四川日報 2019年12月12日
（2019年12月6日中國共產(chǎn)黨四川省第十一屆委員會第六次全體會議通過）
為深入貫徹黨的十九屆四中全會精神,，進(jìn)一步夯實(shí)堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基層基礎(chǔ),，奮力推動治蜀興川再上新臺階,，中共四川省委十一屆六次全體會議結(jié)合省情實(shí)際，著重就推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)進(jìn)行了研究,，作出如下決定,。
一、以黨的十九屆四中全會精神統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)
?。ㄒ唬┗鶎又卫硎菄抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分和重要基礎(chǔ),。黨的十九屆四中全會從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，就堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題進(jìn)行專題研究并作出決定,，聚焦根本制度、基本制度,、重要制度,，深刻回答了“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題,，為推動各方面制度更加成熟更加定型明確了時間表,、路線圖?；鶎邮菄抑卫淼淖钅┒?，也是服務(wù)群眾的最前沿，厚植黨的執(zhí)政根基關(guān)鍵在基層,，推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層,，推動各項政策落地的具體工作在基層。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，必須緊緊依靠基層,、聚力建強(qiáng)基層。
黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記對基層治理作出系列重要論述,，黨的十九屆四中全會把構(gòu)建基層社會治理新格局作為重要內(nèi)容進(jìn)行部署，為做好新時代基層治理工作明確了思想指引,、提供了根本遵循,。四川是全國人口大省、經(jīng)濟(jì)大省,、農(nóng)業(yè)大省,，既有類型多樣、發(fā)展差異明顯的廣袤鄉(xiāng)村,，又有超大城市和一批快速成長的大中小城市,，還有全國最大的彝族聚居區(qū)、第二大藏區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū),。當(dāng)前,，我省正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展,、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期,，面臨城鄉(xiāng)形態(tài)深刻重塑、社會結(jié)構(gòu)深刻變化,、利益格局深刻調(diào)整的時代背景,，基層治理任務(wù)十分繁重。推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè),，是深入貫徹黨的十九屆四中全會精神的具體實(shí)踐,，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展演進(jìn)趨勢的系統(tǒng)改革，是滿足人民群眾對美好生活新期待的重大舉措,，是決勝全面小康,、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、推動治蜀興川再上新臺階的有力保障,，意義十分重大,。
（二）把握城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的總體要求,。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”,，做到“兩個維護(hù)”,，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以群眾需求為導(dǎo)向,，以深化改革為動力,，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項,、建機(jī)制,、提能力，完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、民主協(xié)商、社會協(xié)同,、公眾參與,、法治保障、科技支撐的社會治理體系,，構(gòu)建新時代四川城鄉(xiāng)基層社會治理新格局,，為推動治蜀興川再上新臺階奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè),，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力,、群眾組織力,、社會號召力，確?；鶎又卫硎冀K保持正確政治方向,；堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主,，尊重和發(fā)揮人民主體作用,，拓寬群眾參與基層治理渠道，促進(jìn)基層直接民主制度化,、規(guī)范化,、程序化；堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,，聚焦群眾急難愁盼問題，精準(zhǔn)實(shí)施服務(wù)供給側(cè)改革,，健全基本公共服務(wù)體系,，增強(qiáng)群眾獲得感,、幸福感、安全感,；堅持依法治理,、改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用,，把基層治理納入法治化軌道,，著力解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻和政策性問題,，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,；堅持治理與發(fā)展相結(jié)合，從不同發(fā)展階段的實(shí)際出發(fā),，用發(fā)展的思路和辦法解決基層治理痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn),，以基層之治破解發(fā)展之困，推動高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展同頻共振,；堅持共建共治共享,，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治,、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,，實(shí)現(xiàn)活力和秩序相統(tǒng)一，建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有的社會治理共同體。
推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是,，到2021年,，全省基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的各類組織關(guān)系更加清晰順暢，基層公共服務(wù),、公共管理,、公共安全得到有效保障，基層治理能力持續(xù)增強(qiáng),，在城鄉(xiāng)基層治理制度更加成熟更加定型上取得明顯成效,；到2035年，全省城鄉(xiāng)基層治理制度更加完善,，基層治理效能顯著提升,，基本實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實(shí)基礎(chǔ),。
二,、深入推進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度改革
