四川日?qǐng)?bào) 2020年08月06日
近日,，省委辦公廳,、省政府辦公廳印發(fā)《四川省深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)實(shí)施方案》，并發(fā)出通知,，要求各地、各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。
《四川省深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)實(shí)施方案》主要內(nèi)容如下,。
為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于開展新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的決策部署，加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省,，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。
一,、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇,，深入推進(jìn)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為主攻方向,，以推動(dòng)各類市場主體融通創(chuàng)新為著力重點(diǎn),，開展系統(tǒng)性、集成性,、協(xié)同性改革,，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，為推動(dòng)建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心提供堅(jiān)實(shí)支撐,。
?。ǘ┲饕繕?biāo)。力爭通過3年左右的新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn),，建成具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心的制度框架,，基本建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系，基本形成各類市場主體融通創(chuàng)新的發(fā)展格局,，建成一批支撐能力強(qiáng),、帶動(dòng)作用大的重大創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，培養(yǎng)一批富有創(chuàng)新精神,、敢于承擔(dān)使命的創(chuàng)新型人才,，培育一批具有國際影響力、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,，全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過7500戶,，高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重超過25%,，全社會(huì)研究與開發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過2%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%,。
?。ㄈ┰囼?yàn)布局。按照“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略部署,，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新,，重點(diǎn)依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、自主創(chuàng)新示范區(qū)和高校,、科研院所、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體,，結(jié)合實(shí)際在全省開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn),。成都市、德陽市,、綿陽市要大膽創(chuàng)新、奮勇爭先,，繼續(xù)當(dāng)好全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)“排頭兵”,。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┥钊胪茝V全面創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)成果,，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力
1.推廣科技成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制。推廣技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度,，培養(yǎng)1000名專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人,。深入推廣科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)方利益捆綁機(jī)制，支持科研人員以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”組合形式持有孵化企業(yè)股權(quán),。實(shí)施訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,，依托校地產(chǎn)業(yè)研究院等平臺(tái)，引導(dǎo)高校,、科研院所有針對(duì)性地為企業(yè)實(shí)施研發(fā)項(xiàng)目,。
2.推廣金融創(chuàng)新融資新模式。深入推進(jìn)以關(guān)聯(lián)企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈核心龍頭企業(yè)獲得的應(yīng)收賬款為質(zhì)押的融資服務(wù),，為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈上的大企業(yè),、供應(yīng)商中小微企業(yè)提供融資服務(wù)。推廣貸款,、保險(xiǎn),、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償結(jié)合的專利權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)，建立政府引導(dǎo),、市場化運(yùn)行,、社會(huì)廣泛參與的專利權(quán)質(zhì)押融資工作機(jī)制,。推廣以協(xié)商估值、壞賬分擔(dān)為核心的中小企業(yè)商標(biāo)質(zhì)押貸款模式,，優(yōu)化質(zhì)押登記流程,，建立商標(biāo)質(zhì)物處置機(jī)制，拓寬中小企業(yè)融資途徑,。
3.推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新機(jī)制,。對(duì)全省范圍內(nèi)專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件實(shí)行跨區(qū)域?qū)徖怼?shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事,、行政和刑事案件審判“三合一”,。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理中引入技術(shù)調(diào)查官制度。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件快速審判機(jī)制,，實(shí)行簡案快審,、繁案精審。依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心,，開展集專利快速審查、快速確權(quán),、快速維權(quán)于一體的一站式綜合服務(wù),。
4.推廣人才管理創(chuàng)新措施。用好“外籍人才停居留特別通道”措施,，為符合條件的高層次外籍人才辦理永久居留,。鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)秀外國留學(xué)生在華就業(yè)創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定辦理外國人來華工作許可和工作類居留許可,。支持高校依規(guī)自主開展人才引進(jìn)和按管理權(quán)限自主開展職稱評(píng)審,，允許高校因需評(píng)聘科研教學(xué)人員，按規(guī)定自主制定招聘方案,、設(shè)置崗位條件,，及時(shí)引進(jìn)“高精尖缺”人才，穩(wěn)定骨干人才,。
?。ǘ┥罨殑?wù)科技成果混合所有制改革，不斷提升科技成果轉(zhuǎn)化水平
5.落實(shí)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵(lì)制度,。深化職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革,，按規(guī)定賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，完善科技成果所有權(quán),、使用權(quán),、處置權(quán)和收益權(quán)管理制度，加大高校和科研院所人員科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)期權(quán)激勵(lì)力度,，探索建立以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配制度,。
