新華社 2018年06月26日
近日,，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實,。
《關(guān)于加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》全文如下。
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，切實加強黨對公立醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo),，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,，推動實施健康中國戰(zhàn)略，根據(jù)黨章和有關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)就加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作提出如下意見,。
一、充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用
?。ㄒ唬┕⑨t(yī)院實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制,。黨委等院級黨組織發(fā)揮把方向、管大局,、作決策,、促改革、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用,。實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度,，凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中,、個別醞釀,、會議決定的原則，由黨委集體討論,，作出決定,，并按照分工抓好組織實施，支持院長依法依規(guī)獨立負(fù)責(zé)地行使職權(quán),。院長在醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，全面負(fù)責(zé)醫(yī)院醫(yī)療、教學(xué),、科研,、行政管理工作。
?。ǘ┟鞔_公立醫(yī)院黨委職責(zé)1.貫徹落實黨的基本理論,、基本路線、基本方略,，貫徹落實黨的衛(wèi)生與健康工作方針,，貫徹落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革政策措施，堅持公立醫(yī)院公益性,，確保醫(yī)院改革發(fā)展正確方向,；
2.依照有關(guān)規(guī)定討論和決定醫(yī)院改革發(fā)展、財務(wù)預(yù)決算,、“三重一大”,、內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置,，以及涉及醫(yī)務(wù)人員權(quán)益保障等的重大問題；
3.堅持黨管干部原則,，按照干部管理權(quán)限領(lǐng)導(dǎo)醫(yī)院干部的選拔任用工作,，認(rèn)真做好離退休干部工作；
4.堅持黨管人才原則,，討論決定醫(yī)院人才工作的政策措施,，創(chuàng)新用人機制，優(yōu)化人才成長環(huán)境,；
5.做好思想政治,、意識形態(tài)和宣傳工作，開展社會主義核心價值觀教育,，弘揚崇高精神,，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、精神文明和醫(yī)院文化建設(shè),；
6.完善醫(yī)院黨組織設(shè)置和工作機制,，提升組織力，增強政治功能,，嚴(yán)格黨的組織生活,，擴大黨內(nèi)基層民主，抓好發(fā)展黨員和黨員教育管理監(jiān)督服務(wù)工作,；
7.履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,，支持紀(jì)檢機構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任，加強醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,；
8.全面落實黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策,，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作；
9.領(lǐng)導(dǎo)和支持工會,、共青團等群團組織和職工代表大會開展工作,。
（三）把黨建工作要求寫入醫(yī)院章程,。公立醫(yī)院章程要明確黨組織的設(shè)置形式,、地位作用、職責(zé)權(quán)限和黨務(wù)工作機構(gòu),、經(jīng)費保障等內(nèi)容要求,，明確黨委研究討論醫(yī)院重大問題的機制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入醫(yī)院治理各環(huán)節(jié),，使黨建工作要求得到充分體現(xiàn),。
（四）健全醫(yī)院黨委與行政領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度。黨委會議由黨委書記召集并主持,，研究和決定醫(yī)院重大問題,，不是黨委委員的院長、副院長可列席黨委會議,。院長辦公會議是醫(yī)院行政,、業(yè)務(wù)議事決策機構(gòu)，由院長召集并主持,。重要行政、業(yè)務(wù)工作應(yīng)當(dāng)先由院長辦公會議討論通過,，再由黨委會議研究決定,。健全醫(yī)院黨委會議、院長辦公會議等議事決策規(guī)則,，明確各自決策事項和范圍,，不得以黨政聯(lián)席會議代替黨委會議。堅持科學(xué)決策,、民主決策,、依法決策，堅決防止個人或少數(shù)人說了算,。重大問題在提交會議前,，黨委書記和院長要充分溝通、取得共識,。加強黨務(wù),、院務(wù)公開，強化民主管理和民主監(jiān)督,。
二,、切實加強公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍和人才隊伍建設(shè)
?。ㄎ澹┻x優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子,。根據(jù)《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》、《公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》,，按照干部管理權(quán)限和政治強,、促改革、懂業(yè)務(wù),、善管理,、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的標(biāo)準(zhǔn),，選優(yōu)配強醫(yī)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員,。黨委書記和院長要具有勝任崗位職責(zé)所必需的專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)，熟悉醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展情況和相關(guān)政策法規(guī),，有先進(jìn)的醫(yī)院管理理念和實踐經(jīng)驗,，符合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度需要,，業(yè)界聲譽好。