?。ㄈ┩晟拼妩h組織領(lǐng)導(dǎo)村級治理體制機(jī)制。落實(shí)村級各類組織職能定位,，建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo),、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶,、其他經(jīng)濟(jì)社會組織為補(bǔ)充的村級組織體系,。
健全村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村級各類組織的機(jī)制。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任,，到下一輪村“兩委”換屆完成后總體實(shí)現(xiàn)“一肩挑”,，村“兩委”班子成員應(yīng)當(dāng)交叉任職。村務(wù)監(jiān)督委員會主任提名一般應(yīng)當(dāng)是黨員,，可以由非村民委員會成員的村黨組織班子成員兼任,，提倡村群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、正常離任村干部等擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員,。村民委員會成員,、村民代表中黨員應(yīng)當(dāng)占一定比例。推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人,，村黨組織提名推薦集體經(jīng)濟(jì)組織管理層負(fù)責(zé)人,。健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究決定機(jī)制,，規(guī)范村級組織工作事務(wù),，全面落實(shí)“四議兩公開”制度。
?。ㄋ模┓€(wěn)步推進(jìn)村級建制調(diào)整改革,。著眼于優(yōu)化整合資源要素、推動鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，把村級建制調(diào)整作為加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的重大改革,。出臺全省村級建制調(diào)整改革指導(dǎo)意見，建立省級指導(dǎo),、市（州）統(tǒng)籌,、縣為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的推進(jìn)機(jī)制,。綜合考慮地理特點(diǎn),、歷史文脈、交通條件,、發(fā)展水平,、產(chǎn)業(yè)功能等因素，按平壩村,、丘陵村,、山地村,、地廣人稀村等不同類型，制定村人口規(guī)模和幅員面積參考標(biāo)準(zhǔn),。堅持順向調(diào)整,、中心集聚、群眾認(rèn)可,、依法穩(wěn)妥的原則,，科學(xué)調(diào)整村級建制，較大幅度減少全省村級建制數(shù)量,，優(yōu)化村布局,，培育一批中心村、重點(diǎn)村和特色村,。妥善處理調(diào)整前后農(nóng)村集體資源資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系,。
?。ㄎ澹┙⒔∪寮w經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度,，探索宅基地“三權(quán)分置”,，加快集體資源資產(chǎn)“三權(quán)分置”改革，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，落實(shí)村集體所有權(quán),，保護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員收益權(quán)。
積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式,，在清產(chǎn)核資,、界定成員的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,，規(guī)范建立村民集體所有的村合作經(jīng)濟(jì)組織,，承擔(dān)管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源,、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),、服務(wù)集體成員等功能。通過登記賦碼確立村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位,，依法賦予市場主體資格,。完善村集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，健全經(jīng)營,、管理,、監(jiān)督,、分配等機(jī)制。探索村集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的運(yùn)營機(jī)制,，以低風(fēng)險,、可持續(xù)的方式放活經(jīng)營權(quán)，保障集體資產(chǎn)安全,、增值,。探索建立全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)等平臺，為放活村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營權(quán)提供支撐,。
厘清村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會的職責(zé)功能和權(quán)責(zé)關(guān)系,，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、協(xié)調(diào)配合開展工作,。探索實(shí)行村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)收益與村民委員會收入分賬管理制度,。村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)接受監(jiān)察等監(jiān)督。推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織地方立法,。
?。?shí)施村黨組織帶頭人隊伍優(yōu)化提升行動。全面落實(shí)村黨組織書記縣級黨委備案管理制度和村“兩委”換屆候選人縣級聯(lián)審機(jī)制,，在具備條件的地方,，探索實(shí)行村黨組織書記專職化管理。深入實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程,，加大從優(yōu)秀農(nóng)民工,、退役軍人、農(nóng)村致富能手,、網(wǎng)格管理員,、返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生等群體的黨員中選拔村黨組織書記力度。研究完善鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部任村黨組織第一書記的政策措施,，任職期滿考核優(yōu)秀的,，同等條件下優(yōu)先晉升職務(wù)職級。提倡符合條件的中心村,、重點(diǎn)村,、特色村黨組織書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。落實(shí)村黨組織書記集中輪訓(xùn)制度,。實(shí)施村級后備力量培育工程,。加大年輕黨員培養(yǎng)發(fā)展力度。實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)民工黨員發(fā)展專項計劃,。