6.賦予高校,、科研院所職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化自主權(quán)。高校,、科研院所對(duì)其符合條件的科技成果,，可自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或作價(jià)投資,，不需報(bào)主管部門,、財(cái)政部門審批，所獲收入留歸本單位,，納入部門綜合預(yù)算管理,。建立完善職務(wù)科技成果定價(jià)機(jī)制，符合條件的高校,、科研院所對(duì)其持有的科技成果轉(zhuǎn)化可自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,，對(duì)于通過協(xié)議定價(jià)的，應(yīng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價(jià)格,。
7.推動(dòng)高校,、科研院所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化崗位。鼓勵(lì)高校,、科研院所按程序設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)工作機(jī)構(gòu),，以市場為導(dǎo)向開展科技成果篩選、評(píng)估,、轉(zhuǎn)化及公司孵化等服務(wù)。高校,、科研院所可按規(guī)定在科技成果轉(zhuǎn)化收益中提取一定比例,，用于技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)和人員獎(jiǎng)勵(lì)。深化職稱制度分類改革,，將技術(shù)經(jīng)紀(jì)人納入職稱評(píng)審范圍,，建立完善評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)高校,、科研院所探索技術(shù)經(jīng)紀(jì)人市場化聘用方式,。
8.探索推進(jìn)高校、科研院所科技成果中試熟化,。探索解決科技成果轉(zhuǎn)化中試環(huán)節(jié)投入資金不足問題,，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化等財(cái)政基金引導(dǎo)作用,，引入更多社會(huì)資本投資高校,、科研院所科技成果中試。在有條件的地方探索開展中試研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn),。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)科技成果中試熟化基地,。
9.落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。依法批準(zhǔn)設(shè)立的非營利性研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高校從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，可減按50%計(jì)入科技人員當(dāng)月“工資,、薪金所得”,。高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果給予本企業(yè)有關(guān)技術(shù)人員的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，可在不超過5個(gè)公歷年度內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅,。
?。ㄈ┙a(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)各類市場主體融通創(chuàng)新
10.探索建設(shè)省級(jí)專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),。采取理事會(huì)制度和市場化運(yùn)行方式,，為項(xiàng)目成果遴選、市場對(duì)接,、公司前期運(yùn)行,、收益分配等提供一站式服務(wù)，以點(diǎn)帶面統(tǒng)籌推進(jìn)體制機(jī)制改革,、創(chuàng)新資源集聚,、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、重大成果轉(zhuǎn)化,。
11.支持建設(shè)一批高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu),。圍繞我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，篩選和培育3至4家以“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā),、科技企業(yè)孵化,、科技成果轉(zhuǎn)化、高端人才集聚”為主要功能的新型研發(fā)機(jī)構(gòu),。建立完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制,，探索人才團(tuán)隊(duì)、政府投資基金,、投資平臺(tái)和社會(huì)資本等多方參股共建模式,，打造產(chǎn)學(xué)研融合的平臺(tái)載體。
12.推動(dòng)高校,、科研院所人才和創(chuàng)新資源綜合開發(fā),。探索建立高校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)人才資源共享機(jī)制,，發(fā)揮高校,、科研院所科研團(tuán)隊(duì)、技術(shù)基礎(chǔ),、創(chuàng)新能力,、創(chuàng)新文化等創(chuàng)新資源綜合效應(yīng)。鼓勵(lì)高校、科研院所將實(shí)驗(yàn)室,、儀器設(shè)施等向企業(yè)開放,，為企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、測試,、中試等服務(wù),。鼓勵(lì)高校、科研院所通過單獨(dú)設(shè)立或與企業(yè)共建的方式,，在省內(nèi)注冊(cè)成立具有獨(dú)立法人資格的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái),。
13.完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,，支持行業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共建聯(lián)合創(chuàng)新中心,，建立健全技術(shù)創(chuàng)新需求市場發(fā)現(xiàn)機(jī)制。支持大企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)融通創(chuàng)新,、加快發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)省級(jí)以上各類創(chuàng)新平臺(tái),，擇優(yōu)支持企業(yè)創(chuàng)新能力項(xiàng)目建設(shè),。
（四）加快推動(dòng)各類創(chuàng)新要素融合聚集,，不斷優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境
14.建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲權(quán)用權(quán)維權(quán)高地,。積極爭取國家支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)新經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、大數(shù)據(jù)中心和運(yùn)營中心等建設(shè),，開展產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航和招商引資,、招才引智“雙招雙引”試驗(yàn)。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護(hù)多元化解決機(jī)制,。加強(qiáng)對(duì)惡意商標(biāo)注冊(cè),、非正常專利申請(qǐng)的監(jiān)管。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作,。推動(dòng)電子存證、源頭追溯,、在線識(shí)別等技術(shù)應(yīng)用,。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速預(yù)審、確權(quán)和維權(quán)能力,。打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)全領(lǐng)域,、全鏈條、一站式公共服務(wù)平臺(tái),。
