四川日報 2020年07月27日
本網(wǎng)訊（記者 張守帥）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級建制調(diào)整改革是省委作出的打基礎,、利長遠、系全局的重大改革部署,，目前兩項改革已取得階段性重大成效,，如何鞏固改革成果、抓好“后半篇”文章是當前的一項重要工作,。7月22日至24日,，省委書記彭清華圍繞做好兩項改革“后半篇”文章，前往綿陽市三臺縣和鹽亭縣開展蹲點調(diào)研,。他強調(diào),，要堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，總結用好兩項改革“前半篇”經(jīng)驗,，堅持問題導向,、基層導向、利民導向,、發(fā)展導向,、目標導向、結果導向,，做深做實改革“后半篇”文章,，切實優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量,、增強服務能力,、提高治理效能，通過改革進一步解放生產(chǎn)力,、釋放更多發(fā)展紅利,，讓基層群眾有更多獲得感，為推進鄉(xiāng)村振興,、新型城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件,、奠定堅實基礎。
三臺縣人口數(shù)量居全省縣（市、區(qū)）第四位,，鹽亭縣是典型丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣,，改革前兩縣鎮(zhèn)村數(shù)量多、規(guī)模小,、實力弱,，改革中數(shù)量減幅均在半數(shù)左右，具有一定代表性,。調(diào)研期間,，彭清華深入三臺縣蘆溪鎮(zhèn)、建平鎮(zhèn),、西平鎮(zhèn),、中新鎮(zhèn)、景福鎮(zhèn),、新德鎮(zhèn)和鹽亭縣巨龍鎮(zhèn),、大興鄉(xiāng)、富驛鎮(zhèn),、嫘祖鎮(zhèn),、玉龍鎮(zhèn)及有關村（社區(qū)）、學校,、衛(wèi)生院,、派出所、消防站等,，通過聽取匯報,、翻閱資料、與鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部座談交流,、基層群眾壩壩會交談等方式,，詳細了解改革進展成效及面臨的新情況新問題，研究深化改革的舉措辦法,。
兩縣在改革中都堅持順向調(diào)整,，將地緣相鄰、主業(yè)相近,、優(yōu)勢互補的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行有機整合,，形成了一批“多合一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。調(diào)整后機構設置和運行狀況怎么樣,，彭清華十分關心。他來到三臺縣蘆溪鎮(zhèn),、新德鎮(zhèn)和鹽亭縣巨龍鎮(zhèn),、玉龍鎮(zhèn)，與基層干部親切交談,，仔細詢問了解改革后人員結構,、機構設置,、運行機制、工作效率等情況,。大家表示,，改革后干部結構得到明顯優(yōu)化，結合發(fā)展實際和群眾需求設置了特色機構,，有效改變了過去“事多人少”“官多兵少”的局面,，干部群眾對未來發(fā)展信心更足、勁頭更大,。彭清華指出,，我省鎮(zhèn)村兩項改革取得積極成效、受到群眾歡迎,，一條重要經(jīng)驗就是堅持順向調(diào)整,，順向調(diào)整就是要順應農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展新要求，順應鄉(xiāng)村振興,、新型城鎮(zhèn)化大趨勢,，順應人民群眾美好生活新期待。衡量改革是否成功,，最重要的是看人民群眾滿意不滿意,。改革的“前半篇”這樣做了，取得了經(jīng)驗,，“后半篇”文章也要繼續(xù)堅持這樣做,。要因地制宜、分類指導,，綜合考慮功能定位,、人口規(guī)模、服務半徑等,，對現(xiàn)有機構職能統(tǒng)籌規(guī)劃,、科學設計、有機整合,，歸并相近職能,，優(yōu)化人員配置，有序推動權力下放,、資源下沉,、管理服務下移，確?；鶎訖嗔o基層,、基層事情有人辦。
推進兩項改革的核心是進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。鎮(zhèn)村撤并有效增強了要素集聚能力,，如何把改革成果轉化為發(fā)展紅利,、推動高質(zhì)量發(fā)展，是改革“后半篇”文章必須回答的課題,。蘆溪鎮(zhèn)涪城村通過“二合一”把從事種植和銷售的兩個村合在一起,，實現(xiàn)“抱團”發(fā)展；新德鎮(zhèn)嶄山村通過“三合一”整合了周邊兩個村,，使當?shù)貎?yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大,；巨龍鎮(zhèn)將水集村并入天水村，推進標準化果園集中連片發(fā)展,；嫘祖鎮(zhèn)將四個村合并新設立嫘祖村,，依托嫘祖文化、蠶桑產(chǎn)業(yè),，推進文旅,、農(nóng)旅融合發(fā)展，呈現(xiàn)出新的氣象,。得知這些變化,，彭清華十分高興，勉勵大家搶抓改革機遇,，做大做強特色產(chǎn)業(yè),，尤其要結合鎮(zhèn)村撤并后的布局變化謀劃“十四五”發(fā)展，堅持多規(guī)合一調(diào)整完善鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃,，加大對基礎設施,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等投入力度，夯實鄉(xiāng)村長遠發(fā)展基礎,。