?。ㄆ撸┳龊绵l(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇”文章。堅持減量與提質(zhì)相結(jié)合,，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃布局,，統(tǒng)籌做好改革前后篇文章,。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)置黨建工作機(jī)構(gòu),、綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),、社會事務(wù)機(jī)構(gòu)、便民服務(wù)中心,，符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)民工服務(wù)中心,。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)因地制宜設(shè)置其他機(jī)構(gòu)，并保持縣（市,、區(qū)）范圍內(nèi)相對統(tǒng)一,。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)，優(yōu)化設(shè)置公安派出所,、人民法庭,。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革。優(yōu)化配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制,，鼓勵從上往下跨層級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑使用編制,，允許以縣（市、區(qū)）為單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間統(tǒng)籌使用編制,。構(gòu)建長期穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入機(jī)制,，健全主要與區(qū)域面積,、人口規(guī)模,、地理條件、經(jīng)濟(jì)狀況,、公共服務(wù)需求等因素掛鉤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,。結(jié)合實(shí)際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，優(yōu)化教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、文化等公共服務(wù)資源布局,。研究制定做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)的政策措施，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的相關(guān)改革政策,。鼓勵有條件的地方探索以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)模式優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制,。建立健全優(yōu)化協(xié)同高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行機(jī)制。
?。ò耍┙∪l(xiāng)村服務(wù)惠民機(jī)制,。推進(jìn)“放管服”改革向鄉(xiāng)村延伸，將直接面向人民群眾,、點(diǎn)多面廣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理迫切需要且能有效承接的審批,、服務(wù)、執(zhí)法等權(quán)限依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn),。完善省市縣鄉(xiāng)村五級一體化政務(wù)服務(wù)體系,，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，建立集綜合治理,、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法,、公共服務(wù),、政務(wù)公開等功能于一體的統(tǒng)一平臺，把村級黨群服務(wù)中心建成集基層黨建和服務(wù)群眾等功能于一體的綜合服務(wù)場所,。健全村級民事代辦制度,。
建立基層公共服務(wù)多元供給機(jī)制，將民生和社會治理領(lǐng)域中屬于政府職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項,，納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,。結(jié)合實(shí)際配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員和村（居）兒童主任、殘疾人康復(fù)協(xié)調(diào)員,，完善村級養(yǎng)老,、育幼等服務(wù)設(shè)施，健全對農(nóng)村留守兒童,、空巢老人,、殘疾人、孤寡及失能失智等特殊困難群體的關(guān)愛機(jī)制,。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，如期完成貧困縣摘帽、貧困村退出和建檔立卡貧困人口脫貧任務(wù),，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧和防止返貧機(jī)制,。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的社會保障體系,，建立解決相對貧困的長效機(jī)制,。
（九）建立“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)長效機(jī)制,。堅持規(guī)劃先行,、因地制宜，突出鄉(xiāng)村特色,，有條件,、有需求的村分類編制多規(guī)合一的實(shí)用性規(guī)劃。健全村民參與村規(guī)劃建設(shè)機(jī)制。推行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理制度,。推動加快制定四川省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例,。
建立政府公共財政主導(dǎo)、村民委員會和村民自籌,、受益主體付費(fèi),、社會資金支持的鄉(xiāng)村清潔經(jīng)費(fèi)多元化投入保障機(jī)制。
鼓勵將地方政府債券資金用于符合規(guī)定的農(nóng)村人居環(huán)境整治,、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域,。加快農(nóng)村生活垃圾分類投放、收集,、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系建設(shè),。建立完善村莊常態(tài)化保潔制度，逐步實(shí)現(xiàn)村民小組專職保潔員全覆蓋,。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)財政獎補(bǔ)政策,，建立“廁污共治”長效利用和管護(hù)機(jī)制。健全農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”以獎代補(bǔ)機(jī)制,。鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施項目建設(shè)和運(yùn)營管護(hù),。推廣城鎮(zhèn)周邊就近接入污水管網(wǎng)、聚居區(qū)建設(shè)集中污水處理站的治理模式,。加快推進(jìn)農(nóng)村路水電氣信“五網(wǎng)”體系建設(shè),。完善“四好農(nóng)村路”建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理,，完善農(nóng)村河（湖）長體系,。
三、創(chuàng)新和完善城市基層治理制度
