四川日報 2018年01月09日
“以前大家對水費(fèi)都有點(diǎn)意見,現(xiàn)在沒了。”1月3日,，收費(fèi)通知發(fā)出去不到一天,，板廟村八個組上個月水費(fèi)基本收齊。在廣元市昭化區(qū)研鋪鎮(zhèn)板廟村做自來水管理員快一年了,，這樣的繳費(fèi)“積極性”是仲成材從沒遇到過的,。
影響水費(fèi)收取的“意見”，無外乎水質(zhì)不好,、水價過高,、管網(wǎng)管護(hù)不到位，供水不穩(wěn)定等方面——這在全省農(nóng)村比較普遍,。
2017年,，為改變這種情況，四川以貧困村為重點(diǎn),，在局部地區(qū)啟動了“提水質(zhì),、降水價、明管護(hù)”農(nóng)村飲水安全鞏固提升三大行動,。全年下來,，全省新增受益農(nóng)村人口301萬，其中78.8萬為建檔立卡貧困戶,。板廟村也嘗到了甜頭,。
■王成棟
溯源護(hù)水質(zhì)，改機(jī)制,、明責(zé)任,、建保護(hù)區(qū)清潔“水缸”
1月4日下午，記者來到板廟村水源地團(tuán)結(jié)水庫,。站在大壩上望去,，水面沒有任何漂浮物。
“上午剛測過,，現(xiàn)在是二類水,。國家要求，三類水就可以飲用了,?！眻F(tuán)結(jié)水庫的自來水廠廠長李勇一邊拿著監(jiān)測數(shù)據(jù)，一邊指著大壩一側(cè)痕跡說,，那里過去是養(yǎng)魚場,。
板廟村坐落在秦巴山區(qū)深處，是昭化區(qū)貧困程度最深的貧困村之一,。全村927人中,，有232人為建檔立卡貧困戶,。受限于地形，村民們過去吃水,，要到一公里外的山下去背,。
兩年前，在市區(qū)兩級水務(wù)部門的幫助下,，板廟村家家戶戶接上了自來水管,。水通了，但自來水略顯渾濁,，特別是在雨季,，渾濁程度更重、時間更長,。不少村民質(zhì)疑村里的自來水管“是個花架子”,。
水質(zhì)渾濁原因很快查清了：板面村的自來水水源地，是三公里外的團(tuán)結(jié)水庫,，水庫內(nèi)還有肥水養(yǎng)魚,，這與水源地功能不相符。昭化區(qū)水務(wù)局找到養(yǎng)魚戶,，“限期搬離”,。
不止是庫區(qū)清理養(yǎng)魚場。廣元市水務(wù)局副局長譚東全說,，水質(zhì)問題體現(xiàn)在河湖水庫中,，根子在岸上。而結(jié)合河（湖,、庫）長制實(shí)施及環(huán)保督查,，去年一年,，團(tuán)結(jié)水庫周邊取締的養(yǎng)殖場有5家,，實(shí)現(xiàn)了集雨區(qū)內(nèi)零污染源的目標(biāo)。
“取締過程很順利,?！闭鸦瘏^(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)人指著水庫邊的公示牌說，團(tuán)結(jié)水庫的庫長由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任,，如若發(fā)生水污染事件,，“庫長們”就是第一責(zé)任人。
省農(nóng)水局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，去年,，我省重點(diǎn)整治供水人口過千的農(nóng)村自來水廠水源，到去年12月底,，全省在各自來水廠的取水口周邊,，已劃定水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍超過4400處,。在此基礎(chǔ)上，全省供水人口七成以上的農(nóng)村自來水廠水源地完成水源地保護(hù)區(qū)劃定,。
同時,，結(jié)合環(huán)保督查，我省已完成9602個入河排污口的排查工作,，并逐一建立入河排污口管理檔案,，將排污口管理一一落實(shí)到河（段）長們的頭上，倒逼水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo),。
兩招降水價,，“城鄉(xiāng)一體供水，城市補(bǔ)貼農(nóng)村”+“政府限價,，財政差額補(bǔ)貼”
水質(zhì)向好,，是村民們愿意付錢的原因之一。但仲成材認(rèn)為,，水費(fèi)收取之所以變順利了,，更重要的是：水價降了。
團(tuán)結(jié)水庫距離板廟村只有三公里遠(yuǎn),，但中間的供水損耗,、輸配水成本并不低。板廟村村主任肖明宇參與過水價核算,，每立方米供水成本要超過4.5元,。這價格讓很多農(nóng)戶特別是貧困戶難以承受。
省人大代表,、德陽市中江縣人大常委會主任蔣宗文曾調(diào)查過川內(nèi)多個縣市供水成本,，并多次提議“降低農(nóng)村自來水水價”。他說,，在丘陵山地,、河谷地帶和地廣人稀的川西北高原上，部分村落供水成本每立方米超過15元,，“連中江有的地方都高到八九塊,。”
