人民日報 2017年08月22日
——政論專題片《法治中國》解說詞（第二集）
【序】
【解說詞】回溯到中國古代,，“法”的字形就蘊含著對公平和規(guī)則的向往,。
【解說詞】《說文解字》這樣解釋繁體的“灋”字：平之如水,，從水,；廌，所以觸不直者,，去之,，從去。表示法律,、法度公平如水,。
法律，在人類社會治理中發(fā)揮著不可替代的作用,?！靶≈侵问拢兄侵稳?，大智立法,。”古往今來,，成功的執(zhí)政者,，無不視立法為治國之要務(wù),、理政之圭臬,。放眼世界，大凡社會治理得好的國家和地區(qū),，都擁有比較完備的法律體系,。新中國成立以來，特別是改革開放以來，經(jīng)過長期努力,，我國形成了中國特色社會主義法律體系,，國家和經(jīng)濟(jì)社會生活各個方面總體實現(xiàn)了有法可依，這是一個了不起的重大成就,。
實踐發(fā)展永無止境,，立法必須與時俱進(jìn)。
【字幕】2013年2月23日 北京 中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)
【同期】習(xí)近平總書記轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，擴(kuò)大社會主義民主,，推進(jìn)行政體制改革，保障,、改善民生,，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，都會對立法提出新的要求,。
【解說詞】如何進(jìn)一步完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，提高立法質(zhì)量,，使法律法規(guī)更加充分反映客觀規(guī)律和人民意愿,，更加準(zhǔn)確適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，更加有效解決實際問題,，成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)立法工作著力解決的重大課題,。
《法治中國》第二集
大智立法
【解說詞】社會萬象，紛繁復(fù)雜,；立法所向,，千頭萬緒。行進(jìn)在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的征途上,，立法應(yīng)如何回應(yīng)時代命題,，引領(lǐng)國家發(fā)展？
【字幕】2014年10月23日 北京 黨的十八屆四中全會第二次全體會議
【同期】習(xí)近平總書記要加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法,，及時反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求,、人民群眾關(guān)切期待，對涉及全面深化改革,、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、完善社會治理、保障人民生活,、維護(hù)國家安全的法律抓緊制定,、及時修改。
【解說詞】民法是公民權(quán)利的宣言書,，每個人的人生旅途中所有的民事活動都能在民法中找到依據(jù),。民法典是民族精神,、時代精神的立法表達(dá)。1804年的《法國民法典》,、1900年的《德國民法典》等,，都是各自國家法律體系成熟的重要標(biāo)志。
時至今日,，我國民事立法已涵蓋社會生活方方面面,，但始終缺乏一部統(tǒng)轄各個民事法律的總章。中國特色社會主義法律體系的不斷完善,，呼吁一部順應(yīng)時代要求,、體現(xiàn)中國特色、經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的統(tǒng)一民法典,。
黨中央審時度勢,，在黨的十八屆四中全會決定中明確提出編纂民法典的重大立法任務(wù)。習(xí)近平總書記親自主持召開會議,、作出重要指示,，為編纂民法典和制定民法總則提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。
【同期】宣讀表決結(jié)果贊成2782票,，反對30票,，棄權(quán)21票。宣讀完畢,，通過,。
【字幕】2017年3月15日 國家主席習(xí)近平簽署主席令
【解說詞】這是一個歷史性的時刻。中國民法典的開篇之作——《中華人民共和國民法總則》誕生,，被譽(yù)為“社會生活百科全書”的民法典翻開了關(guān)鍵一頁,。
保護(hù)民事主體的人身和財產(chǎn)權(quán)利，強(qiáng)化規(guī)則意識,，倡導(dǎo)契約精神,，為民事活動提供基本遵循；將社會主義核心價值觀融入法律,，確立價值導(dǎo)向,，維護(hù)公序良俗，引導(dǎo)人們崇德向善,。民法總則作為統(tǒng)帥和綱領(lǐng),，進(jìn)一步完善了社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會生活的法律規(guī)范，為編纂民法典打下堅實基礎(chǔ),。
【同期】中國社會科學(xué)院民法典編纂立法課題組首席研究員 孫憲忠