在景福鎮(zhèn)宋觀廟村弈川水產(chǎn)養(yǎng)殖專合社,，彭清華與基層黨員群眾圍坐一起，聽取大家介紹通過量化股份合理確定集體經(jīng)濟收益分配的做法,。他說,，村級建制調(diào)整改革拓展了壯大集體經(jīng)濟、聚集發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的空間,。要切實保護群眾利益,，尊重歷史、承認差別,，妥善處理集體債權債務和利益關系,，通過參股、聯(lián)營等方式,，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)形式,，做大存量,、共享增量,，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值,。
提升便民服務水平，更好滿足人民群眾對美好生活的新期待,，是推進改革的出發(fā)點和落腳點,。每到一處，彭清華都前往便民服務中心,、便民服務點了解行政審批辦理事項及窗口設置,、人員配備、業(yè)務開展等情況,。被并入建平鎮(zhèn)的原前鋒鎮(zhèn),，在原場鎮(zhèn)設立社區(qū)保留了便民服務站；西平鎮(zhèn)建林驛村拿出部分閑置用房設立便民服務點,，最大限度方便群眾就近辦事,。教育、醫(yī)療衛(wèi)生是事關群眾切身利益的民生大事,。樂加紫荊初中即將并入辦學實力較強的中新鎮(zhèn)初中,，騰置出的校舍將整體用于樂加小學辦學，而小學原址將改建為群眾期盼的公辦幼兒園,，實現(xiàn)一舉三得,。蘆溪鎮(zhèn)衛(wèi)生院擬根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并實際，重新整合醫(yī)療資源,，進一步提升服務能力和醫(yī)療水平,。彭清華對這些改革舉措予以肯定。他指出,，改革必須堅持以人民為中心,，以群眾需求為導向，被撤并鎮(zhèn)村要根據(jù)群眾需要保留必要的辦事窗口和工作力量,，優(yōu)化便民服務體系,，確保各項公共服務不削弱。要整合資源,、優(yōu)化布局,，加大中心鎮(zhèn)村教育、醫(yī)療,、衛(wèi)生,、文化、養(yǎng)老,、交通等公共設施建設投入,，增強公共服務能力,，確保人民群眾短期利益不受損、長遠需求能滿足,。
提高治理效能是加強城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設的重要內(nèi)容,，也是做好改革“后半篇”文章的重要任務。調(diào)研中,，彭清華在中新鎮(zhèn),、景福鎮(zhèn)、新德鎮(zhèn),、大興鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)聽取了村黨組織書記,、村委會主任和村集體經(jīng)濟組織負責人“一肩挑”情況匯報，并來到蘆溪鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊辦公室,、大興鄉(xiāng)社會治安和應急管理辦公室,、富驛鎮(zhèn)派出所和消防站、巨龍鎮(zhèn)退役軍人服務站,、玉龍鎮(zhèn)農(nóng)民工服務站,，詢問了解基層行政執(zhí)法職權清單、群眾矛盾糾紛排查調(diào)處,、基層治安管理,、退役軍人和農(nóng)民工服務保障等情況。他指出,，提高基層治理效能關鍵在加強黨的領導,，要加強基層黨的建設和基層政權建設，大力推行“一肩挑”,，從優(yōu)秀農(nóng)民工,、退役軍人中物色培養(yǎng)入黨積極分子和村黨組織帶頭人，打造一支扎根基層,、帶領群眾推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的骨干隊伍,。要健全鎮(zhèn)村組織運行規(guī)則，強化網(wǎng)格化管理,，完善基層應急管理機制,，加強人民調(diào)解員、網(wǎng)格員,、治安巡邏隊等力量建設,，完善共建共治共享的社會治理制度，構建黨組織領導下自治,、法治,、德治相結合的基層治理體系。
調(diào)研期間,，彭清華還來到三臺縣城防洪堤壩實地察看涪江水情,、指揮調(diào)度防汛救災工作,，并到鹽亭縣金峰水庫建設現(xiàn)場了解武都引水工程建設情況。
按照統(tǒng)一安排,，7月20日至24日,，省委還組織便民服務、綜合執(zhí)法,、鄉(xiāng)村教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、基礎設施,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)債務,、農(nóng)村司法,、基層組織、基層治理等10個調(diào)研小組分赴綿陽市各縣（市,、區(qū)）進行專項調(diào)研,。7月21日晚和7月24日下午，彭清華先后主持召開會議聽取各小組調(diào)研情況匯報,，強調(diào)要圍繞“優(yōu)化資源配置,、提升發(fā)展質(zhì)量、增強服務能力,、提高治理效能”要求,，在全省進一步深入開展調(diào)查研究，分類列出問題清單,，研究針對性措施辦法,，形成可操作的實施方案，在開展綜合試點和專項試點基礎上,，整體推進“后半篇”改革,，確保見到實效。
省領導王正譜,、王一宏,，省直有關部門負責同志參加調(diào)研。
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