新華社 2017年07月24日
黨的十八大以來,，黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù),。祁連山是我國西部重要生態(tài)安全屏障，是黃河流域重要水源產(chǎn)流地,，是我國生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，國家早在1988年就批準(zhǔn)設(shè)立了甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū),。長期以來,，祁連山局部生態(tài)破壞問題十分突出。對此習(xí)近平總書記多次作出批示,，要求抓緊整改,，在中央有關(guān)部門督促下，甘肅省雖然做了一些工作,，但情況沒有明顯改善,。2017年2月12日至3月3日，由黨中央,、國務(wù)院有關(guān)部門組成中央督查組就此開展專項(xiàng)督查,。近日，中央政治局常委會(huì)會(huì)議聽取督查情況匯報(bào),，對甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞典型案例進(jìn)行了深刻剖析,，并對有關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。
通過調(diào)查核實(shí),，甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題突出,。主要有：
一是違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源問題嚴(yán)重。保護(hù)區(qū)設(shè)置的144宗探礦權(quán),、采礦權(quán)中,，有14宗是在2014年10月國務(wù)院明確保護(hù)區(qū)劃界后違法違規(guī)審批延續(xù)的，涉及保護(hù)區(qū)核心區(qū)3宗,、緩沖區(qū)4宗,。長期以來大規(guī)模的探礦、采礦活動(dòng),，造成保護(hù)區(qū)局部植被破壞,、水土流失、地表塌陷,。
二是部分水電設(shè)施違法建設(shè),、違規(guī)運(yùn)行。當(dāng)?shù)卦谄钸B山區(qū)域黑河,、石羊河,、疏勒河等流域高強(qiáng)度開發(fā)水電項(xiàng)目，共建有水電站150余座,，其中42座位于保護(hù)區(qū)內(nèi),，存在違規(guī)審批、未批先建,、手續(xù)不全等問題,。由于在設(shè)計(jì),、建設(shè)、運(yùn)行中對生態(tài)流量考慮不足,，導(dǎo)致下游河段出現(xiàn)減水甚至斷流現(xiàn)象,，水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。
三是周邊企業(yè)偷排偷放問題突出,。部分企業(yè)環(huán)保投入嚴(yán)重不足，污染治理設(shè)施缺乏,，偷排偷放現(xiàn)象屢禁不止,。巨龍鐵合金公司毗鄰保護(hù)區(qū)，大氣污染物排放長期無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo),，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門多次對其執(zhí)法,，但均未得到執(zhí)行。石廟二級(jí)水電站將廢機(jī)油,、污泥等污染物傾倒河道,，造成河道水環(huán)境污染。
四是生態(tài)環(huán)境突出問題整改不力,。2015年9月,，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國家林業(yè)局就保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，對甘肅省林業(yè)廳,、張掖市政府進(jìn)行公開約談,。甘肅省沒有引起足夠重視，約談?wù)畏桨覆m報(bào),、漏報(bào)31個(gè)探采礦項(xiàng)目,，生態(tài)修復(fù)和整治工作進(jìn)展緩慢，截至2016年底仍有72處生產(chǎn)設(shè)施未按要求清理到位,。
上述問題的產(chǎn)生,，雖然有體制、機(jī)制,、政策等方面的原因,，但根子上還是甘肅省及有關(guān)市縣思想認(rèn)識(shí)有偏差，不作為,、不擔(dān)當(dāng),、不碰硬，對黨中央決策部署沒有真正抓好落實(shí),。
一是落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決不徹底,。甘肅省委和省政府沒有站在政治和全局的高度深刻認(rèn)識(shí)祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的極端重要性，在工作中沒有做到真抓真管,、一抓到底,。2016年5月,，甘肅省曾經(jīng)組織對祁連山生態(tài)環(huán)境問題整治情況開展督查，但未查處典型違法違規(guī)項(xiàng)目,，形成督查報(bào)告后就不了了之,。甘肅有關(guān)省直部門和市縣在貫徹落實(shí)黨中央決策部署上作選擇、搞變通,、打折扣,，省安全監(jiān)管局在省政府明確將位于保護(hù)區(qū)的馬營溝煤礦下泉溝礦井列入關(guān)閉退出名單的情況下，仍然批復(fù)核定生產(chǎn)能力并同意復(fù)工,。張掖市委認(rèn)為祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)整改落實(shí)工作不屬于市委常委會(huì)研究的重大問題,，市委常委會(huì)沒有進(jìn)行專題研究部署，并在明知有的項(xiàng)目位于保護(hù)區(qū),、違反保護(hù)區(qū)管理要求的情況下,，仍多次要求有關(guān)縣加快辦理項(xiàng)目手續(xù)。
二是在立法層面為破壞生態(tài)行為“放水”,。甘肅省有關(guān)方面對“五位一體”總體布局和新發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不深刻,，片面追求經(jīng)濟(jì)增長和顯績，長期存在生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路的情況,?！陡拭C祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》歷經(jīng)三次修正，部分規(guī)定始終與《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》不一致,，將國家規(guī)定“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐,、放牧、狩獵,、捕撈,、采藥、開墾,、燒荒,、開礦、采石,、挖沙”等10類活動(dòng),，縮減為“禁止進(jìn)行狩獵、墾荒,、燒荒”等3類活動(dòng),，而這3類都是近年來發(fā)生頻次少、基本已得到控制的事項(xiàng),，其他7類恰恰是近年來頻繁發(fā)生且對生態(tài)環(huán)境破壞明顯的事項(xiàng),。2013年5月修訂的《甘肅省礦產(chǎn)資源勘查開采審批管理辦法》，違法允許在國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行礦產(chǎn)開采,?！陡拭C省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展實(shí)施方案》違規(guī)將保護(hù)區(qū)內(nèi)11處煤礦予以保留,。張掖市在設(shè)定全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核時(shí)，把2015年和2016年環(huán)境資源類指標(biāo)分值分別設(shè)為9分和8分,，低于2013年和2014年11分的水平,。
三是不作為、亂作為,，監(jiān)管層層失守,。在祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，甘肅省從主管部門到保護(hù)區(qū)管理部門,，從綜合管理部門到具體審批單位,，責(zé)任不落實(shí)、履職不到位問題比較突出,，以致一些違法違規(guī)項(xiàng)目暢通無阻，自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)規(guī)定名存實(shí)亡,。省國土資源廳在2014年10月國務(wù)院批復(fù)甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)劃界后,，仍違法違規(guī)延續(xù)、變更或?qū)徟?4宗礦權(quán),，性質(zhì)惡劣,。省發(fā)展改革委在項(xiàng)目核準(zhǔn)和驗(yàn)收工作中，以國土,、環(huán)保,、林業(yè)等部門前置審批作為“擋箭牌”，違法違規(guī)核準(zhǔn),、驗(yàn)收保護(hù)區(qū)內(nèi)非法建設(shè)項(xiàng)目,。省環(huán)境保護(hù)廳不僅沒有加強(qiáng)對有關(guān)部門工作的指導(dǎo)、監(jiān)督,，反而在保護(hù)區(qū)劃界確定后仍違法違規(guī)審批或驗(yàn)收項(xiàng)目,。省政府法制辦等部門在修正《甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》過程中，明知相關(guān)規(guī)定不符合中央要求和國家法律,，但沒有從嚴(yán)把關(guān),，致使該條例一路綠燈予以通過。
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