民法總則在承認(rèn)和保障人民群眾的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利方面付出了極大的努力,。比如說關(guān)于胎兒人身權(quán)的制度，選擇符合中國實際需要的行為能力的制度,，建立適合我們現(xiàn)在中國進(jìn)入老齡社會以后的老年監(jiān)護(hù)制度,，英雄和烈士的名譽(yù)權(quán)保護(hù)的問題……充分實現(xiàn)了對人民權(quán)利的保障。
【解說詞】“為國也,，觀俗立法則治,，察國事本則宜?！睆膶嶋H出發(fā),，立足中國國情，回應(yīng)現(xiàn)實需求,，始終是決定一部立法成敗的關(guān)鍵,。
【字幕】寧夏銀川【解說詞】新水橋村位于銀川市區(qū)東4公里，常住居民4500人,。2015年,，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索成立了寧夏新水橋?qū)崢I(yè)有限公司,，由村委會負(fù)責(zé)人出任實業(yè)公司負(fù)責(zé)人,。通過一年的經(jīng)營，公司有了很好的收益,。
【同期】村民朝好的方向發(fā)展,，提高群眾的收入，我覺得希望前途是很好的,。
【解說詞】信心滿滿的同時,，壓力和困惑也一直存在。作為實業(yè)公司的全資控股方,，村委會的法人身份受到了質(zhì)疑,。
【同期】寧夏回族自治區(qū)人大法制委員會主任委員 劉彥寧
村民委員會是一個自治組織，那么你如何去出資,？如何去運營,？它也沒有一個商業(yè)性的賬戶，也沒取得一個商業(yè)性的許可或者經(jīng)營證照,。
【同期】銀川市興慶區(qū)大新鎮(zhèn)新水橋村黨總支書記 王紹利
因為沒辦法認(rèn)定我們的身份,。我們就在給物業(yè)公司還有勞務(wù)公司包括合作社在出資的過程當(dāng)中是非常艱辛艱難的，你需要多個部門協(xié)商溝通,，我們還要開證明,，開介紹信，非常麻煩,。
【解說詞】民法總則中專門設(shè)立了“特別法人”制度,，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織,、居民（村民）委員會基層群眾性自治組織等特別法人資格,。這是適應(yīng)我國基本經(jīng)濟(jì)制度和基層民主制度發(fā)展的立法安排,，民法總則給出了民事法人制度獨創(chuàng)的“中國方案”。
一部民法典,，映射一個偉大時代,。按照立法規(guī)劃，民法典編纂工作將于2020年完成,，這與全面建成小康社會的時間完全契合,。
民法典的編纂，必將成為中國法制史上的一座豐碑,。它體現(xiàn)的是當(dāng)代中國的時代特征,，解決的是中國社會的現(xiàn)實問題，成為新時期立法工作的鮮明寫照,。
【解說詞】人民有所呼,，立法有所應(yīng)。面對人民群眾關(guān)注的“難點”“痛點”,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“堵點”“盲點”,，立法如何建章立制、定分止?fàn)?，解決人民群眾反映最迫切的問題,，破解影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最頑固的癥結(jié)？
互聯(lián)網(wǎng)時代,，信息技術(shù)的發(fā)展給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入無窮活力,，給人民群眾生活帶來巨大便利，也滋生了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙,、網(wǎng)絡(luò)傳播謠言等違法犯罪行為,。通過立法，清朗網(wǎng)絡(luò)空間,，保護(hù)國家安全和公民權(quán)利,，已經(jīng)刻不容緩。
【字幕】2014年2月27日 北京 中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議
【解說詞】習(xí)近平總書記十分關(guān)心網(wǎng)絡(luò)立法,，要求抓緊制定立法規(guī)劃,。他強(qiáng)調(diào)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間,，維護(hù)公民合法權(quán)益,。
中央的決策、人民的呼聲,，迅速轉(zhuǎn)化為立法行動,。全國人大常委會制定網(wǎng)絡(luò)安全法，國務(wù)院及有關(guān)部門密集出臺互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域行政法規(guī)規(guī)章,，最高人民法院,、最高人民檢察院制定辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件的司法解釋,，互聯(lián)網(wǎng)的“法網(wǎng)”漸織漸密。
【同期】最高人民法院刑事審判第三庭副庭長 李睿懿
這不僅有助于更加準(zhǔn)確而有力地懲治相關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪,，而且有利于保護(hù)公民合法權(quán)益,，維護(hù)社會穩(wěn)定,，保障廣大網(wǎng)民更加積極有效地行使表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展,。
