四川日?qǐng)?bào) 2020年07月20日
——《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的決定》誕生記
□川報(bào)記者 梁現(xiàn)瑞 張彧希 李欣憶
7月14日,，一場(chǎng)規(guī)?？涨暗暮献骱灱s儀式在重慶舉行。川渝兩地能源主管部門簽訂合作協(xié)議,，明確將共同推進(jìn)20個(gè)重大能源項(xiàng)目,，總投資近9900億元,，其中“十四五”期間投資超4000億元，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的能源保障,。
之前4天,，省委十一屆七次全會(huì)審議通過《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的決定》，對(duì)我省推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作出總體謀劃部署,。
從會(huì)場(chǎng)到市場(chǎng),，從中央到地方，一份份墨跡未干的協(xié)議,，一個(gè)個(gè)熱火朝天的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng),，正將《決定》從紙上的藍(lán)圖變成大地上的施工圖，并深刻改寫著成渝地區(qū)甚至整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)格局,。
從某種角度來看,，《決定》能如此快速落地為具體行動(dòng)，彰顯了這份綱領(lǐng)性文件的號(hào)召力,、凝聚力和執(zhí)行力,。
追根求源，這種力量來源于文件本身所傳遞的思想高度,、視野寬度,、目標(biāo)準(zhǔn)度和民生熱度。
歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,，只有黨的主張與人民的意志高度統(tǒng)一,，只有遠(yuǎn)大的目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的路徑相聯(lián)系，宏大的戰(zhàn)略規(guī)劃才有落地生根的可能,。
《決定》出臺(tái)的過程,，就是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)定踐行“兩個(gè)維護(hù)”,，舉旗定向,，進(jìn)一步明確方向的過程。
《決定》出臺(tái)的過程,，就是進(jìn)一步強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng),，搶抓歷史機(jī)遇，把黨中央的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階的強(qiáng)大動(dòng)力的過程,。
《決定》出臺(tái)的過程,，就是進(jìn)一步解放思想，匯聚民意,，調(diào)動(dòng)各方面積極性,，引導(dǎo)各地,、各部門找準(zhǔn)融入和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的方位及重點(diǎn)，凝聚強(qiáng)大合力的過程,。
一條主線貫穿始終
把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神作為主線貫穿統(tǒng)攬全篇,，提高政治站位戰(zhàn)略站位
關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)值得銘記：
2020年1月3日,，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議并發(fā)表重要講話,，明確提出，要推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極,。
2020年7月10日，省委以全會(huì)的形式專題研究部署推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),，并審議通過《決定》,。
兩次會(huì)議相隔6個(gè)多月，180多個(gè)日日夜夜,。
——時(shí)間的長(zhǎng)度,，體現(xiàn)為學(xué)習(xí)的深度。致力于學(xué)深學(xué)透,。習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議以后,，1月6日，省委第一時(shí)間召開常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議,，專題傳達(dá)學(xué)習(xí)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議精神,，研究我省貫徹落實(shí)意見。
圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,，半年多來,，省委書記彭清華先后主持召開省委常委會(huì)會(huì)議、專題會(huì)議等,，深度研討成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大問題,，為開好全會(huì)作思想動(dòng)員和理論準(zhǔn)備。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上的重要講話精神,，加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),，是全省一項(xiàng)重大政治任務(wù)和發(fā)展使命?！翱倳浿v的每一句話,、部署的每一項(xiàng)任務(wù)都要細(xì)化，加快推進(jìn)落實(shí),?！边^程中，省委主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)。
方向問題始終是決定治蜀興川事業(yè)成敗的根本所在,。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的宏觀背景下,，四川的使命是什么、四川的道路怎么走,？
著眼世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，總書記的講話深刻闡明了推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大意義,、總體思路,、基本要求和重點(diǎn)任務(wù)，為新時(shí)代成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展擘畫了美好藍(lán)圖,、提供了根本遵循,。
