四川日?qǐng)?bào) 2018年12月11日
甘孜州九龍縣呷爾鎮(zhèn)華丘村，藏家新居在青山環(huán)抱中錯(cuò)落有致,。該村現(xiàn)有耕地1464畝,，退耕還林845.2畝。 衡昌輝 攝（資料圖片）
1999年
四川在全國(guó)率先試點(diǎn)退耕還林還草
如今
又在嘗試拓寬“生態(tài)銀行”的變現(xiàn)之路
四川,，長(zhǎng)江重要的水源涵養(yǎng)地,。巴蜀大地上的地表水資源，占長(zhǎng)江水系徑流的三分之一,。為了筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障,、為了人與自然和諧共生，1999年秋天,，四川在全國(guó)率先啟動(dòng)退耕還林還草試點(diǎn),。隨后，這項(xiàng)事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全的工程在全國(guó)鋪開(kāi),。
19年來(lái),，為了保護(hù)長(zhǎng)江母親河,，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的四川農(nóng)民逐步將開(kāi)墾的坡耕地變成森林和草原。如今,，這里的人們借助新一輪退耕還林還草和集體林權(quán)制度改革,，嘗試走出一條“不砍樹(shù)，能致富”的新路子,。
□王成棟
國(guó)內(nèi)率先啟動(dòng)試點(diǎn)
全川累計(jì)退耕面積超過(guò)兩個(gè)自貢市大小,，長(zhǎng)江干流四川段泥沙含量減少近半
進(jìn)入冬季，樂(lè)山市沐川縣新凡鄉(xiāng)卡防村退耕還林時(shí)種下的竹林依然一片翠綠,。這本是水利工程修復(fù),、清淤的黃金時(shí)段，卡防村村民先家南卻和鄰居們?cè)谧约以簤卫锿嫫鹆藫淇??！安幻Α笔且驗(yàn)?018年夏天，卡防村遭遇有記錄以來(lái)最強(qiáng)降雨,，但村里10多公里排水溝渠和10多個(gè)蓄水池,、山坪塘無(wú)一受損。已經(jīng)3年沒(méi)有清理的蓄水池,、山坪塘內(nèi),，淤積程度仍在可控范圍內(nèi)。
早年的“跑山洪”經(jīng)歷,，則是村民們閑聊的話(huà)題：1998年夏天,，一場(chǎng)本不算大的降雨后，附近溝壑里的山洪夾雜著泥土石塊沖入村里,。村里的豬圈,、房屋、耕地毀壞殆盡,。再往前的上世紀(jì)90年代初,，連續(xù)3年，卡防村均遭受?chē)?yán)重伏旱,。老人們口中從未干涸過(guò)的山溪，成了村民們抄近路的便道,。
大自然不只警告了卡防村,。原省防汛抗旱指揮部統(tǒng)計(jì)：1998年，全省土壤流失量9億噸以上,。其中,，6成以上泥沙來(lái)自于坡耕地。這一年,，金沙江的輸沙量占長(zhǎng)江總量的43%,。
“不采取措施不行了,。”曾在卡防村駐點(diǎn)的原省林業(yè)廳廳長(zhǎng)曹正其回憶：1998年,，全省25度以上坡耕地有1300余萬(wàn)畝,，每畝年產(chǎn)糧不足340公斤，遠(yuǎn)低于全省平均值,。越是如此,，農(nóng)戶(hù)開(kāi)墾的熱情就越高。于是,，在盆周山區(qū),，不少村莊陷入“越墾越窮，越窮越墾”的死胡同,。1999年10月初,，按照中央部署，四川在全國(guó)率先啟動(dòng)坡耕地退耕還林還草試點(diǎn),。至2000年5月底,，全省120個(gè)縣（市、區(qū)）的309萬(wàn)畝25度以上坡耕地完成停耕,。從此,，“開(kāi)墾荒坡”為一條紅線。
卡防村這片土地,，首批開(kāi)始退耕還林還草,，見(jiàn)證了工程試點(diǎn)和推廣的全過(guò)程。
1999年秋天,，經(jīng)技術(shù)人員勘測(cè),，先家南家的8畝坡耕地被劃入退耕范圍?！斑€的是生態(tài)林,。”先家南記得,，縣林業(yè)局告訴他：造林費(fèi)用每畝1890元,，未來(lái)8年，他家的坡耕地要變成森林,?！暗匾呀?jīng)拋荒三四年了。土層最多半尺厚,，苞谷桿子最多能長(zhǎng)三尺高,。”找出開(kāi)荒用的鎬頭,，先家南壘石塊,、背土,、打樹(shù)坑……用了整整4年，8畝地的樹(shù)苗成活率才最終驗(yàn)收合格,。
在卡防村,，自1999年來(lái)累計(jì)完成退耕1100畝，并借助退耕還林完成1200畝荒山綠化,。如今,，全村森林覆蓋率從1999年的24.6%提升至去年底的50.8%，地表土流失量從上世紀(jì)90年代的1.2厘米/年降至如今不足0.2厘米/年,?；緦?shí)現(xiàn)了“水不下山，土不出溝”,，“跑山洪”成為歷史,。