【解說詞】社會發(fā)展的步伐行進(jìn)到哪里,，立法就要跟進(jìn)到哪里。黨的十八大以來,，立法機(jī)關(guān)啃下一塊塊重要立法“硬骨頭”，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航，生動詮釋了立法為民的理念,，讓人民生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福,。
全面修訂環(huán)境保護(hù)法,，鐵腕治污；及時修訂食品安全法,，建立最嚴(yán)格的,、覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度；對行政訴訟法作出施行24年來的首次大修,，重點解決“民告官”立案難,、審理難、執(zhí)行難等突出問題……法治向前推進(jìn),，人民有更多獲得感,。
大氣污染防治法、民辦教育促進(jìn)法,、紅十字會法,、預(yù)算法、企業(yè)所得稅法,、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法,、教育法等一批事關(guān)國計民生的法律得到及時修改……經(jīng)濟(jì)社會運行更有保障。
《居住證暫行條例》施行,，標(biāo)志著我國徹底告別“暫住證”時代,，讓兩億非戶籍人口在居住地“扎根”?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》改變了“多頭登記,、分散管理”的局面，保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán),，方便了企業(yè)和群眾,。司法機(jī)關(guān)針對辦理環(huán)境污染,、危害生產(chǎn)安全刑事案件，審理消費民事公益訴訟,、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛,、食品藥品糾紛案件等，出臺了一系列司法解釋,，緊扣民生領(lǐng)域突出問題,。
擁有了完備的法律體系，公民的經(jīng)濟(jì),、文化,、社會等各方面的權(quán)利才能得到落實，人身權(quán),、財產(chǎn)權(quán),、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利才能不受侵犯。
勞動教養(yǎng)制度是我國在特殊時期出臺的一項行政處罰措施,，隨著社會的發(fā)展,，這一制度已越來越不適應(yīng)當(dāng)今社會。呼吁改革勞教制度的呼聲強(qiáng)烈,。
黨的十八屆三中全會提出廢止勞動教養(yǎng)制度,。2013年12月，十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過了廢止勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定,。延續(xù)了半個世紀(jì)的勞教制度終于退出了歷史舞臺,。
【同期】十二屆全國人大法律委員會副主任委員 徐顯明
我們國家在推進(jìn)法治建設(shè)的過程中，中央果斷地決定廢止勞動教養(yǎng)制度,，展現(xiàn)了我們黨依法治國,，建設(shè)法治國家的決心、信心和力度,?？梢哉f這項制度的廢除，標(biāo)志著中國法治建設(shè)的一個重大進(jìn)步,，深得廣大人民群眾的擁護(hù),。
【解說詞】當(dāng)今世界，國際形勢復(fù)雜多變,，大國博弈暗流涌動,。安而不忘危，治而不忘亂,。維護(hù)國家安全,，法律的作用不可或缺。國家安全是安邦定國的基石，必須靠立法從源頭上保障,。
黨的十八屆四中全會決定提出,，“貫徹落實總體國家安全觀，加快國家安全法治建設(shè),，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律,，推進(jìn)公共安全法治化，構(gòu)建國家安全法律制度體系,?！?/span>
【同期】十二屆全國人大法律委員會主任委員 喬曉陽
我們制定了新的國家安全法、國家情報法,、反間諜法,、反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法,、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法等一系列涉及國家安全的法律,，還出臺了刑法修正案（九）,，現(xiàn)在正在審議核安全法草案,。可以說,，整個國家安全領(lǐng)域的基本制度框架已經(jīng)建立,，為維護(hù)國家核心利益和其他重大利益提供了堅實的法制保障。
【解說詞】法律體系的步步完善,，為國泰民安奠定了堅實基礎(chǔ),，推動國家硬實力和軟實力同步提升。黨的十八大以來,，針對文化,、社會等方面立法相對薄弱、滯后的情況,，加快推進(jìn)相關(guān)立法,，補(bǔ)短板、填空白,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域全面發(fā)展,。
