)費等制約措施。取消社會撫養(yǎng)費,，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定,。將入戶、入學(xué),、入職等與個人生育情況全面脫鉤,。
楊文莊說，我國生育水平長期處于低位,，實施三孩生育政策及配套支持措施,，主要目的是推動實現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,，這與之前控制人口過快增長,、穩(wěn)定低生育水平等不同歷史階段的工作目標(biāo)相比，發(fā)生了根本性變化,。根據(jù)長期以來的人口監(jiān)測以及有關(guān)研究測算,，群眾的生育意愿穩(wěn)定在兩個以下，絕大多數(shù)地區(qū)生育四個及以上孩子的情況較少,，總體上呈現(xiàn)零星分布狀態(tài),，在個別地區(qū)可能相對集中一些，沒有必要規(guī)定普遍性的制約措施和處罰條款,。
近年來,，按照中央要求，各地積極推進(jìn)社會撫養(yǎng)費改革,，征收例數(shù)大幅下降,，征收金額明顯減少，基本實現(xiàn)了“軟著陸”,，為取消這項制度奠定了良好基礎(chǔ),。對之前違反法律法規(guī)規(guī)定生育三孩的，根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)并征求有關(guān)部門意見,，已經(jīng)依法作出征收決定并執(zhí)行完畢的,，應(yīng)當(dāng)予以維持,；已經(jīng)作出征收決定但尚未執(zhí)行完畢的，已經(jīng)征收部分不予退還,，未征收部分不再繼續(xù)征收,；尚未調(diào)查或作出征收決定的，不再受理,、處理,。
據(jù)了解，國務(wù)院已向全國人大常委會提出議案,，建議在人口與計劃生育法中規(guī)定一對夫妻可以生育三個子女,。全國人大常委會審議后將作出修改人口與計劃生育法的決定，對三孩生育政策作出安排,。各?。▍^(qū)、市）也將修改人口與計劃生育條例,，結(jié)合本地實際做好法律政策銜接,，依法組織實施。
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