目前，四川累計(jì)下達(dá)退耕還林還草任務(wù)近1600萬(wàn)畝,，面積超過(guò)兩個(gè)自貢市大小,，位居全國(guó)第三。其間,，全省森林覆蓋率增加5個(gè)百分點(diǎn)以上,。至去年底，長(zhǎng)江干流四川段泥沙含量較1998年減少46%,。
新一輪退耕還林還草
改革還林內(nèi)容和方式,，更看重造林、營(yíng)林的經(jīng)濟(jì)效益,，“生態(tài)銀行”變現(xiàn)之路越來(lái)越寬
12月6日,，彭從興拿到了6畝核桃銷(xiāo)售款1.5萬(wàn)元?？恐@筆收入,，這位巴中市通江縣諾水鎮(zhèn)諾水村農(nóng)民，有望在年底徹底摘掉“窮帽子”,。
把坡耕地變林地,，莊稼變林子，并不代表退耕還林已經(jīng)大功告成,。在1999年的試點(diǎn)之初,，四川便確定“退耕還林、封山綠化,、以糧代賑,、個(gè)體承包”的思路,。對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)補(bǔ)償造林款和糧食,，在不改變土地承包戶(hù)前提下進(jìn)行還林,。
“為此，我們還給退耕戶(hù)核發(fā)了林權(quán)證,?！笔×謽I(yè)和草原局副局長(zhǎng)包建華說(shuō)，原以為這套“組合拳”能給退耕農(nóng)戶(hù)吃下“定心丸”,，沒(méi)想到隨后的幾年,，各地紛紛反饋：群眾仍有意見(jiàn)。
“不僅要‘退得下,、還得上’,，還要‘穩(wěn)得住、不反彈’,?！卑ㄈA說(shuō)，1999年開(kāi)始的首輪退耕還林,，四川劃定了經(jīng)濟(jì)林和公益林比例,。所有還林面積中，生態(tài)林占比不低于80%,，經(jīng)濟(jì)林不足兩成,。補(bǔ)償力度上，先是每畝每年300斤糧食,，2004年后改為每畝每年230元現(xiàn)金,。這筆錢(qián)，只能讓農(nóng)戶(hù)“吃飽”,，卻無(wú)法“吃好”,。
2014年底，新一輪退耕還林啟動(dòng)之際,，彭從興主動(dòng)填了申請(qǐng)表,。他當(dāng)時(shí)的想法是：坡耕地原本產(chǎn)值就低。還林之后,，全家外出打工謀生,。但村干部卻告訴他：退耕之后，種什么樹(shù),、怎么種樹(shù),、誰(shuí)來(lái)種樹(shù)，都可以自己決定,。
于是,，彭從興和大伙以土地入股，成立了造林專(zhuān)合社和核桃專(zhuān)合社。年底,，專(zhuān)合社不僅在全村800畝坡耕地上種下了核桃,，還攬下周邊三個(gè)村社的還林任務(wù)。連續(xù)3年,，入股農(nóng)戶(hù)獲得勞務(wù)收入都在2000元以上,。核桃今年首次掛果，戶(hù)均核桃收入便有望突破1萬(wàn)元,。
“現(xiàn)在再也不想出去打工了,，守著這些林子，就能掙票子,?！迸韽呐d說(shuō)，如果一切順利,，明年村里的核桃產(chǎn)量有望在今年基礎(chǔ)上翻一番,。
“新一輪退耕還林還草的方式和內(nèi)容更靈活，更看重造林,、營(yíng)林的經(jīng)濟(jì)效益,。”省退耕還林工程管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，啟動(dòng)4年來(lái),，我省新一輪退耕還林還草任務(wù)始終堅(jiān)持向貧困地區(qū)、貧困戶(hù)傾斜,?！耙?yàn)橥烁鬆I(yíng)造的林子，更值錢(qián)了,?！敝两衲辏沂∫严逻_(dá)新一輪退耕還林還草任務(wù)263萬(wàn)畝,。其中,，貧困戶(hù)累計(jì)實(shí)施新一輪退耕還林約60萬(wàn)畝。截至目前,，約20萬(wàn)貧困人口通過(guò)退耕還林摘掉了“窮帽子”,。
伴隨著集體林權(quán)制度改革，四川也開(kāi)始深化集體林權(quán)改革,，盤(pán)活還林地,，比如：將非國(guó)有公益林補(bǔ)貼力度提升至15元/畝/年；允許在不改變森林公益性的前提下進(jìn)行流轉(zhuǎn),；試點(diǎn)集體林權(quán)退出制度……目前,，相關(guān)改革均已進(jìn)入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段,，預(yù)計(jì)近期將要在全省鋪開(kāi)。
“試點(diǎn)區(qū)林業(yè)產(chǎn)出都有了不同程度的增加,，更堅(jiān)定了我們堅(jiān)持在‘不砍樹(shù)’的前提下,，打通‘生態(tài)銀行’變現(xiàn)的路徑?！笔×謽I(yè)和草原局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，針對(duì)退耕還林的改革沒(méi)有止境,，未來(lái)還有很大的探索空間,。
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