二級及以上的公立醫(yī)院,、市屬及以上的公立醫(yī)院,、設(shè)黨委的公立醫(yī)院，應(yīng)當(dāng)實行黨委書記,、院長分設(shè),，其他公立醫(yī)院根據(jù)規(guī)模大小等實際情況宜兼則兼、宜分則分,。黨委書記和院長分設(shè)的,，院長是中共黨員的同時擔(dān)任黨委副書記；黨委書記和院長由一人擔(dān)任的,，可設(shè)立專職副書記,，專心專責(zé)抓黨建。黨委班子成員應(yīng)當(dāng)按照章程進(jìn)入醫(yī)院管理層或通過法定程序進(jìn)入理事會,，醫(yī)院管理層或理事會內(nèi)部理事中的黨員成員一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)入醫(yī)院黨委班子,。推動落實公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，完善領(lǐng)導(dǎo)人員交流制度,。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員要確保把主要精力和時間用于醫(yī)院管理,，允許實行院長聘任制，推進(jìn)職業(yè)化建設(shè),。
?。娀I(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。把黨的政治建設(shè)擺在首位,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，旗幟鮮明講政治，自覺把“四個意識”落實到治院興院各個方面,，牢固樹立“四個自信”,，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心,、全黨的核心地位,，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。定期輪訓(xùn)公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員,，堅持醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子理論中心組學(xué)習(xí)制度,。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，堅持不懈整治“四風(fēng)”,，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,，凈化醫(yī)院政治生態(tài)。
（七）加強干部隊伍管理和人才工作,。醫(yī)院黨委要按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定,，制定公立醫(yī)院內(nèi)部組織機構(gòu)負(fù)責(zé)人的選拔任用流程和規(guī)定，討論決定醫(yī)院內(nèi)部組織機構(gòu)負(fù)責(zé)人人選,，依照有關(guān)程序推薦院級領(lǐng)導(dǎo)人員和后備人選,，堅持正確選人用人導(dǎo)向，把好思想政治關(guān),，注重專業(yè)能力,、專業(yè)精神。健全干部培養(yǎng)教育,、交流鍛煉和監(jiān)督約束制度,，完善考核評價體系。完善人才使用和引進(jìn)管理辦法,，建立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系高層次人才制度。搭建不同層次人才發(fā)展平臺,，探索建立以需求為導(dǎo)向,，以醫(yī)德、能力,、業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價體系,。
三、著力提升公立醫(yī)院基層黨建工作水平
?。ò耍┌腰h支部建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘,。醫(yī)院內(nèi)設(shè)機構(gòu)黨支部要突出政治功能，加強對黨員的直接教育,、管理,、監(jiān)督，做好組織,、宣傳,、凝聚、服務(wù)群眾工作,。參與內(nèi)設(shè)機構(gòu)重大問題的決策,，保證內(nèi)設(shè)機構(gòu)行政負(fù)責(zé)人充分行使職權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”,、組織生活會,、民主評議黨員等制度。
?。ň牛┩七M(jìn)黨組織和黨的工作全覆蓋,。堅持應(yīng)建盡建，確保黨組織全面覆蓋醫(yī)院各內(nèi)設(shè)機構(gòu)及所屬各單位。凡有3名以上正式黨員的,，應(yīng)當(dāng)及時成立黨支部,；正式黨員不足3名的，可聯(lián)合成立黨支部,。黨支部黨員一般控制在50人以內(nèi),。堅持黨支部按期換屆制度，采取有效措施整頓后進(jìn)黨支部,。
?。ㄊ┳ズ命h支部書記選拔培養(yǎng)激勵。黨支部書記一般應(yīng)當(dāng)由內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人中的黨員擔(dān)任,，內(nèi)設(shè)機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和黨支部書記由一人擔(dān)任的,，可配備1名副書記。黨支部一般應(yīng)當(dāng)設(shè)組織,、宣傳,、紀(jì)檢委員等，黨外人士較多的黨支部可設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)委員,。加強黨支部書記培養(yǎng),，每年安排1次黨支部書記集中輪訓(xùn)。
?。ㄊ唬┳龊冒l(fā)展黨員和黨員教育管理工作,。把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，抓好發(fā)展黨員工作,，注重發(fā)展醫(yī)療專家,、學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀青年醫(yī)務(wù)人員入黨,。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,，結(jié)合實際開展主題黨日活動,。創(chuàng)新黨組織活動內(nèi)容方式，推動黨組織活動與醫(yī)院工作有機融合,，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用,。
四、把抓好思想政治工作和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)作為公立醫(yī)院黨組織重要任務(wù)
?。ㄊ┘訌娝枷胝喂ぷ?。不斷創(chuàng)新思想政治工作內(nèi)容、方法和載體,，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的宣傳教育,，建立常態(tài)化政治理論學(xué)習(xí)制度,，把醫(yī)務(wù)人員的思想行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來。要加強醫(yī)改政策學(xué)習(xí),，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員更新觀念,、積極投身改革。關(guān)心醫(yī)務(wù)人員身心健康,，增強醫(yī)務(wù)人員職業(yè)榮譽感,，積極維護醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益。