2016年11月7日，《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》由十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過,。習(xí)近平簽署主席令予以公布,。這是我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第一部法律，對電影創(chuàng)作,、攝制,，電影發(fā)行、放映，電影產(chǎn)業(yè)支持,、保障,，法律責(zé)任等分別作了詳細(xì)規(guī)定，以法律保障和促進(jìn)國產(chǎn)電影的發(fā)展,，為中國邁向電影強(qiáng)國保駕護(hù)航,。
【同期】十二屆全國人大代表 奚美娟我覺得這個過程，我們自己身在其中,，作為業(yè)內(nèi)人士真的是非常非常高興,。我們中國電影112年以來（有了）第一部有關(guān)電影的國家大法。
【解說詞】氣象萬千的社會生活,，猶如一幅巨大的畫卷,，而立法者如同高超的畫師揮毫潑墨。反家庭暴力法,、特種設(shè)備安全法,、公共文化服務(wù)保障法、資產(chǎn)評估法,，全國社會保障基金條例,、征信業(yè)管理條例，一個個立法空白被及時填補(bǔ),，中國特色社會主義法律體系進(jìn)一步完善,。
截至2017年6月底，十二屆全國人民代表大會及其常委會新制定法律20件,，通過修改法律的決定39件,、涉及修改法律100件，廢止法律1件,，作出法律解釋9件,，有關(guān)法律問題的決定34件。2013年以來,，國務(wù)院共提請全國人大常委會審議法律議案43件,，制定修訂行政法規(guī)43部，根據(jù)“放管服”改革要求,，先后“一攬子”修訂行政法規(guī)125部,；最高人民法院、最高人民檢察院制定出臺133項司法實踐中急需的司法解釋,；有立法權(quán)的地方人大及其常委會制定地方性法規(guī)4000余件,。立法呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重,、節(jié)奏快的特點,，取得了一批新的重要立法成果,，為改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了重要的保障和促進(jìn)作用。
【解說詞】在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中,，立法與改革始終是相輔相成的,。全面深化改革，需要通過立法做好頂層設(shè)計,、引領(lǐng)改革進(jìn)程,、推動社會發(fā)展。
【字幕】2015年2月2日 北京 省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式
【同期】習(xí)近平總書記我們要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一,、相銜接,，立法主動適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo),、推動,、規(guī)范、保障改革的作用,，做到重大改革于法有據(jù),，改革和法治同步推進(jìn)。
【字幕】廣播播報黨的十八屆五中全會公報
【同期】廣播播報黨的十八屆五中全會公報
促進(jìn)人口均衡發(fā)展,，堅持計劃生育的基本國策,，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,。
【解說詞】家住北京的孫雪梅夫婦三年前迎來了他們的女兒墨墨,。兄弟姊妹相伴的童年讓他倆都認(rèn)為,，應(yīng)該再生一個孩子,。只不過當(dāng)時，他們并不符合政策要求,。
黨的十八屆五中全會作出了堅持計劃生育基本國策,，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的決策部署。會后,，國務(wù)院迅速完成了相關(guān)法律的修改報送程序,。2015年12月，十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過了關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定,。
【同期】孫雪梅恰好是在政策放開以后發(fā)現(xiàn)懷孕,，就感覺這個真的還是心想事成的，因為恰好趕上這個點了,。
【解說詞】從一對夫婦只生一個孩子,，到單獨兩孩政策的出臺，再到全面兩孩政策的實施,。法律的修改完善始終與社會發(fā)展同步合拍,，堅定地守護(hù)著人們的幸福生活。
堅持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治,，對于需要先行先試的改革舉措,，依法授權(quán)開展試點工作；對于實踐證明行之有效,、具備復(fù)制推廣條件的改革舉措,，及時總結(jié)修改完善相關(guān)法律。
2013年和2014年,，全國人大常委會先后兩次作出決定,，授權(quán)國務(wù)院在上海、廣東,、天津,、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批。國務(wù)院在認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗后提出議案,，全國人大常委會對外資企業(yè)法等四部法律作出統(tǒng)籌修改,，將自由貿(mào)易試驗區(qū)試點的改革措施上升為法律。