?。ㄊ┥罨值拦芾眢w制改革,。研究完善轉(zhuǎn)變街道職能促進(jìn)城市基層治理的政策措施,。引導(dǎo)街道黨（工）委聚焦主責(zé)主業(yè),，集中精力抓黨建、抓治理,、抓服務(wù),，有序取消街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等工作任務(wù),，暫不具備條件的可先在中心城區(qū)實(shí)行,，再逐步推開。推動街道辦事處工作地方立法,。
推動街道賦權(quán)擴(kuò)能,。制定街道權(quán)責(zé)清單，建立街道職責(zé)準(zhǔn)入制度?？h（市,、區(qū)）職能部門派駐街道機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的考核考察和選拔任用，須征求街道黨（工）委意見,。國土空間規(guī)劃編制實(shí)施中涉及街道的內(nèi)容,，應(yīng)當(dāng)聽取街道黨（工）委意見?？h（市,、區(qū)）規(guī)委會可將街道納為成員單位。涉及街道的公共事務(wù),，一般由街道黨（工）委綜合管理,。有條件的地方可探索將派駐街道工作力量的指揮調(diào)度、考核監(jiān)督等下放給街道,。
整合街道黨政機(jī)構(gòu)和力量,，統(tǒng)籌設(shè)置基層黨建、公共管理,、公共服務(wù),、公共安全等綜合性機(jī)構(gòu)。在有條件的地方設(shè)立街道人大工委,。除機(jī)構(gòu)編制專項法律法規(guī)明確規(guī)定外,，上級職能部門不得要求街道和社區(qū)對口設(shè)立機(jī)構(gòu)或加掛牌子。建立社區(qū)工作準(zhǔn)入備案制度,，明確社區(qū)主責(zé)主業(yè),，確需社區(qū)協(xié)助辦理的事項，須經(jīng)縣（市,、區(qū)）黨委審核同意,，并提供經(jīng)費(fèi)和必要工作條件。健全與職責(zé)相適應(yīng)的考評體系,，對街道的檢查考核由縣（市,、區(qū)）黨委、政府統(tǒng)籌安排,，上級職能部門一般不對街道進(jìn)行直接檢查考核,，確需開展的按一事一報原則報批。探索建立街道評議縣（市,、區(qū)）職能部門的工作機(jī)制,。
（十一）健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理機(jī)制,。全面推行社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔(dān)任居民委員會主任,、“兩委”班子成員交叉任職,，形成協(xié)同聯(lián)動的社區(qū)治理架構(gòu)。
構(gòu)建區(qū)域化黨建組織體系,，組建社區(qū)區(qū)域黨委,，吸納駐社區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人為兼職委員。建立服務(wù)需求,、服務(wù)資源,、服務(wù)項目三張清單和雙向認(rèn)領(lǐng)機(jī)制，鼓勵駐社區(qū)單位發(fā)揮資源優(yōu)勢參與社區(qū)治理和服務(wù),。建立社區(qū)評價駐在單位參與社區(qū)黨建工作制度,。依托物業(yè)服務(wù)企業(yè)、產(chǎn)權(quán)單位,、骨干企業(yè)等建立樓宇黨組織,，依托街道、市場監(jiān)管部門,、協(xié)會商會等建立商圈市場黨組織,，擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨建有效覆蓋。
堅持黨建帶群建,，推動黨組織和群團(tuán)組織資源共享,、陣地共建、活動共辦,，提高群團(tuán)在“兩新”組織中的組織覆蓋和工作覆蓋,。推動黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入社會組織章程，推動黨組織推薦的人選通過法定程序成為社會組織負(fù)責(zé)人,。支持黨組織健全,、公益性質(zhì)明確、管理規(guī)范有效的社會組織同等條件下優(yōu)先承接公共服務(wù)項目,。
?。ㄊ?gòu)建黨建引領(lǐng)居民小區(qū)治理機(jī)制。構(gòu)建“街道黨組織—社區(qū)黨組織—小區(qū)黨組織”三級架構(gòu),，形成“小區(qū)黨組織+業(yè)主委員會+物業(yè)服務(wù)企業(yè)”三方聯(lián)動格局,。
理順社區(qū)黨組織和居民委員會、業(yè)主委員會,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系,，完善社區(qū)和居民小區(qū)黨組織對業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督,、評議,、管理體系。引導(dǎo)督促小區(qū)成立業(yè)主委員會或居民議事會,。推動小區(qū)黨組織書記或成員通過法定程序擔(dān)任業(yè)主委員會主任或成員,。推動符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會成員。推進(jìn)符合條件的小區(qū)業(yè)主委員會建立黨組織。通過發(fā)展黨員,、引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)招聘黨員員工,、選派黨建指導(dǎo)員等方式，加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)黨建,，延伸基層黨組織的工作手臂,。把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)全面植入小區(qū)業(yè)主管理規(guī)約、業(yè)主大會（業(yè)主委員會）議事規(guī)則,。
探索社區(qū)居民委員會設(shè)立環(huán)境和物業(yè)管理委員會,，督促業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責(zé)。健全物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評價機(jī)制,。指導(dǎo)成立物業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會,、電梯維保行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)督,。完善物業(yè)服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)范化建設(shè)。推動修訂《四川省物業(yè)管理條例》,。
?。ㄊ┩苿映鞘猩鐓^(qū)有機(jī)更新和環(huán)境治理。加強(qiáng)社區(qū)規(guī)劃,、建設(shè)和管理,，合理確定社區(qū)規(guī)模和管轄范圍，建設(shè)尺度適宜,、配套完善,、文化濃郁、智能便捷,、鄰里和諧,、治理有效的宜居社區(qū)。探索容積率片區(qū)平衡模式,，推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造,，結(jié)合實(shí)際加裝電梯、配置停車充電和體育健身等設(shè)施,，推動拆墻并院,、拆違增綠等公共空間微更新。加強(qiáng)親民化,、適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè),。實(shí)施背街小巷綜合整治。推進(jìn)歷史名城,、歷史街區(qū),、歷史建筑等歷史文化遺存的修繕保護(hù),。創(chuàng)新城市地下管線建設(shè)管理機(jī)制。
