四川日報 2019年10月09日
為深入實施國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,，扎實推進“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展,、全域開放”戰(zhàn)略部署,，加快形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，根據《中共中央,、國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》精神,，現結合我省實際制定如下實施方案。
一,、建立健全全面融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略機制
?。ㄒ唬┲鲃尤谌搿耙粠б宦贰苯ㄔO。創(chuàng)新政務互訪,、國際合作協(xié)商議事等對外合作機制,，深化“一帶一路”政府間合作。主動融入“六廊六路多國多港”主骨架建設,，探索開展“一帶一路”國際多式聯運試點示范,。充分發(fā)揮國際產能合作協(xié)同機制作用，加快建設國際產能合作示范省,。加強與國家政策性金融機構和絲路基金,、亞投行等金融組織對接，打造“一帶一路”金融服務中心,。完善與沿線國家和地區(qū)在文化旅游,、教育、科技,、醫(yī)療衛(wèi)生等領域交流合作機制,。
（二）主動融入長江經濟帶發(fā)展,。堅持共抓大保護,、不搞大開發(fā)，完善環(huán)境污染聯防聯控機制,，協(xié)同推進長江流域生態(tài)環(huán)境保護,。建立沿江港口協(xié)作聯動機制，全面推動樞紐互通,、江海聯通和關檢直通,。加強與長江重慶港、上海港等合作,，打造四川水上外運口岸,。
（三）主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展。建立與京津冀地區(qū)交流合作機制,，深化科技,、教育、文化,、衛(wèi)生,、金融、會展等領域合作,。推動建立天府新區(qū)與雄安新區(qū)合作交流機制,，探索國家級新區(qū)踐行新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的新路子,。
?。ㄋ模┲鲃訉踊浉郯拇鬄硡^(qū)建設。充分發(fā)揮泛珠三角區(qū)域合作機制和川港,、川澳合作會議機制作用,，聯動粵港澳大灣區(qū)沿?？诎?，創(chuàng)新“蓉桂新”“蓉桂港”等陸海聯運模式，創(chuàng)新廣安（深圳）產業(yè)園等產業(yè)合作園區(qū)共建共管共享機制,。
?。ㄎ澹┲鲃訉娱L三角一體化發(fā)展。學習借鑒長三角一體化發(fā)展經驗,，完善成都平原經濟區(qū),、川南經濟區(qū)等區(qū)域一體化推進機制。推進成都與上海資本市場融通發(fā)展,。推動成德綿創(chuàng)新帶與G60科創(chuàng)走廊建立相互銜接的科技成果轉移轉化平臺,。
二、完善區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌機制
?。娀瘏^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌,。深入實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，促進成都平原經濟區(qū),、川南經濟區(qū),、川東北經濟區(qū)、攀西經濟區(qū)和川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展,。完善經濟區(qū),、城市群一體化體制機制，推動成德眉資同城化和內自同城化發(fā)展,，支持毗鄰地區(qū),、沿江沿線地區(qū)協(xié)同發(fā)展，支持民族地區(qū),、革命老區(qū)和貧困地區(qū)跨越發(fā)展,。
?。ㄆ撸娀瘏^(qū)域發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌。以區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為引領統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展,，適時開展五大片區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃研究和編制工作,。按照主體功能區(qū)要求，編制國土空間規(guī)劃,。聯合編制實施跨區(qū)域重大專項規(guī)劃,。
（八）強化區(qū)域發(fā)展政策統(tǒng)籌,。認真落實省委,、省政府關于實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略推動全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展和加快推進五大片區(qū)建設發(fā)展的安排部署，完善區(qū)域發(fā)展政策體系,，加強區(qū)域政策與財政,、金融、產業(yè),、投資,、土地、環(huán)保等政策的協(xié)調配合,。
三,、深化開放合作機制