一次次的學(xué)習(xí)討論、一次次的深入領(lǐng)會(huì),，《決定》的思路,、主線和架構(gòu)清晰。
看主線,。省委《決定》堅(jiān)持用習(xí)近平總書記重要講話精神統(tǒng)攬全篇,，對(duì)我省推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作出總體謀劃部署?！稕Q定》的每一部分,，無不是從習(xí)近平總書記的重要講話精神出發(fā)，從學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹落實(shí)來切入,。
《決定》第一部分“堅(jiān)定以習(xí)近平總書記重要講話精神指引成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”,，系統(tǒng)呈現(xiàn)如何深刻領(lǐng)會(huì)重大意義、牢牢把握總體思路,、全面貫徹基本要求,、系統(tǒng)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。
看架構(gòu),?！稕Q定》的四個(gè)部分，都圍繞總書記對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的“一極兩中心兩地”的目標(biāo)定位和7個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)來展開,，怎么看,、怎么干，結(jié)構(gòu)清晰順暢,、邏輯嚴(yán)密自洽,。
看細(xì)節(jié)。起草組明確,，凡是總書記提到的重點(diǎn)任務(wù),，全都有所體現(xiàn)；凡是總書記強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，都下筆濃墨重彩,。
——時(shí)間的長(zhǎng)度,，體現(xiàn)為謀劃的準(zhǔn)度。致力于謀細(xì)謀實(shí),。早在今年3月17日,，新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)四川重慶黨政聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議以視頻會(huì)議形式召開,。
會(huì)議主題鮮明,，那就是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，務(wù)實(shí)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)開好局,、起好步,，加強(qiáng)與重慶在政策、平臺(tái),、項(xiàng)目等方面的協(xié)同,。
今年以來，省委書記彭清華先后前往成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū),、川南經(jīng)濟(jì)區(qū),、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)等地調(diào)研考察，并召開座談會(huì),，每到一地,，如何推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)都是重要內(nèi)容，把關(guān)定向,，厘清思路,、明確路徑。
省級(jí)新區(qū)和重大開放平臺(tái)事關(guān)國(guó)家系列重大戰(zhàn)略部署落地實(shí)施,，事關(guān)我省區(qū)域發(fā)展和開放合作戰(zhàn)略全局,，事關(guān)四川培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn),，意義十分重大,。
今年4月，省委書記彭清華專門主持召開省級(jí)新區(qū)和綜合保稅區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),，進(jìn)行具體部署,。
一個(gè)片區(qū)一個(gè)片區(qū)深入研究，一個(gè)點(diǎn)位一個(gè)點(diǎn)位精心謀劃,，對(duì)于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的謀篇布局,，不斷走向細(xì)化深化。
——時(shí)間的長(zhǎng)度,，體現(xiàn)為行動(dòng)的速度,。致力于立說立行。今年1月，省委召開成德眉資同城化發(fā)展推進(jìn)會(huì),，把成德眉資同城化作為實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的“先手棋”率先落子,，拉開成都向東發(fā)展的宏大序幕。
2月,，全省首個(gè)省級(jí)新區(qū)——宜賓三江新區(qū)正式獲批成立,。2個(gè)多月后，第二個(gè)省級(jí)新區(qū)——成都東部新區(qū)掛牌成立,。
急切的步伐背后,，是等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感,、坐不住的責(zé)任感?！鞍涯芨傻氖虑橄雀善饋?。”省委對(duì)于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)態(tài)度鮮明,。
“《決定》本身是對(duì)總書記相關(guān)講話精神的學(xué)習(xí)成果的集中展現(xiàn),，文件起草的過程也是對(duì)總書記講話精神的再學(xué)習(xí)、再部署,、再升華,。”回顧幾個(gè)月的起草過程,，起草組成員的認(rèn)識(shí)又有了新提升,。
一個(gè)定位非常明確
《決定》的基調(diào)是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的政治宣示和行動(dòng)綱領(lǐng)
經(jīng)過反復(fù)研究，省委最終確定,，《決定》的基調(diào)是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的政治宣示和行動(dòng)綱領(lǐng),。
——不能太細(xì)。具體的項(xiàng)目要放到國(guó)家規(guī)劃綱要出臺(tái)之后的實(shí)施細(xì)則中去,，而《決定》要適當(dāng)“留白”,。