外資企業(yè)法等四部法律的修改,，為中國對外商投資全面實行負(fù)面清單的管理模式奠定法律基礎(chǔ),，是外商投資管理體制的一次重大變革，有助于提升中國的外資開放度,、透明度和監(jiān)管水平,。
【同期】美國在華投資某企業(yè)總裁韋策圖
最近我們剛做完一項申請，我們需要變更一名董事會成員,。印象里這類審批至少需要一個月左右的時間,。兩周之前我們?nèi)マk手續(xù)，令我們驚訝不已的是,，我們這次完全可以在線申報,。在兩天的時間內(nèi)，整個的備案審批流程全部完結(jié),。
【同期】十二屆全國人大法律委員會副主任委員 李適時
黨的十八大以來,，按照習(xí)近平總書記“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的重要思想，全國人大常委會依照法定權(quán)限和程序,，作出了18項授權(quán)決定和有關(guān)法律問題的決定,，落實黨中央改革決策部署。包括自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)與拓展,，包括行政審批制度改革,，司法體制改革以及農(nóng)村集體土地使用權(quán)制度改革等等，全國人大常委會都作出決定,，確保這些重大改革和先行先試在法治的軌道上有效地運行起來,。
【解說詞】法律是治國之重器,，良法是善治之前提。制定良法,，是人民對立法者的基本要求,。
【字幕】2013年2月23日 北京 中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)
【同期】習(xí)近平總書記人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有,，而是好不好,、管不管用、能不能解決實際問題,；不是什么法都能治國,，不是什么法都能治好國；越是強(qiáng)調(diào)法治,，越是要提高立法質(zhì)量,。
【解說詞】建設(shè)中國特色社會主義法律體系，必須抓住提高立法質(zhì)量這個“牛鼻子”,。2014年10月,，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會上就《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》起草情況作說明時強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法,，是提高立法質(zhì)量的根本途徑?？茖W(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律,，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民,。要完善科學(xué)立法,、民主立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法方式,，廣泛聽取各方面意見和建議,。
【解說詞】推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法,，首先要改革立法體制機(jī)制。按照黨的十八屆四中全會決定,，充分發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用,，重要法律草案由全國人大相關(guān)專門委員會、全國人大常委會法工委組織有關(guān)部門參與起草,，重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草,，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止了部門利益和地方保護(hù)主義法律化。
同時,，我國幅員遼闊,，各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、歷史文化傳統(tǒng)、地理風(fēng)土人情大有不同,，許多情況下,，全國性立法這把統(tǒng)一的尺子難以衡量地方性的特殊問題，這給立法體制的完善和立法權(quán)的配置提出了新的課題,。
【字幕】湖北襄陽【解說詞】湖北襄陽,，國家歷史文化名城，楚,、漢,、三國文化的重要發(fā)源地，已有2800多年的建制歷史,。千百年來,，古老的城墻雄峙漢江南岸，守衛(wèi)著這一方鐘靈毓秀的土地,?！耙怀且凰币簿统闪讼尻栕盍聋惖某鞘忻?/span>
【同期】襄陽市民 徐信有的人在這里搭個板房,，住一下,，有些人把墻挖個洞，住進(jìn)去,，叫人很心疼的,。
【解說詞】多年來，襄陽市對于古城墻的保護(hù)和管理缺乏完善的法律依據(jù),。自上世紀(jì)90年代以來,，襄陽市一直在爭取地方立法權(quán)，希望通過立法來推進(jìn)城市治理的法治化,。
黨的十八屆四中全會決定提出“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”,。2015年，立法法作出相應(yīng)修改,，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),，成為我國立法史上的一件大事。
【同期】湖北省襄陽市人大常委會法制工作委員會主任 霍焰
有了立法權(quán),，我們就可以源頭參與了,，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)中的一些重點的、難點的問題,，我們可以通過立法這樣的一個過程做出立法決策,，制定規(guī)則，同時后面跟蹤監(jiān)督,，更加全面深入地來推動地方的改革和發(fā)展,。