（九）大力推進西部陸海新通道建設,。加快建立參與西部陸海新通道建設工作推進機制,，深化川渝、川黔,、川桂合作共同推進南向開放通道建設,，加強沿線地區(qū)產業(yè)合作，增強成都對通道發(fā)展的引領帶動作用,。
?。ㄊV泛開展國際區(qū)域合作。提升中國—歐洲中心及中德,、中意,、中韓等國際合作園區(qū)共建水平，探索建設“兩國雙園”“多國多園”,。加強外國來川設立領事機構的協(xié)調,、管理和服務，務實推動國際友城交往,。提升西博會,、中外知名企業(yè)四川行、科博會等重大展會平臺，積極參與中國國際進口博覽會,、“一帶一路”高峰論壇等國際交流活動,。
（十一）深入推進成渝城市群一體化發(fā)展,。貫徹《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》,，完善川渝兩地黨政多層次、常態(tài)化交流合作機制,，強化成渝城市群發(fā)展戰(zhàn)略聯動,、規(guī)劃銜接、政策協(xié)同,，推動成渝“雙核”相向發(fā)展,，攜手打造區(qū)域發(fā)展新的增長極。支持兩省(市)毗鄰地區(qū)提升合作水平,，建立健全基礎設施,、城市發(fā)展布局、產業(yè)創(chuàng)新,、區(qū)域市場,、公共服務、生態(tài)文明建設等領域一體化發(fā)展機制,，共同推動成渝城市群一體化發(fā)展加快上升為國家戰(zhàn)略,。
（十二）拓展省際區(qū)域合作,。深化與北部灣、長江中游,、中原,、關中平原等城市群的開放合作，提高協(xié)同開放水平,。加強川滇黔結合部區(qū)域合作,，完善川滇黔市（州）合作與發(fā)展峰會等合作機制。支持川陜結合部區(qū)域合作,，協(xié)同推進川陜革命老區(qū)振興發(fā)展,。落實川甘青結合部牧區(qū)縣區(qū)域聯動協(xié)作框架協(xié)議，共同推動民族地區(qū)跨越發(fā)展和長治久安,。
?。ㄊ┐龠M流域上下游合作發(fā)展。扎實開展沱江流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點,，深入推進嘉陵江,、渠江流域經濟協(xié)作和綜合保護開發(fā)，支持岷江、青衣江,、大渡河流域地區(qū)聯動發(fā)展,，支持金沙江流域地區(qū)共建金沙江下游經濟走廊。
四,、健全市場一體化發(fā)展機制
?。ㄊ模I造公平開放的市場環(huán)境。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度,，推進經濟區(qū)內行政審批跨市“無差別化”受理,。深入實施自由貿易試驗區(qū)引領性工程，支持一批經濟功能區(qū)建設協(xié)同改革先行區(qū),。完善公平競爭審查制度,，建立健全運轉高效的區(qū)域市場綜合監(jiān)管體系。
?。ㄊ澹┐龠M區(qū)域要素自由流動,。探索區(qū)域同城化的戶籍管理配套保障措施。深入推進農村土地征收,、集體經營性建設用地入市,、宅基地制度改革，探索宅基地“三權分置”,。引導科技資源按照市場需求優(yōu)化空間配置,，支持市（州）協(xié)同推動前沿科學研究和尖端技術研發(fā)。
?。ㄊ┩晟茀^(qū)域交易平臺和制度,。建立健全區(qū)域用能權、碳排放權,、水權,、排污權有償使用和交易制度，培育發(fā)展專業(yè)化綜合性環(huán)境交易市場服務平臺,。推進第二輪監(jiān)管周期輸配電價核定,，完善直購電、富余電量市場化交易政策,。加快建立一體化的農村產權和金融資產交易市場,。
五、完善區(qū)域互助機制
?。ㄊ撸┥罨ɑ洿ㄕ惴鲐殔f(xié)作,。建立完善幫扶項目實施機制。強化以企業(yè)合作為載體的扶貧協(xié)作,，吸引東部企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè),、發(fā)展產業(yè),、帶動就業(yè)。深入開展干部人才交流,，建立完善勞務輸出精準對接機制,。開展多層次攜手奔小康行動。
?。ㄊ耍娀珳蕦谥г?。推進省內對口扶貧和定點扶貧，支持內地企業(yè)參與“三州”建設和扶貧開發(fā),。加強對口支援資金和項目管理,，納入脫貧攻堅考核體系。
?。ㄊ牛﹦?chuàng)新開展對口協(xié)作（合作）,。深入推進省內發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)、經濟轉型升級困難地區(qū)對口協(xié)作（合作）,，引導對口協(xié)作（合作）地區(qū)開展相互投資和貿易活動,。
六、創(chuàng)新區(qū)域利益平衡機制
?。ǘ┨剿鲄^(qū)域合作利益分享機制,。建立健全跨區(qū)域合作項目成本共擔利益共享機制。探索招商引資項目異地流轉和企業(yè)省內遷移利益共享機制,。創(chuàng)新合作園區(qū)共建共享機制,，探索市場化、公司化運營,。
?。ǘ唬┩晟贫嘣鷳B(tài)補償機制。加大對重點生態(tài)功能區(qū)補助力度,。有序推進赤水河流域生態(tài)保護補償試點工作,，探索建立岷江、嘉陵江等重點流域橫向生態(tài)補償機制,。鼓勵生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)通過資金補償、對口協(xié)作,、產業(yè)轉移,、人才培訓、共建園區(qū)等方式建立橫向補償關系,。