?。ㄊ┘訌娽t(yī)院文化建設(shè),。引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員弘揚和踐行敬佑生命、救死扶傷,、甘于奉獻(xiàn),、大愛無疆的崇高職業(yè)精神，塑造醫(yī)術(shù)精湛,、醫(yī)德高尚,、醫(yī)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男袠I(yè)風(fēng)范。建立黨委主導(dǎo),、院長負(fù)責(zé),、黨務(wù)行政工作機構(gòu)齊抓共管的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)工作機制，建立完善醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度,，實行醫(yī)德“一票否決”制，將醫(yī)德表現(xiàn)與醫(yī)務(wù)人員晉職晉級,、崗位聘用,、評先評優(yōu)和定期考核等直接掛鉤。
?。ㄊ模┳ズ镁裎拿鹘ㄔO(shè),、意識形態(tài)、統(tǒng)戰(zhàn)和群團工作,。推進(jìn)醫(yī)院精神文明建設(shè),，開展文明單位、青年文明號創(chuàng)建和志愿服務(wù)活動,。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制,，管好醫(yī)院各類思想文化陣地。加強對醫(yī)院內(nèi)民主黨派基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo),，做好黨外知識分子工作,。堅持黨建帶群建，健全工會,、共青團等群團組織工作制度,，完善工作機制,，充分發(fā)揮群團組織作用。
五,、不斷強化對公立醫(yī)院黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)
?。ㄊ澹┙∪h建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。地方各級黨委要把抓好公立醫(yī)院黨建工作作為基層黨建重要任務(wù),，切實加強領(lǐng)導(dǎo),，幫助解決實際困難和問題。黨委組織部門要履行牽頭抓總責(zé)任,，加強政策指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào),。衛(wèi)生健康行政部門黨組織要建立醫(yī)院黨建工作指導(dǎo)委員會，確保相應(yīng)的機構(gòu),、人員,、工作機制落實。衛(wèi)生健康（含中醫(yī)藥）,、教育,、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要加強對所辦醫(yī)院黨建工作的指導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和宣傳,、統(tǒng)戰(zhàn),、機構(gòu)編制、發(fā)展改革,、財政,、人力資源社會保障、醫(yī)療保障等部門要結(jié)合職能協(xié)同做好工作,。
?。ㄊ┞鋵嶞h建工作責(zé)任制。醫(yī)院黨委承擔(dān)黨建工作主體責(zé)任,，黨委書記是黨建工作第一責(zé)任人,，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他黨員成員要嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”。政府辦公立醫(yī)院上級黨組織和其他公立醫(yī)院舉辦主體黨組織對醫(yī)院黨建工作履行領(lǐng)導(dǎo),、指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任,，建立黨委書記抓黨建述職評議考核制度，把責(zé)任壓實,、考核抓實,，推動黨建工作落地見效。對責(zé)任落實不力,、出現(xiàn)嚴(yán)重問題的,，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，既追究主體責(zé)任,，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,、指導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,。
（十七）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,。加強黨風(fēng)廉政教育,，嚴(yán)明紀(jì)律紅線，提高拒腐防變能力,。醫(yī)院紀(jì)委要全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé),，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度，加強對黨員干部和醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律規(guī)定和國家有關(guān)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查,。加強醫(yī)院紀(jì)檢機構(gòu)和紀(jì)檢干部隊伍建設(shè),，提高履行職責(zé)能力，充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用,。
?。ㄊ耍娀h建工作保障。建立健全黨務(wù)工作機構(gòu),，三級醫(yī)院一般應(yīng)當(dāng)單獨設(shè)立,；黨員較少、規(guī)模較小的醫(yī)院,，黨務(wù)工作機構(gòu)可合并設(shè)立,，也可與行政相應(yīng)機構(gòu)合署辦公。按照醫(yī)院職工總數(shù)的一定比例,，配齊配強專職黨務(wù)工作人員,，并比照醫(yī)院同級行政管理人員落實相關(guān)待遇。推動黨務(wù)工作隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè),，探索建立職務(wù)職級“雙線”晉升辦法和保障激勵機制,，實行職務(wù)（職稱）評審單列計劃、單設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、單獨評審。要將黨建工作經(jīng)費列入各級公立醫(yī)院年度經(jīng)費預(yù)算,，加強黨員活動場所建設(shè),。要總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，發(fā)揮典型帶動作用,，營造良好工作氛圍,。
各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合實際，于2018年8月前制定貫徹落實本意見的實施辦法,。
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