【解說詞】2017年5月1日,，《襄陽古城墻保護(hù)條例》正式施行。統(tǒng)計表明,，截至2017年4月底,，全國新賦予地方立法權(quán)的市和自治州已經(jīng)審議通過地方性法規(guī)369件。地方立法正在地方治理中發(fā)揮積極作用,。
【解說詞】為推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法，全國人大常委會法工委在湖北襄陽市,、江西景德鎮(zhèn)市,、甘肅臨洮縣和上海市長寧區(qū)虹橋街道設(shè)立了4個基層立法聯(lián)系點。截至2017年7月底,，4個基層立法聯(lián)系點已完成22部法律草案的意見征詢工作,，歸納整理各類意見建議988條。
【字幕】上?！窘庹f詞】在上海虹橋街道的虹儲小區(qū),，朱國萍當(dāng)了26年的居委會主任，同時,，她也是連任兩屆的全國人大代表?，F(xiàn)在，朱國萍又多了一個新的身份——虹橋街道基層立法聯(lián)系點的信息員,。
【同期】十二屆全國人大代表 朱國萍本來感覺這個法律在人民大會堂,，離開我們很遠(yuǎn)，似乎和我們沒關(guān)系?，F(xiàn)在法律就在我們家門口,，我們每個公民自愿地參與到法律的修改，這是主人翁的形象,，主人翁的精神,。
【解說詞】2016年11月，朱國萍應(yīng)邀參加了在上海召開的民法總則草案基層座談會,。針對草案中關(guān)于無具有監(jiān)護(hù)資格的人的,，由村（居）委會還是民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的規(guī)定，她根據(jù)自己在基層工作遇到的問題和居民反映的情況,，提出了自己的建議,。
【同期】十二屆全國人大代表 朱國萍普通的老百姓能在法律上講幾句話，講幾句自己的工作體會,，我就是自豪很開心。
【解說詞】基層立法聯(lián)系點開通了最高國家立法機(jī)關(guān)和基層干部群眾之間的“直通車”,，讓百姓的心聲更快,、更準(zhǔn)地體現(xiàn)在立法中。2016年10至11月,，四場民法總則草案的座談會先后在北京,、寧夏、上海,、四川召開,，四個基層立法聯(lián)系點也派出代表參加，提出的很多意見和建議被立法者采納,。
發(fā)揮專家學(xué)者的作用,，是科學(xué)立法的重要表現(xiàn)形式。幾年來,，在民法總則的立法過程中,，先后組織數(shù)十場專家咨詢會，法學(xué)界百余名專家學(xué)者參與,，廣泛地凝聚了共識,，形成了百萬字的專家咨詢報告。
【同期】全國人大常委會法制工作委員會民法室主任 賈東明
在民法總則起草過程中,，立法工作機(jī)構(gòu)采用多種形式,，廣泛聽取學(xué)術(shù)界的意見建議，邀請專家學(xué)者參加座談會,、研討會,，向法學(xué)學(xué)術(shù)團(tuán)體和法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)書面征求意見，還就某些爭議較大的問題請專家學(xué)者提供咨詢意見,。對學(xué)術(shù)界的意見建議,，包括專家建議稿的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真研究和積極采納，體現(xiàn)了專家學(xué)者參與立法的成效,，推進(jìn)了科學(xué)立法機(jī)制的不斷完善,。
【解說詞】十二屆全國人大常委會至今，已有65次法律草案公開征求意見,，其中刑法修正案（九）草案二次審議稿收到意見達(dá)11萬多條,。堅持開門立法，廣察民意,、匯聚民智,，使每一項立法成為反映人民意志、得到人民擁護(hù)的“良法”有了充分保證,。
【同期】全國人大常委會法制工作委員會主任 沈春耀
就立法工作而言,，我們法治也有它自身的特點和規(guī)律，所以反映規(guī)律的要求,，反映時代的要求,，反映我們整個黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求,，我覺得就是科學(xué)立法的本質(zhì)要求。
【解說詞】憲法是國家的根本大法,。憲法與國家前途,、人民命運息息相關(guān)。全面推進(jìn)依法治國,，必須維護(hù)憲法權(quán)威,，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)。
【解說詞】香港回歸祖國20年來,，香港基本法作為保障“一國兩制”,、“港人治港”、高度自治的憲法性法律,，在保持香港持續(xù)繁榮穩(wěn)定中,，發(fā)揮了定海神針的作用。
樹欲靜而風(fēng)不止,。近年來,，隨著國際形勢的變化，香港極少數(shù)人置祖國利益和絕大多數(shù)香港民眾利益于不顧,，公然違反基本法,。2016年10月12日，在特別行政區(qū)立法會新一屆議員宣誓入職儀式上,，極個別“港獨”候任議員在宣誓時公然作出侮辱國家和民族的言行,，激起香港和內(nèi)地廣大民眾的強(qiáng)烈憤慨。
