四川日?qǐng)?bào) 2019年05月28日
建設(shè)管理有章可循 改革創(chuàng)新有法可依
□川報(bào)記者 劉佳
5月23日,，省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過了《中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》,，將于2019年7月1日起施行,，這意味著四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)管理從此有章可循,、改革創(chuàng)新有法可依，同時(shí)也展示了我省營造法治化,、國際化,、便利化的營商環(huán)境和擴(kuò)大開放合作的決心。
立法：體現(xiàn)四川地方特色
四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2017年4月1日掛牌成立以來,，我省按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》,，確定了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的管理構(gòu)架，制定了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理辦法和落實(shí)總體方案的配套措施，有序推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè),。
“管理辦法實(shí)施一年多來,，黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出了一系列新要求、新舉措,，政策環(huán)境和實(shí)施條件發(fā)生了很大變化,，通過立法進(jìn)一步落實(shí)總體方案的基本要求，及時(shí)總結(jié)和推廣改革創(chuàng)新過程中取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和重要成果,，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展提供更有力的法制保障,，確有必要?！笔∪舜蠼?jīng)濟(jì)委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。
2017年11月，我省正式啟動(dòng)《條例》起草工作,。
2018年12月4日,，《條例（草案）》在省人大常委會(huì)提請(qǐng)一審，引起廣泛關(guān)注,。
隨后,，省人大常委會(huì)副主任劉作明帶領(lǐng)省人大法制委、常委會(huì)法工委,、省商務(wù)廳,、省自貿(mào)辦等部門負(fù)責(zé)人，先后前往省內(nèi)部分片區(qū)和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)考察調(diào)研,。
調(diào)研,、座談、征求意見,、咨詢論證,、激烈交鋒、數(shù)易其稿……最終通過的《條例》得到了常委會(huì)組成人員的普遍認(rèn)可,，基本達(dá)到了立足實(shí)際,，突出四川特點(diǎn)，強(qiáng)化制度創(chuàng)新,，營造良好營商環(huán)境,，增強(qiáng)可操作性的立法目標(biāo)。
出臺(tái)：有特色可操作的“基本法”
將目前四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和管理中正推進(jìn)的,、可推廣復(fù)制的政策措施總結(jié)提煉,，用法律條款規(guī)范，是《條例》的一大亮點(diǎn)。
過去,，辦理出口退稅一般耗時(shí)3個(gè)月,，企業(yè)資金壓力大，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)在全國率先打造“生產(chǎn)型出口企業(yè)出口退稅服務(wù)前置”新模式,，讓川南臨港片區(qū)的企業(yè)辦退稅最多一周就能辦好,。《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第五批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》中,，此項(xiàng)成果作為18項(xiàng)改革成果之一在全國復(fù)制推廣,。這一創(chuàng)新被寫入條例——自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)辦稅便利化改革，建立便捷的稅務(wù)服務(wù)體系,，推進(jìn)生產(chǎn)型企業(yè)出口退稅服務(wù)前置等新模式,，落實(shí)境外所得稅扣減、啟運(yùn)港退稅制度,。
“突出四川特色”在《條例》的多次審議中被頻繁提及,，也是省人大常委會(huì)組成人員的共識(shí)。
條例明確,，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)登記便利化改革,，實(shí)行證照分離、企業(yè)簡易注銷登記改革,，推行行政審批小時(shí)清單制,、商事登記確認(rèn)制改革。
條例還提出,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化口岸營商環(huán)境,，完善跨境貿(mào)易便利化措施，減少通關(guān)時(shí)間,，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)的合規(guī)成本,。推動(dòng)基于鐵路運(yùn)單多式聯(lián)運(yùn)單證的制度創(chuàng)新，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)物流監(jiān)管中心,、陸空物流分撥中心,、海外物流節(jié)點(diǎn)和海外倉，探索多式聯(lián)運(yùn)一單制,。
“力求把握外商投資法的價(jià)值導(dǎo)向,，結(jié)合四川發(fā)展實(shí)際，為我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供一部有特色,、可操作的‘基本法’,，是條例的價(jià)值所在?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。
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