15.強(qiáng)化金融創(chuàng)新支持科技型企業(yè)發(fā)展,。支持金融機(jī)構(gòu)建立服務(wù)科技型企業(yè)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，開發(fā)專業(yè)的融資產(chǎn)品，推動(dòng)金融資源向有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)傾斜,。推動(dòng)天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心設(shè)立科技創(chuàng)新專板,。支持在成都試點(diǎn)建設(shè)國家級(jí)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺(tái)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)各類資金,、基金使用效益,。充分利用面向中小企業(yè)的一站式投融資信息服務(wù)平臺(tái)，建立完善一站式投融資服務(wù)體系,。
16.推進(jìn)高端創(chuàng)新要素市場化配置,。深入推進(jìn)政府建設(shè)監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營管理,、市場化運(yùn)作的各類專業(yè)孵化器建設(shè),，提升各類雙創(chuàng)示范基地、大學(xué)科技園等孵化載體發(fā)展能力,。以風(fēng)險(xiǎn)投資基金,、私募股權(quán)投資基金等為重點(diǎn)，探索建立資企合作,、企業(yè)引導(dǎo),、投資機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的投資模式。探索建立以引進(jìn)投資（孵化）機(jī)構(gòu)為抓手的招商引資模式,，依托投資（孵化）機(jī)構(gòu)推動(dòng)科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)落地,。
17.匯聚國內(nèi)外一流大學(xué)和高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)高?！半p一流”建設(shè),。支持國內(nèi)外頂尖高校、中國科學(xué)院,、中國工程院,，以及核工業(yè)西南物理研究院等在川國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)，在天府新區(qū)建設(shè)分院,、研究院和研發(fā)中心等,，打造環(huán)高校知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈、世界一流的科技研發(fā)平臺(tái),。
?。ㄎ澹┘涌觳季謪^(qū)域創(chuàng)新重大平臺(tái)，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展支撐能力
18.建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心,。以中國西部（成都）科學(xué)城,、綜合性國家科學(xué)中心、中國（綿陽）科技城等為核心支撐,，以重點(diǎn)科研院所,、高校,、企業(yè)、研究基地,，國家級(jí)和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及各類創(chuàng)新平臺(tái)為重要支撐,，推進(jìn)成渝地區(qū)政策共通,、市場共融、平臺(tái)共建,、設(shè)備共享,、人才共用等工作。攜手重慶共建“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,。
19.創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心,。以天府新區(qū)興隆湖周邊100平方公里為核心區(qū)域，積極創(chuàng)建國家實(shí)驗(yàn)室,，推動(dòng)形成重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和研究基地集群,，匯聚各類創(chuàng)新支撐平臺(tái)，并建立完善科學(xué)規(guī)范的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。
20.打造國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群,。加快建設(shè)已經(jīng)布局的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，積極推動(dòng)更多重大項(xiàng)目納入國家“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃,。集中布局建設(shè)大科學(xué)裝置研發(fā)基地,、數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用平臺(tái)等，為綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)提供核心支撐,。
21.推進(jìn)前沿引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)集聚,。加快建設(shè)已經(jīng)落地的前沿引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、科教基礎(chǔ)設(shè)施,，積極謀劃和推動(dòng)更多重大前沿項(xiàng)目與創(chuàng)新平臺(tái)落地布局,。加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。
22.推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。組織實(shí)施重大科技專項(xiàng),，加快推進(jìn)電子信息、裝備制造,、先進(jìn)材料等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,。積極爭取創(chuàng)建一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心,、技術(shù)創(chuàng)新中心，爭取建設(shè)一批新的雙創(chuàng)示范基地,。圍繞區(qū)塊鏈,、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,。
三,、工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。聚焦建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心,，統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，健全省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）和工作推進(jìn)機(jī)制,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)實(shí)施方案研究形成重點(diǎn)事項(xiàng)清單,，省直有關(guān)部門要配套出臺(tái)相關(guān)政策。各地要高度重視全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作,，結(jié)合實(shí)際抓好組織實(shí)施,。
（二）加強(qiáng)系統(tǒng)集成,。聚焦科技成果轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)領(lǐng)域,，把工作著力點(diǎn)落到加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來,，鞏固深化第一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)在解決體制性障礙,、進(jìn)行政策性創(chuàng)新方面取得的成果，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型,，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得實(shí)效,。
（三）加強(qiáng)推進(jìn)落實(shí),。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向，及時(shí)了解掌握高校,、科研院所,、企業(yè)等創(chuàng)新主體在改革創(chuàng)新過程中遇到的具體問題，主動(dòng)研究謀劃,、積極銜接協(xié)調(diào),，推動(dòng)解決改革進(jìn)程中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題,。要充分發(fā)揮高校,、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新改革主體作用,，進(jìn)一步做好引導(dǎo)指導(dǎo)和服務(wù)保障工作,。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。各地,、各有關(guān)部門要加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，定期發(fā)布有社會(huì)影響力的典型案例，開展創(chuàng)新改革進(jìn)高校,、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等活動(dòng),，讓全面創(chuàng)新改革理念深入人心,，不斷增強(qiáng)全社會(huì)特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)新改革意識(shí)，營造支持全面創(chuàng)新改革的良好氛圍,。
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