四川新聞網(wǎng) 2018年01月16日
近日，一份甲方為省機關(guān)事務(wù)管理局的《四川省省直機關(guān)辦公用房使用協(xié)議》被送往協(xié)議乙方——省住建廳,、省國土資源廳,、省檔案局、省體育局等4家單位,。在協(xié)議中,，雙方就相關(guān)辦公用房的權(quán)屬和使用規(guī)范做了明確約定。
“協(xié)議的簽訂,，是我省首次依法通過書面形式,，點對點重新界定省直辦公房屋權(quán)屬、規(guī)范用房行為的嘗試,，為深入推動辦公用房統(tǒng)一規(guī)劃,、維修、調(diào)配等工作打下了堅實基礎(chǔ),?！笔C關(guān)事務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
看似簡單的一紙協(xié)議背后有何深意,？針對我省這一走在全國前列的試點工作,，記者進(jìn)行了采訪。
一紙之約
從前各機關(guān)單位各建辦公用房,，以后辦公用房產(chǎn)權(quán)則由省機關(guān)事務(wù)管理局代省政府持有,，統(tǒng)一調(diào)配給簽訂協(xié)議的各機關(guān)單位使用
統(tǒng)一房屋的權(quán)屬，是一件“傷筋動骨”觸動部門利益的改革,，我省目前基本實現(xiàn)對省直機關(guān)各棟大樓產(chǎn)權(quán)證明的集中歸檔管理,。協(xié)議進(jìn)一步明確乙方單位對辦公用房只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)
如果發(fā)現(xiàn)有單位違反協(xié)議，比如超標(biāo)準(zhǔn)用房等,，將及時糾正,，對閑置時間達(dá)半年的辦公用房將收回統(tǒng)籌調(diào)配
一大變革
推進(jìn)辦公用房統(tǒng)一調(diào)配從機制上遏制不正之風(fēng)
據(jù)介紹，由于歷史條件的原因,，省直部門辦公用房分布在成都市區(qū)82個點位,。由于房屋權(quán)屬分散各家，房屋管理職能未實現(xiàn)真正統(tǒng)一,，機關(guān)辦公用房在建設(shè),、裝修、維修,、使用等方面的差異較大,，“有的單位辦公空間寬裕，有的單位幾個人擠在一間狹小辦公室”,。特別是中央《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》未出臺之前,，個別單位還存在超標(biāo)準(zhǔn)占有使用、隨意改變辦公用房使用功能和出租出借等現(xiàn)象,，致使各單位間的辦公環(huán)境“苦樂不均”,。
“分散管理、各自為‘陣’的另一個弊端是,，可能造成資金來源好的單位超標(biāo)準(zhǔn)裝修,，影響黨和政府在群眾中的形象?！笔C關(guān)事務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,。
為落實全面從嚴(yán)治黨和厲行節(jié)約反對浪費要求，我省探索推進(jìn)辦公用房統(tǒng)一管理,，已陸續(xù)出臺了《四川省省直機關(guān)辦公用房管理辦法》等一系列文件法規(guī),，明確省機關(guān)事務(wù)管理局對省直辦公用房的權(quán)屬、規(guī)劃,、調(diào)配和維修實行統(tǒng)一管理,。
“依法推進(jìn)辦公用房統(tǒng)一管理，是逐步改變‘苦樂不均’等現(xiàn)象的重要舉措,?！笔C關(guān)事務(wù)管理局上述負(fù)責(zé)人介紹說，辦公用房以前是各建各有,，以后辦公用房產(chǎn)權(quán)則由省機關(guān)事務(wù)管理局代省政府持有，由管理局統(tǒng)一調(diào)配給各機關(guān)單位使用,。比如不久前,，一家辦公用房緊張的省直單位提出調(diào)劑申請后，省機關(guān)事務(wù)管理局便為其調(diào)增一處其他單位的辦公用房，改變其辦公條件,。
而此次與４家單位簽署用房協(xié)議,，正是推進(jìn)辦公用房統(tǒng)一管理的又一重要步伐?！斑@樣的協(xié)議用房不僅有助于改變機關(guān)用房‘苦樂不均’等現(xiàn)象,，更重要的是，打破了辦公用房部門‘所有制’,，是對辦公用房國有資產(chǎn)管理的一次重要的變革,，既從作風(fēng)建設(shè)上遏制了辦公用房領(lǐng)域的歪風(fēng)邪氣，同時通過條款化固定管理和使用者權(quán)利和義務(wù),，是管理工作走向法治的重要標(biāo)志,。”省委黨校行政學(xué)領(lǐng)域教授羅振宇指出,，有了契約約束,，“房客”不能任性了。
一次昭示
用協(xié)議明晰乙方單位對辦公用房無所有權(quán)
統(tǒng)一調(diào)配,、維修辦公用房的前提是統(tǒng)一房屋的權(quán)屬,，然而在實踐中，這不是一件簡單的事,，而是一件“傷筋動骨”觸動部門利益的改革,。
