川觀新聞 2021年06月23日
6月22日,，在省委十一屆九次全會召開一周后,，省政府出臺重磅文件——《關(guān)于進一步支持科技創(chuàng)新的若干政策》（簡稱“科創(chuàng)十條”）。
這是一份極具含“金”量的文件。業(yè)內(nèi)人士評價,，四川此番對科技創(chuàng)新的投入力度前所未有,，尤其是一些長期呼吁的問題得到回應,，部分政策極具突破性,。
四川“重倉”科技創(chuàng)新原因何在？哪些政策出臺具有突破性,？第一時間,，川觀新聞記者采訪了相關(guān)部門、專家和科技工作者,。
“重倉”科技創(chuàng)新 先讀懂這些背景
在省委全會召開一周后出臺“科創(chuàng)十條”,，這樣的安排絕非偶然。
6月15日,，四川首次以省委全會的形式研究部署深入推進創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作,。
省科技廳相關(guān)負責人透露，在省委決定全會主題的同時,，就定下了制定進一步支持科技創(chuàng)新的若干政策,，作為省委全會《決定》的配套文件。
“科創(chuàng)十條”既是《決定》的具體化,，幾乎是與《決定》同步起草,、同步修改；又是《決定》的補充,，更強調(diào)務實操作性和政策突破性,。
上述負責人表示，當前,，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍期,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新已成為關(guān)鍵變量,。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈肩負打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略使命,。四川要把創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展作為一項長期而緊迫的重大任務來抓，亟須配套政策支持,。
同時,，四川科技創(chuàng)新又面臨著基礎研究薄弱、企業(yè)研發(fā)投入不足,、高端人才緊缺等問題,。解決這些問題，也需要出臺有針對性的政策措施,。
政策含金量大 資金往這些方向投
“省級財政安排5.5億元,，每年支持基礎研究項目2000個以上”“對重組后進入國家隊行列的重點實驗室和工程研究中心給予1000萬元資金支持”“省級財政安排8億元，對中央在川和省內(nèi)各類研發(fā)機構(gòu)在川實施重大科技成果轉(zhuǎn)化項目給予支持，對省級中試研發(fā)平臺和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)給予引導激勵”……在省科技促進發(fā)展研究中心主任王楠看來,，“科創(chuàng)十條”最明顯的一大特點就是“重投入,，政策含金量極大”。
目前,，四川科技支出占公共財政支出比重為1.79%,，僅為全國平均水平的61.5%，居全國第12位,。加大科技創(chuàng)新投入,，是深入推進創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的前提。
但是資金往哪兒投,？政策出臺的邏輯和重點至關(guān)重要,。
一位參與政策起草的相關(guān)人士表示，政策制定,，一方面要圍繞科技創(chuàng)新的重大需求,，從建好平臺、創(chuàng)新生態(tài),、聚焦人才等方面,，堅持問題導向，缺什么補什么,；另一方面,，要注重與已出臺政策的有效銜接，針對三大方面存在的短板和弱項精準施策,，做到目標明確,、標準量化、程序規(guī)范,、實施簡便,。
目前四川科技成果轉(zhuǎn)化率較低，一個重要原因就是高校院所的科技成果成熟度不高,，缺少從事中試熟化的專業(yè)機構(gòu)和力量,。填補空白，我省提出“建立跨高校院所的省級新型中試研發(fā)平臺,，賦予其中試項目立項權(quán),、技術(shù)路線制定權(quán)、攻關(guān)任務分解權(quán),、承擔單位決定權(quán),、資金分配權(quán)”，明確“中試研發(fā)資金由政府支持,、企業(yè)參與,、成果完成人和轉(zhuǎn)化人分擔”,；以及“對新建概念驗證、中試熟化平臺,，省級財政按總投資額的30%,、最高給予5000萬元資金支持”。
四川科教資源豐富,，但在企業(yè)研發(fā)投入上是短板,。為激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新投入，文件從創(chuàng)新聯(lián)合體建設,、企業(yè)補助,、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育等方面,，明確了財政,、金融、表彰等多方面支持政策,。特別是將國有企業(yè)的相關(guān)創(chuàng)新投入,，視同考核利潤，旨在“一石激起千層浪”,，激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新投入積極性和主動性,，在行業(yè)中引發(fā)鏈式反應。
四川高校眾多,，但優(yōu)秀青年人才流失嚴重,。起草組成員在省內(nèi)高校調(diào)研座談時發(fā)現(xiàn)，我省博士畢業(yè)后更愿意去沿海發(fā)達地區(qū)就業(yè)或深造,，原因就在于我省對博士后的資助力度較弱,。因此，文件中提出大力聚集高端緊缺人才,，加大對博士后的項目支持,、日常經(jīng)費資助力度，夯實支撐未來發(fā)展的人才力量,。
參與起草者透露：沒有突破性的不寫
成都理工大學副校長許強看完“科創(chuàng)十條”,，第一時間把新聞轉(zhuǎn)給了該校大學科技園的負責人?！拔覀冏钕胪黄频穆殑湛萍汲晒D(zhuǎn)化前非資產(chǎn)化管理,，終于得到了回應！”
近年來,，四川探索職務科技成果權(quán)屬混合所有制改革,，以“先確權(quán)，后轉(zhuǎn)化”的方式打破了科技人員“不愿轉(zhuǎn)”的問題,。但根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定,，事業(yè)單位的知識產(chǎn)權(quán)屬于國有資產(chǎn),。這一來，混改面臨“違法”風險,。
“有這條規(guī)定,，改革難以放開手腳?！薄翱苿?chuàng)十條”旗幟鮮明提出,，支持中央在川和省屬高校、院所等科研事業(yè)單位開展職務科技成果轉(zhuǎn)化前非資產(chǎn)化管理試點,，試點單位職務科技成果轉(zhuǎn)化前不納入國有資產(chǎn)管理,，推動職務科技成果退出或部分退出國有資產(chǎn)管理清單。
許強認為,，此舉有助于打破“不敢轉(zhuǎn)”問題,，“這是‘科創(chuàng)十條’中最大的政策突破！”
“以前寫過的不寫,，沒有突破性的不寫,。”參與起草的人員透露,，這是起草過程中堅持的原則,。
突破，有對體制機制改革的突破,，對科技人員的“松綁”,。“科創(chuàng)十條”提出,，允許科研事業(yè)單位管理人員,、科研人員以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”形式持有股權(quán)。支持事業(yè)編制科研人員5年內(nèi)保留人事關(guān)系,，參與各類創(chuàng)新平臺建設,。
突破，也有對傳統(tǒng)認知的更新,。王楠透露,，在起草過程中，針對“省級財政安排5.5億元,，每年支持基礎研究項目2000個以上”,，進行過反復論證和多輪“拉鋸”。
有的部門認為基礎研究應該瞄準領(lǐng)域,，大手筆投入,。目前“撒胡椒面”的做法，項目多攤薄了研究經(jīng)費,。
王楠說,，支持基礎研究,，就是“播種”“點火花”，需要一定的廣度來找到萌發(fā)點,。同時,，這也是建立“人才蓄水池”，“2000個項目就有2000個項目承擔人,，這也為四川留住大批年輕科技工作者,、為未來夯實基礎?！?/p>
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