一個(gè)細(xì)節(jié)是，攀西地區(qū)一個(gè)市縣之間的鐵路項(xiàng)目,，當(dāng)?shù)睾芟肽軐戇M(jìn)《決定》,，但最終被放棄了。
也有例外,，只要總書記講話中提到的具體項(xiàng)目,，一個(gè)也不能少！
——不能太遠(yuǎn),。更長(zhǎng)遠(yuǎn),、更全局的規(guī)劃要放到“十四五”中去。“不能搶跑,，也不能晚跑,。”起草組相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，一些關(guān)鍵事項(xiàng)還需要趁此東風(fēng),，爭(zhēng)取國(guó)家更多的支持。
例如,，“與重慶共建川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)”“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并爭(zhēng)取新設(shè)一批海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和開放口岸”等布局長(zhǎng)遠(yuǎn)的內(nèi)容,，《決定》均進(jìn)行了前瞻部署。
另一大課題是,，如何處理成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略和“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略這個(gè)省級(jí)層面的區(qū)域戰(zhàn)略之間的關(guān)系,？
“前者是戰(zhàn)略引領(lǐng)，后者是重要支撐,?！标P(guān)鍵時(shí)刻，省委主要領(lǐng)導(dǎo)一錘定音,。
具體來看,，兩者在戰(zhàn)略目標(biāo)上高度契合、內(nèi)在要求上高度統(tǒng)一,、發(fā)展路徑上高度一致,，作為省級(jí)層面的區(qū)域戰(zhàn)略，“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略為國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，創(chuàng)造了有利條件,。
一張藍(lán)圖縱橫清晰
每一個(gè)地區(qū)、每一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,，都能準(zhǔn)確地從中找到自己的定位和路徑
《決定》共分四個(gè)部分,，只有短短20余頁(yè)。
更短,，也更清晰,，更精準(zhǔn)。習(xí)近平總書記的重要講話為《決定》定下基調(diào),，是“指南針”,，而《決定》繪就的，是四川的“任務(wù)書”“施工圖”,。
描繪這份“施工圖”,，既要充分體現(xiàn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局、搶抓重大歷史機(jī)遇,、奠基四川長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng),，又要全面審視四川多年奮進(jìn)前行取得的珍貴經(jīng)驗(yàn),，厘清四川在全國(guó)區(qū)域發(fā)展中的歷史方位，深度聚焦,、精準(zhǔn)發(fā)力,。
帶著這份智慧與堅(jiān)定，最終呈現(xiàn)的“施工圖”,，是一份定位精準(zhǔn),、目標(biāo)明確的坐標(biāo)軸：
——橫向來看，突出“重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展”,，成都極核,、區(qū)域中心城市、重要節(jié)點(diǎn)城市,、毗鄰地區(qū)四個(gè)梯次排列,，每個(gè)區(qū)域都能找到自身的定位與角色。
《決定》旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)做強(qiáng)成都極核和主干功能,，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為總攬,，加快天府新區(qū)、成都東部新區(qū)和中國(guó)西部（成都）科學(xué)城建設(shè),，加快成德眉資同城化發(fā)展，持續(xù)提升成都門戶樞紐地位,。
同時(shí),，通過極核帶動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域中心城市競(jìng)相發(fā)展,，其他重要節(jié)點(diǎn)城市立足自身定位和比較優(yōu)勢(shì),，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，加強(qiáng)與成渝雙核的功能協(xié)作,；把深化川渝毗鄰地區(qū)合作作為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要抓手,，支持打造一批合作先行區(qū)、示范區(qū)和協(xié)同區(qū),。
“在空間布局上解決重大生產(chǎn)力布局問題,，絕不是要平均用力。每個(gè)城市都能找到自己融入的位置,，重點(diǎn)該干什么,，一目了然?！薄稕Q定》起草組成員,、省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律決定了城市發(fā)展的優(yōu)先次序和用力的輕重緩急,。
——縱向來看,，突出“重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力率先突破”,，交通物流、產(chǎn)業(yè)體系,、協(xié)同創(chuàng)新,、生態(tài)環(huán)保、體制機(jī)制,、對(duì)外開放,、公共服務(wù)等領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)合力攻堅(jiān)，目的在于謀求突破性進(jìn)展,、實(shí)質(zhì)性成效,。
7個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，著眼于聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域如何精準(zhǔn)發(fā)力率先突破的問題,，由何處發(fā)力,，一目了然。