憲法法律權(quán)威不容挑戰(zhàn),。2016年11月7日,，全國人大常委會依法行使憲法和香港基本法賦予的權(quán)力，作出關(guān)于香港基本法第一百零四條的解釋,。隨后,，香港法院根據(jù)這一釋法決定，裁定兩名候任特區(qū)立法會議員喪失議員資格,，四名議員的宣誓沒有法律效力,，議員資格被取消。
全國人大常委會的釋法決定,，從法律上給香港極少數(shù)人企圖利用政治講壇宣揚“港獨”亮出了“紅牌”,，也給那些挑戰(zhàn)基本法權(quán)威、破壞“一國兩制”,、危害國家安全的行為劃定了紅線,。香港回歸20年來，全國人大常委會僅有五次對基本法作出解釋。這次關(guān)鍵時刻的釋法,，充分體現(xiàn)了依憲治國原則,，有力維護(hù)了憲法和香港基本法的權(quán)威與尊嚴(yán),。
【同期】香港工會聯(lián)合會理事長 吳秋北
全國人大常委會的解釋,，就可以把這個法律有關(guān)的規(guī)定更加清晰地表達(dá)出來，而且可以防止不同的一些解釋,，可以及時止息這個紛爭,。
【解說詞】憲法法律權(quán)威得到有效維護(hù)，才能保障國家根本制度的長期穩(wěn)定,。
對香港基本法第一百零四條進(jìn)行解釋,，通過特赦部分服刑罪犯的決定，制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法等法律,，設(shè)立國家憲法日和憲法宣誓制度……黨的十八大以來,，憲法日益走進(jìn)現(xiàn)實生活，憲法精神落地生根,。
維護(hù)國家法制統(tǒng)一,，保障法律體系內(nèi)部和諧一致，是憲法和法律得到有效實施的前提和基礎(chǔ),。一段時期以來,，一些地方和部門存在超越法定程序和權(quán)限制定規(guī)范性文件，侵害公民和法人合法權(quán)益的現(xiàn)象,。
黨的十八屆四中全會決定特別提出,，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍,，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件,。
【字幕】浙江杭州【解說詞】2015年10月10日上午，家住杭州的潘洪斌騎著一輛外地牌照的電動自行車,，途經(jīng)杭州環(huán)城北路與莫干山路口時,，被執(zhí)勤的交警攔了下來。依據(jù)《杭州市道路交通安全管理條例》中的規(guī)定,，交警要查扣他的電動車并托運回原籍,。
【同期】潘洪斌我回去查閱了相關(guān)的規(guī)定，包括行政強(qiáng)制法以及道路交通安全法,，都沒有發(fā)現(xiàn)非機(jī)動車在此類情況之下,，可以被扣留以及被強(qiáng)制托運回原籍。
【解說詞】2016年4月,，潘洪斌致信全國人大常委會法工委,，建議對《杭州市道路交通安全管理條例》進(jìn)行審查，請求撤銷該條例中違反行政強(qiáng)制法設(shè)立的行政強(qiáng)制措施。
【同期】全國人大常委會法制工作委員會法規(guī)備案審查室主任 梁鷹
我們收到這個建議以后,，高度重視,、登記，及時地與浙江省人大常委會,，與杭州市人大常委會進(jìn)行溝通,，了解制定的情況。備案審查的實質(zhì),，說到底,，就是確保各項規(guī)范性文件與憲法法律保持一致。
【解說詞】潘洪斌的來信啟動了規(guī)范性文件備案審查機(jī)制,。杭州市人大常委會和有關(guān)部門著手研究條例修改方案,，決定將條例的修改列入2017年立法計劃，同時委托專家學(xué)者對本屆人大任期內(nèi)制定的全部地方性法規(guī)的合法性問題進(jìn)行全面研究,。
【同期】潘洪斌事關(guān)公民權(quán)益絕非小事,，這種態(tài)度也表明了國家對法治推進(jìn)的決心。
【解說詞】規(guī)范性文件備案審查制度,，為普通百姓架起了一道通向憲法法律保護(hù)的橋梁,，暢通了撤銷和糾正違憲違法規(guī)范性文件的渠道，保障公民合法權(quán)益,。四年多來,，全國人大常委會共接受公民和組織提出的各類審查建議1200余件，對每一件審查建議都認(rèn)真研究,、妥善處理,，取得了良好的社會效果和法律效果。
【解說詞】當(dāng)憲法和法律得到有效實施,，各項法律規(guī)定從紙面走入生活,，各項權(quán)利從制度走向現(xiàn)實。不斷完善的中國特色社會主義法律體系,，已經(jīng)成為定國興邦,、長治久安的堅實基礎(chǔ)。
【字幕】2012年12月4日 北京 首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會
【同期】習(xí)近平總書記我們要以憲法為最高法律規(guī)范,，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系,，把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道。
【解說詞】“立善法于天下,，則天下治,；立善法于一國，則一國治,?！币徊坎宽槕?yīng)最廣大人民意愿,、維護(hù)最廣大人民利益的良法善法，正構(gòu)筑起全面依法治國的堅固基石,，凝聚起民族復(fù)興的制度偉力,，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供更加堅實有力的法治保障,！
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