四川日?qǐng)?bào) 2020年08月26日
四川“合村并鎮(zhèn)”樣本調(diào)查
從2019年10月開(kāi)始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革和村級(jí)建制調(diào)整改革,，是近年來(lái)我省主動(dòng)開(kāi)展的涉及最廣泛,、群眾最關(guān)注,、影響最深遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)性改革之一,。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整到位基礎(chǔ)上,，全省第一批涉改建制村也已全部完成掛牌運(yùn)行,。
□川報(bào)記者伍力
【樣本點(diǎn)擊】
閬中市飛鳳鎮(zhèn)雙柏埡村
雙柏埡村由原蓮花村,、鼓鑼山村,、治平村、雙柏埡村及三家塘村部分組合并而成,。面積12.5平方公里,，12個(gè)組3150人，其中黨員103人,。村級(jí)建制調(diào)整后設(shè)置常職干部7人,，村干部結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化改善。該村采取“支部＋專合社”方式發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，種植三紅蜜柚,、枇杷等。整治水利設(shè)施1處,，全面解決被合并村組36戶群眾安全飲水問(wèn)題,。
“辛苦了，我們來(lái)搭把手,！”8月24日上午,，閬中市飛鳳鎮(zhèn)雙柏埡村鄧家灣，村支部書(shū)記蒲仕平正和6名村干部一起清掃垃圾池,，幾位村民見(jiàn)了,，拿起掃帚前來(lái)幫忙。
抹一把汗水,，51歲的蒲仕平倚著掃帚歇口氣,。“鄧家灣原來(lái)是治平村的地界,，以前衛(wèi)生沒(méi)人管,，群眾有意見(jiàn)。現(xiàn)在我們?cè)O(shè)了公益崗位搞清潔,，村干部每周也來(lái)打掃一次,，村民都很認(rèn)可”。
雙柏埡村位于飛鳳鎮(zhèn)西北部,，是當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)集散中心,，每旬有好幾個(gè)趕場(chǎng)天。今年4月底,，原蓮花村,、鼓鑼山村、治平村,、雙柏埡村及三家塘村部分組合并而成新的雙柏埡村,。飛鳳鎮(zhèn)黨委副書(shū)記張全成說(shuō)：“新村帶來(lái)新班子新氣象，合村合出了新活力,?！?/p>
干部怎么選,？“硬杠杠”篩選 讓能者上位
鎮(zhèn)上啟動(dòng)村級(jí)建制調(diào)整后，蒲仕平去了原治平村好幾次,，“這是個(gè)遠(yuǎn)近聞名的‘落后村’,，不來(lái)摸摸底不踏實(shí)”。
問(wèn)題確實(shí)不少,。原治平村發(fā)展滯后,，根子在于黨組織長(zhǎng)期軟弱渙散，村兩委找不出“領(lǐng)頭羊”,，一直由65歲的副書(shū)記帶病主持工作,。蒲仕平說(shuō)：“村里有5個(gè)組的生活用電電流弱，2個(gè)堰塘出現(xiàn)滲漏,，還有1公里多的斷頭路,，群眾意見(jiàn)很大?！北据喆寮?jí)建制調(diào)整改革,，堅(jiān)持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)村干部是重點(diǎn),。雙柏埡村也不例外,。年齡、能力,、口碑、有無(wú)違法違紀(jì)行為等,，一道道“硬杠杠”篩選下來(lái),，雙柏埡村配齊“精兵強(qiáng)將”——設(shè)7名常職干部，其中書(shū)記,、主任“一肩挑”,。
蒲仕平在外闖蕩多年，回鄉(xiāng)后辦起水果合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng),，成為遠(yuǎn)近聞名的致富帶頭人?！班l(xiāng)親們信得過(guò)我,，選我當(dāng)村支部書(shū)記，一干就是10年,?！逼咽似秸f(shuō)，現(xiàn)在的班子成員年富力強(qiáng),，工作經(jīng)驗(yàn)豐富,，群眾基礎(chǔ)好,，大家配合起來(lái)得心應(yīng)手。
“我們走訪了解到,，調(diào)整改革后進(jìn)入村兩委班子的人才多了,，大家干事創(chuàng)業(yè)的激情增強(qiáng)。明年就要面臨換屆,，競(jìng)爭(zhēng)肯定更激烈,，這對(duì)基層是好事?！睆埲烧f(shuō),。
64歲的原雙柏埡村村主任張治忠卸下“擔(dān)子”后，村兩委把張治忠請(qǐng)來(lái)配合工作,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)都少不了他。張治忠說(shuō)：“發(fā)揮點(diǎn)余熱,，我全力支持村里工作,。”