一個(gè)細(xì)節(jié)是,，《決定》把開放與改革單列開來,，這一方面是精準(zhǔn)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神的要求，同時(shí)也是推動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的內(nèi)在需要,。
“建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈,，沒有開放的視野和思維，怎么可能實(shí)現(xiàn),？”上述負(fù)責(zé)人反問,。
一種姿態(tài)兼容并包
堅(jiān)持開門寫決定，集思廣益,，每一個(gè)人提出的意見都要重視
成都市商業(yè)后街,，省委第二辦公區(qū)10樓一間不起眼的辦公室，是起草組曾經(jīng)戰(zhàn)斗過的地方,，幾個(gè)月過去了,，門上的紙條已經(jīng)變黃。
“窗簾一拉,，也不知道白天黑夜,。”一位起草組成員說,。
堅(jiān)持開門寫決定,，兼容并包，聽取多層次,、多維度的意見,，開放思維貫徹始終，是起草過程的一大亮點(diǎn),。
《決定》的起草工作始終在省委常委會(huì)和省委書記彭清華直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,。過程中,，彭清華既“定向”又“把關(guān)”、既“點(diǎn)題”又“解題”,，親自確定主題主線,、框架結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)內(nèi)容,，數(shù)次逐字逐句反復(fù)修改,，傾注大量心血。
“為了某一個(gè)具體的措辭,，甚至具體項(xiàng)目,，都直接打電話溝通?！逼鸩萁M成員回憶,，這種情況非常多?！耙紡V益,，每一個(gè)人的意見都要傾聽、重視,?！迸砬迦A強(qiáng)調(diào)。
集思廣益,，需要增強(qiáng)調(diào)研的深度,。今年以來，省委堅(jiān)持把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為重大政治任務(wù)和發(fā)展使命,，圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,，確定20多個(gè)重點(diǎn)課題,，由省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題開展深入調(diào)研,。
省委各部門、社會(huì)力量也參與多層面調(diào)研,。同時(shí),，還舉辦省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和市廳級(jí)主要負(fù)責(zé)同志讀書班，深度研討成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大問題,。
調(diào)研形成了豐碩成果,。在一位起草組成員的辦公桌上，10多本成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的匯編資料擺得滿滿當(dāng)當(dāng),。
厚厚一沓資料,，是系統(tǒng)梳理長(zhǎng)三角等區(qū)域省（市）的對(duì)比研究專題報(bào)告,，整整有70頁(yè),。
集思廣益,，需要擴(kuò)展傾聽的寬度?！稕Q定》初稿形成后,，省委常委會(huì)會(huì)議、專題會(huì)議多次研究討論,，并按規(guī)定范圍征求有關(guān)方面意見,。
7月1日，省委專門召開黨外人士座談會(huì)聽取意見建議,?！白剷?huì)上，黨外人士提出了加重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)分量,，突出市場(chǎng)主體地位等非常好的建議,。”起草組成員回憶,，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)不能光是政府唱獨(dú)角戲,，他們吸納了該條建議，將“推動(dòng)建立成渝地區(qū)商會(huì)聯(lián)盟”等具體內(nèi)容寫進(jìn)了《決定》,。
《決定》在數(shù)易其稿中統(tǒng)籌考慮,、充分尊重各方意見,，把能夠采納的盡量采納，力求精煉務(wù)實(shí)，具有指導(dǎo)性和操作性,。
全會(huì)召開期間，與會(huì)同志踴躍發(fā)言,、熱烈討論,，積極建言獻(xiàn)策，許多好的意見建議得到了充分吸收采納,。
集思廣益,，需要提升川渝協(xié)同的力度。雙城經(jīng)濟(jì)圈,，核心在成渝雙城,。“一盤棋”謀劃,、一體化推進(jìn),，是《決定》堅(jiān)持的重要原則。
早在今年初,，川渝兩省市建立推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)聯(lián)合辦公室工作機(jī)制,，以聯(lián)合辦公室主任調(diào)度會(huì)為牽引，積極加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),。
半年來,，已召開 3次調(diào)度會(huì),、雙方發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)互訪10多次，日常保持熱線對(duì)接,，交往頻繁,。
在市州和部門層面，前期與重慶簽署了大量合作協(xié)議,。起草組詳細(xì)統(tǒng)計(jì)已簽署的合作協(xié)議,，細(xì)致跟蹤協(xié)議是否有前期合作成果，合作是否有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,。
在此基礎(chǔ)上,，《決定》逐項(xiàng)落實(shí)習(xí)近平總書記明確要求川渝協(xié)同推進(jìn)的重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌部署雙方前期商定的合作事項(xiàng),，真正做到了“一盤棋”謀劃,、一體化推進(jìn)。
一個(gè)方向正確,、指向明確,、路線清晰、集思廣益的《決定》,；一個(gè)深思熟慮,、上下協(xié)同、兩地一心的《決定》,；一個(gè)既接天氣,，又接地氣，既聚焦國(guó)家大局,，又面向四川實(shí)際的《決定》,，一定能匯聚各方力量，沖破各種困難,，加快推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略在四川落地生根,、開花結(jié)果。
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