甘孜日報(bào) 2022年07月28日
◎曲哲涵
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系”,。國務(wù)院辦公廳不久前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見》,，引發(fā)社會(huì)關(guān)注
財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，省以下財(cái)政,，堪稱這個(gè)基礎(chǔ)的柱腳基臺(tái),。省以下財(cái)政實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健運(yùn)行,、高效治理，才能優(yōu)化資源配置,，維護(hù)市場統(tǒng)一,，為廣大市場主體提供良好的營商環(huán)境,，從而涵養(yǎng)稅基、開拓稅源,，使國家財(cái)政收入有源頭活水,；才能更好保證基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,、促進(jìn)社會(huì)公平，保障國家長治久安,。
黨的十八大以來,，我國財(cái)政體制改革持續(xù)推進(jìn)，權(quán)責(zé)清晰,、財(cái)力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的中央與地方財(cái)政關(guān)系逐步形成，為實(shí)施宏觀調(diào)控,、提升政府效能等提供了有效制度支撐和財(cái)政保障,。但一些地區(qū)省以下財(cái)政體制改革相對滯后，存在財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理,、收入劃分和省以下轉(zhuǎn)移支付不夠規(guī)范,、基本公共服務(wù)均等化程度有待提升等問題，亟待通過進(jìn)一步深化改革來解決,。
此次改革圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力,，對省以下各級地方政府之間財(cái)政收入如何劃、支出責(zé)任怎么定,、轉(zhuǎn)移支付怎樣分這幾個(gè)要素,，作出了清晰解答。相關(guān)舉措理順了地方財(cái)政體制中責(zé),、權(quán),、利等關(guān)系，有利于推動(dòng)化解一直以來掣肘省以下財(cái)政運(yùn)行的問題,，是對中央關(guān)于深化財(cái)稅體制改革相關(guān)要求的有力落實(shí),，是我國財(cái)稅體制改革向前邁出的堅(jiān)實(shí)一步。
此次改革既堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、全面規(guī)范的基本原則和總體框架,，也突出因地制宜、激勵(lì)相容,，充分調(diào)動(dòng)省以下各級政府積極性,，提高改革舉措的適應(yīng)性和有效性。比如,，在財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分上,，要求“省級財(cái)政事權(quán)由省級政府承擔(dān)支出責(zé)任,，市縣級財(cái)政支出責(zé)任根據(jù)其履行的財(cái)政事權(quán)確定”，推動(dòng)解決以往有的上級財(cái)政事權(quán)委托下級履行時(shí)加重下級財(cái)政負(fù)擔(dān)的問題,；同時(shí),，在確定共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任方面，提出“差異化”原則,，即根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、財(cái)力狀況、支出成本等,，差別化確定不同區(qū)域的市縣級財(cái)政支出責(zé)任。
作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要一環(huán),，此次改革全面體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展要求：對金融,、電力、石油等跨區(qū)域經(jīng)營行業(yè)企業(yè)的收入作均衡化處理,，進(jìn)一步縮小區(qū)域間收入差距,；明確省級適度分享資源稅收入，避免資源產(chǎn)地對資源過度開采,，推動(dòng)地方加快綠色發(fā)展,；逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場和與稅費(fèi)收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策，營造公平有序競爭的市場環(huán)境,；厘清各類轉(zhuǎn)移支付功能定位,、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、科學(xué)分配各類轉(zhuǎn)移支付資金,，推動(dòng)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,；建立健全管長遠(yuǎn)、固根本,、見長效的縣級財(cái)力保障機(jī)制,，兜牢民生“三保”底線……這些舉措,，立足于我國發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí),，適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的需要，既突出市場效率,，保護(hù)地方積極性,，也發(fā)揮體制優(yōu)勢，體現(xiàn)共享的發(fā)展理念,。
當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政政策更應(yīng)積極發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用,。細(xì)覽《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》,，有24項(xiàng)直接涉及財(cái)政職能,，其中不少涉及央地財(cái)政協(xié)作，需要省以下財(cái)政體系高效有序運(yùn)行,，確保政令暢通,，讓政策“紅包”及時(shí)足額發(fā)送到位。此時(shí)啟動(dòng)這項(xiàng)改革,，傳遞出積極政策信號,，使大家更有底氣直面當(dāng)前的挑戰(zhàn)，更有信心做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。
財(cái)政體制改革涉及各方面的利益關(guān)系調(diào)整，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響廣泛深遠(yuǎn),。必須堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭,、穩(wěn)中求進(jìn)，妥善處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系,，保持財(cái)政體制連貫性和政策連續(xù)性,，根據(jù)實(shí)踐效果及時(shí)對各項(xiàng)改革舉措進(jìn)行調(diào)整完善，不斷提高國家財(cái)政治理效能,，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障,。
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