“本輪村級(jí)建制調(diào)整改革,，全市對(duì)黨組織長(zhǎng)期軟弱渙散且近期仍無(wú)合適人選的村,、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱且長(zhǎng)期無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的村原則上予以合并?！遍佒惺忻裾志珠L(zhǎng)羅曉芹介紹,，經(jīng)過(guò)調(diào)整改革，全市95%的村完成“一肩挑”工作,，1023名村常職干部到崗到位,，村兩委干部數(shù)減少36.7%。
未來(lái)咋發(fā)展,？規(guī)劃產(chǎn)業(yè)帶 集體經(jīng)濟(jì)有奔頭
寬闊平整的硬化路通村到戶,，一排排農(nóng)房掩映在青山綠水中。在雙柏埡村,，處處皆是鄉(xiāng)村美景,。
“那是全村最后沒(méi)通路的組?！毙凶唛g,，蒲仕平指了指山坳處，那里是原三家塘村8組,、10組,。“以前如果要修路，要從原雙柏埡村穿過(guò),，兩個(gè)村一直沒(méi)有協(xié)調(diào)下來(lái)?，F(xiàn)在合成一家，事情就好辦了,。黨員們上門(mén)入戶講政策,、說(shuō)道理，村民一致同意,?！逼咽似秸f(shuō)，目前連接這兩個(gè)組的1.3公里硬化路已完成招標(biāo),，動(dòng)工在即,。
合并后的雙柏埡村有12個(gè)組、3150人,，其中黨員103人,。“村兩委要開(kāi)展工作,，離不開(kāi)黨員隊(duì)伍,。5個(gè)村合并后，大家心往一處想,、勁往一處使,，班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著提高?！睆埲烧f(shuō),。
原治平村有32名黨員，建制調(diào)整改革后有14名黨員納入雙柏埡村黨支部,，開(kāi)始一門(mén)心思抓發(fā)展,。短短幾個(gè)月，被合并村組增容2臺(tái)變壓器,、整治堰塘壩體,、生活用水納入整體規(guī)劃,，還制定新的村規(guī)民約,，組建紅白理事會(huì)?！耙郧翱傆X(jué)得我們村實(shí)力太弱,，合并后覺(jué)得有底氣多了?！贝迕衿汛蠛楦袊@,。
以黨建促發(fā)展，雙柏埡村通過(guò)“支部+合作社”發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。目前,，該村沿老閬升路規(guī)劃1000余畝產(chǎn)業(yè)帶,，種植三紅蜜柚300多畝、枇杷200畝,，今年預(yù)計(jì)年集體經(jīng)濟(jì)將達(dá)18萬(wàn)元,。同時(shí)，引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行生豬養(yǎng)殖合作,，預(yù)計(jì)投資2億元,，年出欄10萬(wàn)頭生豬。
數(shù)據(jù)顯示,，村級(jí)建制調(diào)整改革后,，我省建制村設(shè)置村黨委的有2285個(gè)、設(shè)置村黨總支的有5846個(gè),，有的地方還將黨支部建到村民小組,。同時(shí)，19605名村黨組織書(shū)記兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人,，占比達(dá)73.8%,。
【專家說(shuō)】
“一肩挑”有三個(gè)“有利于”
□中共四川省委黨校教授 羅振宇
推進(jìn)村兩委“一肩挑”，是本輪村級(jí)建制調(diào)整改革的重點(diǎn),?？偟膩?lái)說(shuō)，“一肩挑”有三個(gè)“有利于”——
第一,，有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),。“一肩挑”形成了黨在農(nóng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,，避免了“兩張皮”,、推諉扯皮的被動(dòng)局面。
第二,，有利于培養(yǎng)和選拔干部,。目前農(nóng)村基層干部年齡偏大、文化偏低,、能力偏弱,，要改變這個(gè)狀況，必須下決心在40歲左右的農(nóng)村干部中選拔一批想干事,、能干事,、會(huì)干事的人才，才能改變農(nóng)村基層工作局面,。
第三,，有利于農(nóng)村工作的統(tǒng)籌兼顧,。基層工作千頭萬(wàn)緒,，如何處理好各項(xiàng)工作的輕重緩急,，是基層干部的“老大難”。村兩委干部“一肩挑”,，可以根據(jù)上級(jí)要求和本村工作實(shí)際,，處理好各方關(guān)系，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作開(kāi)展,。
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