加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境綜合治理,，做好綠化美化凈化,、噪聲治理、雨污分流和污水集中收集等工作,，開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動,，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū),。構(gòu)建社區(qū)居民全面參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會行動體系,。倡導(dǎo)“垃圾分類就是新時尚”理念，在地級及以上城市實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類,，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建一批示范城市,。推進(jìn)有條件的縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展生活垃圾分類,。推動全省生活垃圾分類地方立法,。
（十四）加快社區(qū)服務(wù)供給體系建設(shè),。依托街道,、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，以及園區(qū),、商圈,、樓宇等，建設(shè)布局合理,、功能完備,、互聯(lián)互通的黨群服務(wù)中心。除國家另有規(guī)定外,，所有以社區(qū)居民為對象的公共服務(wù),、專業(yè)社會工作服務(wù)等，原則上進(jìn)入黨群服務(wù)中心集成提供,。將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃，推進(jìn)達(dá)標(biāo)建設(shè),。新建住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施與住宅主體工程同步規(guī)劃,、同步建設(shè)、同步驗收,、同步交付使用,，老舊小區(qū)通過改造、購置,、租賃,、整合,、聯(lián)建共享等方式逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施全覆蓋,，由有關(guān)職能部門加強(qiáng)規(guī)劃和監(jiān)督,。有序推動機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的公共服務(wù)資源向社區(qū)公眾開放,。
建立社區(qū)基本公共服務(wù)清單及動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立社區(qū)工作者“全崗?fù)ā惫ぷ鳈C(jī)制,。加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。健全學(xué)前教育,、特殊教育和普及高中階段教育保障機(jī)制,。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)體系建設(shè)，深入推進(jìn)分級診療制度改革,，逐步推廣醫(yī)聯(lián)體模式,。建立社區(qū)服務(wù)項目化推進(jìn)機(jī)制，在社區(qū)黨組織主導(dǎo)下統(tǒng)籌實(shí)施,。
?。ㄊ澹┙⑿率忻穹?wù)管理機(jī)制。深化戶籍制度改革,，完善居住證制度,。以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)院校（技工院校）畢業(yè)生,、城市間轉(zhuǎn)移就業(yè)人口,，加大非戶籍人口在城市落戶推進(jìn)力度。推進(jìn)常住人口在居住地享有義務(wù)教育,、就業(yè)和醫(yī)療等基本公共服務(wù)全覆蓋,。將符合條件的新市民納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ希瑪U(kuò)大公租房和住房公積金制度覆蓋范圍,。用好各類就業(yè)促進(jìn)平臺,，加強(qiáng)新市民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。依法依規(guī)穩(wěn)妥開展非戶籍常住居民和黨員參加社區(qū)“兩委”換屆試點(diǎn),。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部治理,，健全流動人口管理服務(wù)機(jī)制。創(chuàng)新少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理方式,。
?。ㄊ┩七M(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化。建立全省統(tǒng)一的志愿者,、服務(wù)對象和服務(wù)項目網(wǎng)絡(luò)對接平臺,，促進(jìn)社區(qū)居民需求與志愿服務(wù)供給有效對接,。開展青年志愿服務(wù)制度改革試點(diǎn)。常態(tài)化實(shí)施“青春志愿·愛在社區(qū)”項目,。強(qiáng)化職工志愿服務(wù)和巾幗志愿服務(wù),。引導(dǎo)志愿服務(wù)向公益法律服務(wù)、居家社區(qū)養(yǎng)老,、社會心理咨詢等特殊領(lǐng)域拓展,，向孤寡老人、殘疾人,、失能人員,、失獨(dú)家庭、社區(qū)矯正人員等群體延伸,。健全在職黨員參與社區(qū)志愿服務(wù)機(jī)制,。探索開展“時間銀行”“綠色賬戶”等志愿服務(wù)項目。建立志愿者嘉許制度,。探索建立志愿服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸機(jī)制,。
（十七）健全社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)機(jī)制,。堅持大聯(lián)動,、微治理，推動網(wǎng)格力量整合,，促進(jìn)網(wǎng)格,、職責(zé)、隊伍,、平臺,、工作流程、數(shù)據(jù)資源融合,，構(gòu)建全域覆蓋,、全網(wǎng)整合、規(guī)范高效,、常態(tài)運(yùn)行的網(wǎng)格化管理服務(wù)體系,。編制網(wǎng)格員職責(zé)清單，明晰待遇標(biāo)準(zhǔn),。建立網(wǎng)格員隊伍準(zhǔn)入和退出機(jī)制,。健全網(wǎng)格化管理服務(wù)事項準(zhǔn)入和項目化支持制度。建立街道社區(qū)包聯(lián)網(wǎng)格制度,，賦予社區(qū)黨組織統(tǒng)籌調(diào)度網(wǎng)格資金,、人員的職權(quán)。探索網(wǎng)絡(luò)理政和網(wǎng)格化服務(wù)資源整合，建立“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn),、社區(qū)呼叫,、分級響應(yīng)、協(xié)同處置”的工作機(jī)制,。
四,、全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理能力建設(shè)
（十八）提升黨建引領(lǐng)能力,。貫徹新時代黨的建設(shè)總要求,，深化黨的建設(shè)制度改革,。堅持新時代黨的組織路線,，健全黨管干部、選賢任能制度,。推進(jìn)不忘初心,、牢記使命制度基層全覆蓋，把不忘初心,、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員干部的終身課題,，教育引導(dǎo)廣大黨員增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護(hù)”,。突出政治功能和組織力，推動基層黨組織全面進(jìn)步,、全面過硬,。“一村一策”整頓軟弱渙散基層黨組織,。貫徹黨的群眾路線,，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機(jī)制,。健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系指導(dǎo)基層工作制度,。健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的基層群團(tuán)工作體系,。完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵機(jī)制,，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng),、改革創(chuàng)新本領(lǐng),、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng),、群眾工作本領(lǐng),、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神,，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng),。
