光明日報客戶端 2020年10月13日
四川遂寧市船山區(qū)，因貧困村多、分散等特征面臨著繁重的脫貧攻堅任務,，“插花式”貧困特征明顯,。在脫貧攻堅戰(zhàn)役中，船山區(qū)立足實際,，下足“繡花”功夫,，聚焦問題短板實施精準施策。通過幾年來的努力,，27個貧困村已全部退出,，13344名貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困群眾年人均收入達7300元,，剩余的13名貧困人口計劃于今年脫貧,。
以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
位于船山區(qū)永興鎮(zhèn)元寶村的四川菌綠生態(tài)農(nóng)業(yè)是一家專業(yè)集食用菌研發(fā),、生產(chǎn)和銷售為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè),，這里新鮮采摘的海鮮菇通過物流貨運，僅2小時就可到達成渝等地超市,。
該基地不僅吸收了當?shù)厝罕妬碜龉?，也是船山區(qū)100個鄉(xiāng)村旅游景點中一個重要的參觀點。
發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是確保脫貧攻堅的關(guān)鍵,，由于農(nóng)村貧困村分散,、基礎設施建設滯后，一直制約著全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。
在脫貧攻堅中,，船山區(qū)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為突破口，以園區(qū)為載體著力積聚發(fā)展資源,，將貧困村全部納入園區(qū)整體規(guī)劃,，既統(tǒng)籌實施基礎設施，又因地制宜制定各貧困村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃,，確保每個貧困村有1—2項主導產(chǎn)業(yè),。
按照“政府引導、行業(yè)指導,、業(yè)主主體”工作思路,，船山走出“大園區(qū)+小園區(qū)+業(yè)主”發(fā)展模式,，以都市農(nóng)業(yè)為主導，在園區(qū)內(nèi)重點發(fā)展綠色蔬果,、生態(tài)禽畜,、優(yōu)質(zhì)糧蔬繁育、鄉(xiāng)村休閑旅游4條產(chǎn)業(yè)帶,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展,。一條集生產(chǎn)、示范,、環(huán)保,、觀光、農(nóng)耕文化為一體的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)園區(qū)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地應運而生,。
圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一核心,，船山緊盯涪江流域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶這一軸心，建設了唐桂“生豬+柑橘”,、永河“柑橘+三產(chǎn)融合”,、龍老仁“蔬菜+康養(yǎng)”三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中區(qū)及周邊13個特色現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系已初步形成,。
目前,，園區(qū)內(nèi)貧困村農(nóng)民人均年純收入達到15114元，高于全區(qū)農(nóng)民人均純收入16個百分點,。
以改革創(chuàng)新為動力,，探索貧困群眾持續(xù)增收機制
船山區(qū)唐家鄉(xiāng)萬福村羌鳳李產(chǎn)業(yè)園的坡地上，連片的羌鳳李依舊綠意盎然,、長勢豐茂,，鄉(xiāng)村水泥路如玉帶般在田野間蜿蜒延伸……一幅優(yōu)美的新農(nóng)村畫卷在眼前徐徐展開。
萬福村毗鄰涪江,，由原花果村和原牌坊村兩個貧困村合并,。2014年以前，村里整片撂荒地,，村民收入單一,，基礎設施短板突出。脫貧攻堅工作開展后,，在特色產(chǎn)業(yè)帶動下,，2018年成功實現(xiàn)整村脫貧。