省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人分析,，受限于地形,，川內(nèi)不少地區(qū)的農(nóng)村自來水輸配水過程中需經(jīng)過多次加壓，“每次加壓成本要漲一倍左右,?！币惨虼耍?nèi)不少高海拔地區(qū)農(nóng)村自來水管網(wǎng)“修得起卻用不起”。
板廟村的水費(fèi)是如何降下來的,？“政府限價,，財政差額補(bǔ)貼?！闭鸦瘏^(qū)水務(wù)局鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站副站長歐昌林介紹,。去年開始，昭化區(qū)供水站便在全區(qū)所有的農(nóng)村自來水廠推行“收支兩條線”管理,。根據(jù)核算,，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村每戶每年生活用水量約100噸左右，綜合考量運(yùn)行管護(hù)成本,，昭化區(qū)將全區(qū)農(nóng)村自來水最高水價限在每立方米3元,，“老百姓承擔(dān)得起，政府的負(fù)擔(dān)也不會很重”,，歐昌林說,，差價部分由區(qū)財政年底時統(tǒng)一買單，“今年大概是一百五六十萬的樣子,?！?/p>
“這是其中一個思路?！笔∷麖d相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，針對全省農(nóng)村自來水水價偏高的現(xiàn)實(shí)，川內(nèi)各地依據(jù)自身現(xiàn)實(shí),，摸索出“城鄉(xiāng)一體供水,，城市補(bǔ)貼農(nóng)村”“政府限價，財政差額補(bǔ)貼”兩種模式,，“供水具有公益性,，政府買單也說得過去?！苯y(tǒng)計顯示,，在這兩種模式推動下，去年四川農(nóng)村自來水入戶使用率已超過95%,。
供水方出資金,、政府拿經(jīng)費(fèi)、用水戶建協(xié)會,，三種模式確保自來水“不斷流”
曾經(jīng)板廟村村民的第三個“不滿意”，是自來水保障率,。即自來水管損毀修復(fù)不及時,。有村民告訴記者，剛通自來水時，水管漏水往往要等上一兩天才能維修,。
“一個是不安逸,，還有一個心疼?！贝迕駛冋f,，不安逸的是，保修為何這么難,；心疼的是,，水管破損后，浪費(fèi)的自來水還要自己買單,。
“我們水廠也心疼?。p耗這么大,，虧損會更大,。”昭化區(qū)一家農(nóng)村自來水水廠負(fù)責(zé)人坦言,，自來水損耗率是水廠運(yùn)行中的核心指標(biāo)之一,。
“這主要是基層管護(hù)力量，特別是用水終端管護(hù)不足引起的,。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站就兩三個人,，不可能搞得贏?！笔∷麖d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，農(nóng)村自來水必須改變“重建輕管”的傳統(tǒng)思維。
去年初,，經(jīng)過板廟村群眾評議,，有過水暖工經(jīng)驗(yàn)的本村村民仲成材走馬上任自來水管理員，負(fù)責(zé)村內(nèi)支線管網(wǎng)的維護(hù),，工資主要從村里水費(fèi)中支付,。而自從仲成材上任以來，板廟村的水管,、水龍頭故障,，基本在三個小時內(nèi)就能解決。
至于村外的主干管網(wǎng),，則由水廠方面負(fù)責(zé)維護(hù),，維護(hù)支出，全部由供水管理單位買單,。
省農(nóng)水局供水處處長周家富介紹,，針對農(nóng)村自來水工程養(yǎng)護(hù)難問題,，我省部分地區(qū)將農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)納入水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助范圍。目前,，全省已有52個縣建立了農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)基金,，基金主要從水費(fèi)中扣取,；另有106個縣落實(shí)了維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),。
此外，在部分地區(qū),，則采取“誰受益,，誰管理”模式。省水利廳統(tǒng)計,，截至去年底,，全省組建農(nóng)民用水合作組織5000個以上，主要由用水戶出資,，聘請專人負(fù)責(zé)受益片區(qū)的管網(wǎng)維修管護(hù),。“這種方式,，市場化思路比較清晰,。”省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，“選取哪一種模式,，主要看當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，但最終目的,，就是讓老百姓‘自來水吃得放心,，吃得安心’?！?/p>
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