新華社 2020年12月30日
□新華社記者
中央農(nóng)村工作會議12月28日至29日在北京舉行,。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話時強調(diào)，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興,，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效,、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足,。
我國即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,。在這一歷史節(jié)點，習(xí)近平總書記的重要講話傳遞出哪些新信號,？明年乃至“十四五”時期“三農(nóng)”工作重要抓手是什么,？
民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興
習(xí)近平總書記強調(diào),，從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看,，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興,。
北京大學(xué)中國農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜說,，做好“三農(nóng)”工作對穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤,、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)意義重大。農(nóng)業(yè)在任何時候都是經(jīng)濟社會發(fā)展的基石,，具有“壓艙石”作用,，對穩(wěn)定低收入人群的生計有重要作用。
2020年,，全國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十七連豐”,，特別是在遭遇新冠肺炎疫情影響下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展為應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)起到了重要作用,。專家認為,，今后我國在構(gòu)建新發(fā)展格局的新征程上，農(nóng)村的發(fā)展空間巨大,、大有可為,。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長唐忠說，與發(fā)達國家相比我國農(nóng)村人口占比依然較高,，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然突出,，還有不少農(nóng)民收入在“平均數(shù)”以下，收入有待進一步增加,。新發(fā)展階段要解決好城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等問題,，才能在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
“翻開世界各國現(xiàn)代化歷史,，正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)都告訴我們,，能否處理好農(nóng)村這一頭一定程度上決定著我們現(xiàn)代化的成敗?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心改革試驗研究室副主任劉俊杰表示,，長期以來城市這條腿長、農(nóng)村這條腿短的問題突出,，如果不能讓鄉(xiāng)村同步實現(xiàn)現(xiàn)代化就沒有整個國家現(xiàn)代化,，民族復(fù)興也無從談起。
全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村,。習(xí)近平總書記在會上指出,，要加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要扛起政治責(zé)任,，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針,，以更大力度推動鄉(xiāng)村振興。
“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移
習(xí)近平總書記指出,，脫貧攻堅取得勝利后,，要全面推進鄉(xiāng)村振興,，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。
重心轉(zhuǎn)移是不是意味著脫貧攻堅工作結(jié)束了,？習(xí)近平總書記強調(diào),，要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，工作不留空檔,，政策不留空白。
“鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要手段是推進鄉(xiāng)村振興,，反之推進好鄉(xiāng)村振興也將促進脫貧成果的鞏固和拓展,。”中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴說,，脫貧攻堅積累了很多寶貴的經(jīng)驗,，可以借鑒應(yīng)用推進鄉(xiāng)村振興。
黨中央決定,，脫貧攻堅目標任務(wù)完成后,，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期,。過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定,。對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏,、力度,、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡,。
“防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制在鄉(xiāng)村振興階段還要繼續(xù)完善,，且監(jiān)測精準到戶到人，目的是及時采取有針對性的幫扶措施,，預(yù)防返貧情況發(fā)生,?！蓖羧F說,。
脫貧攻堅期間，有960萬農(nóng)村貧困人口通過易地扶貧搬遷“拔窮根”,。北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長張琦說,，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富,，實現(xiàn)這一目標的重要手段是就業(yè),，可通過優(yōu)化規(guī)范脫貧攻堅階段的公益崗位，升級改造扶貧車間,，以高質(zhì)量發(fā)展提供更多更高質(zhì)量的就業(yè)崗位,。
牢牢把住糧食安全主動權(quán)
習(xí)近平總書記指出,，要牢牢把住糧食安全主動權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊,。
在連續(xù)6年全國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上高水平的當下,，習(xí)近平總書記為什么還要如此諄諄告誡？
一些專家認為,，我國水稻,、小麥自給率達100%，但耕地長期高強度,、超負荷利用,，耕地退化加劇。隨著城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化快速推進,，優(yōu)質(zhì)耕地資源更加緊缺。
黃季焜說,，農(nóng)產(chǎn)品既要保數(shù)量,，也要保多樣、保質(zhì)量,，今后要鼓勵優(yōu)質(zhì)稻米,、小麥種植，同時解決飼料糧需求和進口不斷增加的問題,。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,，既要做好高標準農(nóng)田建設(shè)，也不能忽視中低產(chǎn)田改造,，充分發(fā)揮土地的潛力和抗風(fēng)險能力,。
“現(xiàn)在所說的糧食安全實際是食物安全——隨著人們生活水平提升，對于肉蛋奶等需求增加,，對飼料糧的需求將持續(xù)增加,。”唐忠表示,，要確保糧食安全優(yōu)先序,，把“以我為主、立足國內(nèi),、確保產(chǎn)能,、適度進口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略落到實處,。
專家還表示,，保障糧食安全要加大扶持力度，解決好農(nóng)民種糧和地方政府抓糧的積極性問題，健全專業(yè)化社會化服務(wù)體系,。要深入實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略,，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
以釘釘子精神加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，要做的事千頭萬緒,。習(xí)近平總書記強調(diào)，必須加強頂層設(shè)計,，以更有力的舉措,、匯聚更強大的力量來推進。其中,，以釘釘子精神推進農(nóng)業(yè)面源污染防治等農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè),，是習(xí)近平總書記提出的一個具體要求。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文說,，近年來城市生態(tài)文明建設(shè)取得長足發(fā)展,，城市工業(yè)污染和生活污染治理成效很大，但與之相比,，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)還有一些差距,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，工作基礎(chǔ)薄弱,，農(nóng)民的環(huán)保意識仍不到位,。同時，農(nóng)業(yè)面源污染,，包括畜禽養(yǎng)殖,、農(nóng)藥化肥污染等亟需下大氣力治理。
“我們要全面建設(shè)生態(tài)文明,，短板不克服,，生態(tài)文明建設(shè)的成績是不穩(wěn)定的?！背＜o文說,，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)已成為國家生態(tài)文明建設(shè)的短板之一，必須大力加強,。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治后,，也將提升國家的整體生態(tài)環(huán)境容量。
一些專家提醒,，在鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)中要科學(xué)合理,、因地制宜地推進,。一些人口相對集中居住的地方可以搞污水集中處理,，但一些人口相對分散的地方就要結(jié)合具體情況，采取既符合國家標準和要求、又體現(xiàn)地方特色和優(yōu)勢的舉措,，建設(shè)生態(tài)美,、百姓富的美麗鄉(xiāng)村。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
習(xí)近平總書記強調(diào),，要實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力,，注重加強普惠性,、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè),。
對此,，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長程郁認為，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村,，要解決好水電路氣網(wǎng)熱等對邊遠村組的供應(yīng)保障,，切實保障農(nóng)村生活質(zhì)量的提高，加快交通,、水利,、倉儲、物流,、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級,，有效支撐農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“鄉(xiāng)村建設(shè)是一項事關(guān)全局且投入巨大的工程,，如果沒有科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng),，最終損害的還是農(nóng)民利益?！眲⒖〗苷f,，實際工作中要堅持先規(guī)劃后建設(shè)、無規(guī)劃不建設(shè),，保持規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性,；確保規(guī)劃的前瞻性、合理性和統(tǒng)籌性,，科學(xué)規(guī)劃空間布局,，合理確定鄉(xiāng)村規(guī)模，注重完善鄉(xiāng)村社區(qū)功能,。
黃季焜表示,，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，各地鄉(xiāng)村情況不同,，不能“一刀切”,，要缺什么補什么，尤其要注意傾聽地方意見。符合農(nóng)民意愿的工程項目,，農(nóng)民會愛護,，也愿意投入。
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