（十九）提升群眾自治能力,。加強(qiáng)基層群眾性自治組織法治化,、規(guī)范化建設(shè)。創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動載體,，鼓勵開展村（居）民說事,、民情懇談、百姓議事等各類協(xié)商,，探索基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式,。凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項、關(guān)乎居民群眾切身利益的困難問題和矛盾糾紛,，原則上由村（社區(qū)）黨組織,、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協(xié)商解決,。充分發(fā)揮自治章程,、村規(guī)民約、居民公約,、紅白理事會及新鄉(xiāng)賢在基層治理中的積極作用,，整治婚喪大操大辦、高額彩禮,、鋪張浪費(fèi),、厚葬薄養(yǎng)等不良習(xí)俗。創(chuàng)新社區(qū)提案機(jī)制,，吸納利益相關(guān)方,、統(tǒng)一戰(zhàn)線成員、社會組織,、外來務(wù)工人員,、駐社區(qū)單位等參加公共事務(wù)。建立“兩代表一委員”定期聯(lián)系社區(qū)制度,，建好用好“有事來協(xié)商”平臺,，探索政協(xié)協(xié)商同基層治理相結(jié)合的新形式。
?。ǘ┨嵘ㄖ伪Ｕ夏芰?。健全村（社區(qū)）法律顧問制度，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要設(shè)立法律顧問和公職律師,，健全基層發(fā)展治理重大決策征求法律顧問意見機(jī)制,。完善基層法律援助機(jī)制，發(fā)揮律師、法律服務(wù)工作者等在提供公共法律服務(wù)中的作用,。建立健全村（社區(qū)）“兩委”成員集中學(xué)法制度,。推行法院“一站式”訴訟服務(wù)、12309檢察服務(wù),，構(gòu)建覆蓋全業(yè)務(wù),、全時空的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,，深化拓展“法律七進(jìn)”,。實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程。深化法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、民主法治示范村（社區(qū)）等創(chuàng)建活動,。推行“一村（社區(qū)）一輔警”機(jī)制。
建設(shè)更高水平的平安四川,。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá),、利益協(xié)調(diào),、權(quán)益保障通道。推動四川省糾紛多元化解條例貫徹落實(shí),。依法規(guī)范信訪秩序,，建立常態(tài)化信訪終結(jié)退出機(jī)制，著力將信訪突出問題解決在基層,。完善人民調(diào)解,、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系,。深化訴非銜接,、公調(diào)對接，積極構(gòu)建多元化矛盾糾紛解決機(jī)制,，探索訴源治理模式,。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)社會治安綜合治理,，完善社會治安防控體系,。深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭。加大對新技術(shù)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管力度,。加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理,。加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，建立健全國家安全風(fēng)險預(yù)判,、防控協(xié)同,、防范化解機(jī)制，深化反滲透反顛覆反分裂反邪教反恐怖斗爭。建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,，打擊涉網(wǎng)違法犯罪,。健全基層公共安全體系，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)責(zé)任制,。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理組織體系,、綜合應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急保障能力建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)警預(yù)案體系,，建立專群結(jié)合開展風(fēng)險隱患排查和治理機(jī)制,，提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善人人盡責(zé),、人人參與的平安共建機(jī)制,。
全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，鞏固提升創(chuàng)建成果,。用好民族自治地方立法權(quán),，完善民族地區(qū)基層治理法規(guī)。依法管理宗教事務(wù),，健全宗教工作網(wǎng)絡(luò),，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。依法加強(qiáng)藏區(qū)反分維穩(wěn)工作,，切實(shí)維護(hù)藏傳佛教領(lǐng)域正常秩序,。抓好彝區(qū)禁毒防艾等工作。
?。ǘ唬┨嵘轮谓袒芰?。推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，構(gòu)建“實(shí)踐中心—實(shí)踐所—實(shí)踐站”縣鄉(xiāng)村三級組織體系,，開展新時代文明實(shí)踐活動,。以文明村鎮(zhèn)（社區(qū)）、文明單位,、文明校園,、文明家庭創(chuàng)建為載體，積極踐行社會主義核心價值觀,，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德,、家庭美德,、個人品德教育。完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制,。廣泛開展“傳家訓(xùn),、立家規(guī),、揚(yáng)家風(fēng)”等活動。建立健全道德評議機(jī)制,，大力宣傳時代楷模,、道德模范、身邊好人,，倡導(dǎo)鄰里和睦文化,，褒揚(yáng)見義勇為、孝老愛親等先進(jìn)事跡,。加強(qiáng)基層治理誠信體系建設(shè),。