?。ǘ┩晟萍Z食重點產區(qū)利益補償機制。主動對接落實國家層面建立的糧食主產區(qū)與主銷區(qū)產銷合作機制,。研究省內重點產區(qū)與一般產區(qū)開展合作的具體措施,。加大對糧食重點產區(qū)和產糧（油）大縣（市）的支持和獎勵補助,。
（二十三）完善資源輸出地與輸入地利益分配機制,。鼓勵資源輸入地通過共建園區(qū),、產業(yè)合作、飛地經濟等形式支持輸出地發(fā)展接續(xù)產業(yè)和替代產業(yè),。合理調整資源開發(fā)收益分配政策,，推動形成地方參股、聯合開發(fā),、就地注冊,、互利雙贏的合作模式。
七,、完善基本公共服務均等化機制
?。ǘ模┰鰪娀竟卜毡Ｕ夏芰ΑＲ?guī)范省與市縣共同財政事權事項的支出責任分擔方式,，基本公共服務投入向貧困地區(qū),、薄弱環(huán)節(jié)、重點人群傾斜,。適當增加和上移市級支出責任,，通過調整收入劃分、加大轉移支付力度等措施,，增強縣級政府基本公共服務保障能力,。
（二十五）提高基本公共服務統(tǒng)籌層次,。按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度要求,，完善我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。建立覆蓋全體,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險制度,，鞏固城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療兩項制度市級統(tǒng)籌模式。強化省級統(tǒng)籌職能,，加大義務教育轉移支付規(guī)模,。
（二十六）推動城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務銜接,。加快城鄉(xiāng)基本公共服務制度一體設計,、一體實施，統(tǒng)一銜接服務內容和標準,。加強市（州）基本公共服務合作,，建立信息共享機制，積極推進公共服務“一卡通”,。
八,、創(chuàng)新區(qū)域政策調控機制
?。ǘ撸┙⒉顒e化區(qū)域環(huán)境保護政策。健全生態(tài)環(huán)境空間管控體系,，建立與區(qū)域環(huán)境承載力相匹配的主要污染物排放指標管理體系,。突出重點區(qū)域、重要行業(yè)環(huán)境監(jiān)管,，加強產業(yè)轉移承接過程環(huán)境影響評價,。
（二十八）落實優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局政策,。完善區(qū)域產業(yè)配套支持政策,，對符合布局要求的重大產業(yè)項目，優(yōu)先列入省重點項目計劃名單,，給予審批服務,、協(xié)調調度、要素保障等方面支持,。
?。ǘ牛┙⒓s節(jié)約導向的供地政策。建立以畝產效益為導向的土地利用綜合評價機制,，優(yōu)先保障集約節(jié)約用地的區(qū)域合作重大項目,。推進土地利用計劃“增存掛鉤”，擴大城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標流轉試點和指標流轉范圍,。健全耕地占補平衡管理機制,。
（三十）建立區(qū)域均衡的財政轉移支付制度,。完善一般性轉移支付辦法,，加大均衡性轉移支付力度，將人均財政支出差異控制在合理區(qū)間,。適時完善省以下分稅制財政體制,，科學確定各級財政收入分享方式及比例。
?。ㄈ唬┩晟拼龠M區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展的政策措施,。鼓勵各地探索制定差別化的區(qū)域人才政策。落實成都平原經濟區(qū)人才一體化發(fā)展政策措施,，探索建立成都與其他市（州）人才資源共享模式,。研究完善艱苦邊遠地區(qū)和基層一線人才激勵引導政策。
九,、完善區(qū)域發(fā)展保障機制
（三十二）加強組織領導,。省推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展領導小組和各片區(qū)聯席會議要強化對建立健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的統(tǒng)籌指導,。省直牽頭部門要主動對接落實國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制,、新政策，細化具體工作措施,，各市（州）和省直有關部門要建立高效落實機制,，省推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室（省發(fā)展改革委）要加強跟蹤分析和協(xié)調指導。
?。ㄈ┘訌娫u估監(jiān)測,。建立五大片區(qū)差別化統(tǒng)計指標體系。加強對發(fā)展差距,、社會穩(wěn)定,、公共安全、資源環(huán)境等區(qū)域性突出問題的風險識別和監(jiān)測預警,，預先防范和妥善應對區(qū)域發(fā)展風險,。
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