2019年,，船山區(qū)在萬福村試點推進農(nóng)村資源變資產(chǎn),、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革,。全村95.6%的人口2257村民成為經(jīng)濟聯(lián)合社股民,；1194戶進入土地流轉(zhuǎn)合作社參與分紅,，土地承包經(jīng)營權(quán)入股達100%。
“我們以土地入股的形式參與分紅,，平時在村上的產(chǎn)業(yè)園內(nèi)務工,，每天能掙上60—70元?！贝迕耜惥樟針泛呛堑卣f,。
確保農(nóng)民持續(xù)增收是脫貧攻堅的核心。船山以改革創(chuàng)新為動力,，探索建立貧困群眾持續(xù)增收機制,。船山區(qū)專門出臺《關(guān)于深化農(nóng)村“三變”改革推動“五大合作”的指導意見》，對深化農(nóng)村改革做了總體部署,。
農(nóng)村“三變”改革主要按照“政府主導、企業(yè)引導,、集體配合,、群眾參與”原則，“一村一策,、一村一品”思路,，引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)合作開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目，明確利益聯(lián)結(jié),、風險控制和退出機制,，解決資源整合后盤不活、項目實施后管不了,、資產(chǎn)投進去沒保障等問題,。
以唐家鄉(xiāng)萬福村為例，全村7個“旱山村”連片發(fā)展了4000畝李子產(chǎn)業(yè),，將其作為農(nóng)村“三變”改革的試驗田,，采取“公司+合作社+農(nóng)戶+產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”的利益聯(lián)結(jié)模式，通過股權(quán)形式把農(nóng)村,、農(nóng)民嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條,，實現(xiàn)風險共擔、利益共享,。
全鄉(xiāng)已整理土地3000余畝,，招引了四川果益公司投資600萬元，參與李子產(chǎn)業(yè)建設,、經(jīng)營和管理,，實現(xiàn)資金變股金。全鄉(xiāng)8個行政村全部成立經(jīng)濟聯(lián)合社,，并因地制宜成立土地,、置業(yè),、勞務旅游合作社共計16個。
群眾將土地,、林山等自然性資源以股權(quán)形式入股到村土地流轉(zhuǎn)合作社,，成為合作社的股東，還可以進入勞務合作社成為產(chǎn)業(yè)工人,，在家門口就實現(xiàn)土地收租金,、就業(yè)掙薪金、入股分紅金的多元化收入,。
目前,，船山全區(qū)所有村的農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社已完成登記掛牌。
以問題為導向,，精準構(gòu)筑返貧防火墻
因病因災致貧返貧,，一直都是脫貧攻堅的難題。脫貧不易,，鞏固脫貧成果更不容易,。疾病、意外,、自然災害都很可能成為脫貧群眾再次返貧的變量因素,。如何讓貧困戶脫貧不返貧，農(nóng)村低收入戶不致貧,？
2019年6月,，船山區(qū)探索推行“防貧保”,，將全區(qū)所有建檔立卡貧困戶和農(nóng)民人均純收入低于5625元的農(nóng)村低收入戶納入?yún)⒈ο?，由財政按照每人每?0元的標準代繳參保費用，預防因病因災返貧致貧,。
何謂“防貧?！保康貐^(qū)政企合作,，推出的商業(yè)性防貧保險產(chǎn)品,。政府給“建檔立卡貧困戶”和“貧困邊緣的農(nóng)村低收入戶”這兩種情況人群購買保險，為他們因病致貧,、返貧而提供完善的經(jīng)濟保障,。同時,，也用以控制貧困戶增量,。
與專注貧困戶的“扶貧?！辈煌?，“防貧保”的受益人范圍更大,，不只局限于農(nóng)村地區(qū)貧困戶,，也包括農(nóng)村低收入戶,。它的防貧對象不事前確定，不事先識別,，原則上也不重新建檔立卡,，只按照防貧預警線實時監(jiān)測進行框定。
防貧保的賠付標準主要有因病致貧,、因災致貧兩個方面,。參保人員，由于疾病,、自然災害,、交通事故等原因需長期治療或住院，或因災導致住房及室內(nèi)財產(chǎn)損失,，扣除醫(yī)保報銷,、大病救助等報銷額度后，剩余部分按照40—90%的比例賠付,，每人每次最高賠償50000元,。
數(shù)據(jù)顯示，“防貧?！惫ぷ鏖_展這一年來，已經(jīng)對符合賠償標準的60戶貧困戶賠付金額83萬元,。（光明日報全媒體記者周洪雙 通訊員羅小單,、歐歡）
最新消息