開展“書香天府·全民閱讀”活動，探索各級各類圖書館,、書城書店與社區(qū)聯(lián)建分館,、書吧等新型閱讀空間。抓好縣級融媒體中心建設(shè),，更好引導(dǎo)群眾,、服務(wù)群眾。推動黨報黨刊,、主旋律電影,、川劇和曲藝等進(jìn)社區(qū)、進(jìn)院落,。開展基層優(yōu)秀傳統(tǒng)文化數(shù)字化行動,。辦好辦實(shí)“農(nóng)民夜校”,。實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興“百千萬”工程，開展鄉(xiāng)村文化振興示范村創(chuàng)建,。加快古鎮(zhèn),、古民居、古樹保護(hù)法治化進(jìn)程,，扎實(shí)開展鄉(xiāng)村文脈保護(hù)傳承,、最美古鎮(zhèn)古村落創(chuàng)建行動。加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)手工藝和生產(chǎn)技藝的挖掘,、傳承和保護(hù),。支持因地制宜、因陋就簡建立鄉(xiāng)史,、村史和社區(qū)博物館（陳列館）,，深入開展民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)創(chuàng)建。支持涼山州建設(shè)脫貧攻堅全域?qū)嵕安┪镳^,。
?。ǘ┨嵘鐣y(tǒng)籌能力,。推進(jìn)社區(qū)、社會組織,、社會工作“三社聯(lián)動”,，完善社區(qū)自治組織發(fā)現(xiàn)需求、統(tǒng)籌設(shè)計服務(wù)項目,、支持社會組織承接,、引導(dǎo)專業(yè)團(tuán)隊參與的工作機(jī)制。通過政府購買服務(wù),、直接資助和公益創(chuàng)投等方式,，拓展社會組織、協(xié)會商會參與社區(qū)治理發(fā)展空間,。有條件的地方可探索建立社區(qū)社會組織孵化機(jī)制,，設(shè)立孵化培育基金，建設(shè)孵化基地,。通過慈善捐贈,、探索設(shè)立社區(qū)基金（會）等方式，引導(dǎo)社會資金支持基層治理,。鼓勵社會力量支持社區(qū)社會組織發(fā)展,。改革登記備案制度，培育發(fā)展樞紐型,、平臺性,、品牌性社會組織。積極發(fā)展社會企業(yè),，探索社會企業(yè)工商登記和行業(yè)認(rèn)證制度,。支持物業(yè)服務(wù)等企業(yè)轉(zhuǎn)為社會企業(yè)，促進(jìn)公益性優(yōu)質(zhì)社會組織轉(zhuǎn)型為社會企業(yè),。探索社會企業(yè),、社會組織托管政府和社區(qū)公共空間開發(fā)無償和低償收費(fèi)的公益項目。鼓勵國有企業(yè)支持和參與村（社區(qū)）治理,。建立基層聯(lián)動,、快速響應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)組織群眾,、宣傳群眾,、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的能力,。
?。ǘ┨嵘萍贾文芰Α＜涌煨滦椭腔鄢鞘薪ㄔO(shè),，推行城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”,、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃，加快人工智能,、大數(shù)據(jù),、5G、區(qū)塊鏈等與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合,，在有條件的地方積極推進(jìn)智慧小區(qū),、智慧社區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),，逐步實(shí)現(xiàn)所有村通光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò),。持續(xù)迭代升級“天府通辦”?；?2345政務(wù)服務(wù)熱線,，建設(shè)全省統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)理政平臺。加強(qiáng)城市“天網(wǎng)”建設(shè)應(yīng)用,，加快農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,，推動“慧眼工程”建設(shè)應(yīng)用，促進(jìn)管理平臺與綜治中心,、公安指揮中心,、城管中心深度融合，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力,。
?。ǘ模┨嵘鶎訖?quán)力監(jiān)督能力。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,，強(qiáng)化對基層權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,。注重選拔政治過硬、群眾威信高,、熟悉社情民意的黨員擔(dān)任村（社區(qū)）黨組織紀(jì)檢委員,，配齊配強(qiáng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員，進(jìn)一步落實(shí)辦公場所,、工作經(jīng)費(fèi)、工作補(bǔ)助,，加大對村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)督工作的支持保障力度,。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充分發(fā)揮市縣巡察的政治監(jiān)督作用,，推動巡察向基層延伸,。加強(qiáng)對基層群眾性自治組織中從事管理的人員、其他依法履行公職的人員的監(jiān)督,。深化“陽光問廉”,，拓寬群眾參與監(jiān)督渠道,，調(diào)動群眾參與村（居）務(wù)監(jiān)督工作的積極性主動性。持續(xù)整治漠視群眾利益的突出問題,，堅決查處群眾身邊的不正之風(fēng)和“微腐敗”,。著力整治形式主義、官僚主義問題,，切實(shí)為基層減輕負(fù)擔(dān),。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通,、相互協(xié)調(diào),。
五、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ǘ澹┩晟祁I(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,。成立省委城鄉(xiāng)基層治理委員會，為省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，履行牽頭統(tǒng)籌,、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實(shí)等職責(zé),；其辦公室設(shè)在省委組織部,，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，承擔(dān)委員會日常工作,；省直有關(guān)部門承擔(dān)法定職能范圍內(nèi)的基層治理工作,。市縣黨委相應(yīng)健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具備條件的可在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)單設(shè)城鄉(xiāng)基層治理工作機(jī)構(gòu),。
構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)聯(lián)動推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理的工作格局,。市縣黨委書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織書記要履行好直接責(zé)任人職責(zé),。把基層治理工作納入年度目標(biāo)績效綜合考評,，納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，納入市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核,。