“由于思想固化和政策宣傳不夠，一些機關(guān)干部至今仍然認(rèn)為,，辦公用房的產(chǎn)權(quán)是自己單位的,，怎么安排使用也是各單位內(nèi)部的事?！笔C關(guān)事務(wù)管理局相關(guān)工作人員說,，我省在辦公用房清理工作中，極個別省直單位在移交騰退閑置用房時“不積極,、不主動”,。
他舉例說，按照《四川省全省性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革行政辦公用房管理實施辦法（試行）》,，2017年,，省機關(guān)事務(wù)管理局克服阻力，通過近半年耐心細(xì)致的工作,，終于依法從某省直單位手上收回其原轄協(xié)會商會占用的辦公用房,。“如果一些單位在權(quán)屬上認(rèn)識不清,，統(tǒng)一調(diào)配等工作也就很難開展,?！?/span>
如何加快明晰和統(tǒng)一辦公用房權(quán)屬？按照先易后難思路,，我省目前基本實現(xiàn)對省直機關(guān)各棟大樓產(chǎn)權(quán)證明的集中歸檔管理,，通過“凍結(jié)”房屋處置權(quán)來約束不規(guī)范行為。
而近日中辦,、國辦發(fā)布的《黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》明確要把辦公用房權(quán)屬統(tǒng)一登記至本級機關(guān)事務(wù)管理部門名下,，同時應(yīng)開展協(xié)議用房工作?！斑@又為我省相關(guān)工作打了劑‘強心針’,，也為我們簽署用房協(xié)議提供了依據(jù)?！笔C關(guān)事務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，此次省直機關(guān)試點簽署辦公用房使用協(xié)議，正是我省對統(tǒng)一辦公用房權(quán)屬改革的一次昭示,。
記者翻看協(xié)議發(fā)現(xiàn),，協(xié)議責(zé)任條款首先明確甲方即省機關(guān)事務(wù)管理局為產(chǎn)權(quán)單位，乙方單位只“享有使用權(quán),，沒有所有權(quán)”,，且使用期間不得擅自出租、裝修,、維修,。“這樣的條款為我們下一步逐步完成權(quán)屬更名工作奠定了基礎(chǔ),?！痹撠?fù)責(zé)人表示。
一位乙方單位辦公室工作人員形象地解釋了協(xié)議用房的好處,，“能不能出租,、能不能自主裝修，哪種情況下要騰退移交,，寫得清清楚楚,，我們用著心頭也踏實了?！?/span>
一項約束
實行動態(tài)管理調(diào)配閑置半年的辦公用房將收回
如何保障協(xié)議內(nèi)容不折不扣落實到位,，促進(jìn)各單位合規(guī)使用辦公用房？
“首批選擇哪些單位做示范者很重要,?！笔C關(guān)事務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，入選的4家單位都是積極支持辦公用房統(tǒng)一管理改革的,，其中,，從職能上看,，住建廳、國土資源廳也愿意在這項涉及房屋和土地的工作中走在前,、做表率。
“我們在協(xié)議中做了約束,，如果發(fā)現(xiàn)有單位違反協(xié)議,，比如超標(biāo)準(zhǔn)用房等，我們將及時糾正,；對閑置時間達(dá)半年的辦公用房將收回統(tǒng)籌調(diào)配,。”這位負(fù)責(zé)人說,，省機關(guān)事務(wù)管理局將在對協(xié)議試點工作評估的基礎(chǔ)上,，適時推進(jìn)全覆蓋。此外,，我省將按照全國統(tǒng)一設(shè)計,，為協(xié)議使用單位發(fā)放使用憑證，強化其合規(guī)性,、合法性,，強化使用管理的責(zé)任義務(wù)意識。
值得一提的是,，我省正在加快完善全國首個省級黨政機關(guān)房地產(chǎn)信息化管理平臺,，借力科技手段推動相關(guān)工作。省機關(guān)事務(wù)管理局房管處負(fù)責(zé)人說,，通過該平臺,，可以全面掌握和隨時查詢省級黨政機關(guān)房地產(chǎn)基礎(chǔ)信息，同時提高動態(tài)監(jiān)管和科學(xué)管理水平,。
記者看到,，平臺包括GIS地圖查詢統(tǒng)計、土地信息管理,、辦公用房信息管理,、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理等多個模塊。這位負(fù)責(zé)人舉例說,，通過平臺,，能了解某單位有多少間辦公室，每間辦公室什么人使用,、幾個人使用等信息,，如果使用面積超標(biāo)，系統(tǒng)將對照標(biāo)準(zhǔn)自動生成超標(biāo)比率,，并標(biāo)注顯示,，一目了然,。
據(jù)了解，協(xié)議也要求,，乙方使用單位須每半年負(fù)責(zé)更新一次本單位使用情況數(shù)據(jù),，“此舉旨在通過動態(tài)完善數(shù)據(jù)庫信息，為規(guī)范管理和科學(xué)調(diào)配辦公用房提供強大技術(shù)支撐”,。（本網(wǎng)記者 鐘振宇）
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