?。ǘ?qiáng)化基層人才支撐。加大基層公務(wù)員招錄力度,，實(shí)施選調(diào)生到基層一線培養(yǎng)鍛煉制度,。采取特設(shè)崗位等方式引進(jìn)基層急需緊缺專業(yè)人才。推行崗編適度分離機(jī)制,，對衛(wèi)生,、教育等行業(yè)新招聘的事業(yè)單位人員實(shí)行“縣招鄉(xiāng)用”“縣管校用”“鄉(xiāng)聘村用”。建立鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度,，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè),、愛農(nóng)村,、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。按照國家部署,，探索縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度,。實(shí)行基層人才評價特殊支持政策，對長期在基層服務(wù)且表現(xiàn)優(yōu)秀的基層人才,，在崗位設(shè)置,、項目申報、職稱評審等方面給予傾斜,。推行社區(qū)規(guī)劃師,、鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。深入實(shí)施科技特派員制度,。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程,。研究制定社區(qū)工作者發(fā)展專項規(guī)劃和政策措施。實(shí)施社區(qū)工作者千人示范培訓(xùn)計劃,。支持符合條件的社會工作專業(yè)人才通過選舉進(jìn)入村（社區(qū)）黨組織,、村（居）民自治組織。進(jìn)一步發(fā)揮老干部,、老戰(zhàn)士,、老專家、老教師,、老模范“五老”的優(yōu)勢和作用,。
（二十七）加大投入保障力度,。加大財政保障力度,，將基層組織活動和公共服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、村（社區(qū)）干部基本報酬,、社區(qū)服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi),、人才培養(yǎng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等納入財政預(yù)算和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資計劃，并向邊遠(yuǎn)地區(qū),、民族地區(qū)傾斜,。村級建制調(diào)整改革后，適當(dāng)增加村干部的基本報酬和村級辦公經(jīng)費(fèi),，建立健全村干部待遇穩(wěn)步增長機(jī)制,。支持村干部參加基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，有條件的地方可對村干部參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險給予適當(dāng)補(bǔ)助,。逐步提高正常離任村干部生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全面推行社區(qū)專職工作者專業(yè)化職業(yè)化體系建設(shè),，以市（州）為單位設(shè)立社區(qū)專職工作者崗位等級序列,，形成報酬待遇正常增長機(jī)制,，按規(guī)定購買社會保險和繳存住房公積金。支持社區(qū)專職工作者參加社會工作職業(yè)資格評價和學(xué)歷教育等,，對獲得社會工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼,。增強(qiáng)村（社區(qū)）對符合條件資金進(jìn)行統(tǒng)籌使用的自主權(quán)。健全商業(yè)性金融,、合作性金融,、政策性金融相結(jié)合的基層金融服務(wù)體系。有條件的地方可探索發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì),，增強(qiáng)社區(qū)自我發(fā)展能力,。
（二十八）強(qiáng)化示范創(chuàng)建引領(lǐng),。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化,，支持爭創(chuàng)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。深化村黨組織“三分類三升級”活動,，創(chuàng)新升級評優(yōu)機(jī)制,。做好全國鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)和示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，開展省級層面鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建,，對創(chuàng)建成功的給予獎補(bǔ),。實(shí)施城市社區(qū)建設(shè)示范工程，支持打造一批便民服務(wù)型,、智慧科技型,、社會組織參與型、社會企業(yè)帶動型等特色社區(qū),，每年創(chuàng)建一批基層治理省級示范社區(qū),。省級層面定期申報評選表彰一批優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織和優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）干部,。
（二十九）完善激勵約束措施,。注重選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)同志作為縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員,、市（州）直部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員、省直機(jī)關(guān)處室負(fù)責(zé)人,。完善面向優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記定向招錄公務(wù)員的政策措施,，注重從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部。連續(xù)任職滿兩屆的村（社區(qū)）黨組織書記,，表現(xiàn)優(yōu)秀且符合條件的,，經(jīng)考試考核可在編制限額內(nèi)按程序聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時每個縣（市、區(qū)）要有一定數(shù)量的優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子,。推行村干部“基本報酬+考核績效+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎勵”的報酬制度,。完善考核退出機(jī)制，及時調(diào)整不勝任,、不盡職村（社區(qū)）“兩委”成員,。完善容錯糾錯機(jī)制，鼓勵大膽探索,、改革創(chuàng)新,，充分激發(fā)基層干部干事內(nèi)生動力。
全省各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，堅定信心，保持定力,，銳意進(jìn)取,，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè),，奮力推動治蜀興川再上新臺階,，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量,！
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