新華社 2020年04月10日
（2020年3月30日）
完善要素市場化配置是建設統(tǒng)一開放,、競爭有序市場體系的內在要求，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內容,。為深化要素市場化配置改革,，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率,，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力,，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革,、動力變革,，現(xiàn)就構建更加完善的要素市場化配置體制機制提出如下意見。
一,、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調,，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持新發(fā)展理念,，堅持深化市場化改革,、擴大高水平開放，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙,，擴大要素市場化配置范圍,，健全要素市場體系，推進要素市場制度建設，實現(xiàn)要素價格市場決定,、流動自主有序,、配置高效公平，為建設高標準市場體系,、推動高質量發(fā)展,、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系打下堅實制度基礎。
?。ǘ┗驹瓌t,。一是市場決定，有序流動,。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，暢通要素流動渠道，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素,，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則,、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,。二是健全制度,，創(chuàng)新監(jiān)管。更好發(fā)揮政府作用,，健全要素市場運行機制,，完善政府調節(jié)與監(jiān)管，做到放活與管好有機結合,，提升監(jiān)管和服務能力,，引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚。三是問題導向,，分類施策,。針對市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機制障礙等問題,，根據(jù)不同要素屬性,、市場化程度差異和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，分類完善要素市場化配置體制機制,。四是穩(wěn)中求進,，循序漸進。堅持安全可控,，從實際出發(fā),，尊重客觀規(guī)律，培育發(fā)展新型要素形態(tài),，逐步提高要素質量,，因地制宜穩(wěn)步推進要素市場化配置改革,。
二、推進土地要素市場化配置
?。ㄈ┙⒔∪青l(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,。加快修改完善土地管理法實施條例，完善相關配套制度,，制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市指導意見,。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，擴大國有土地有償使用范圍,。建立公平合理的集體經(jīng)營性建設用地入市增值收益分配制度,。建立公共利益征地的相關制度規(guī)定。
?。ㄋ模┥罨a(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革,。健全長期租賃、先租后讓,、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應體系,。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下,，調整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式,，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉換,，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。
?。ㄎ澹┕膭畋P活存量建設用地,。充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進盤活存量建設用地的稅費制度,。以多種方式推進國有企業(yè)存量用地盤活利用,。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，深入推進建設用地整理,，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策,，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。
?。┩晟仆恋毓芾眢w制,。完善土地利用計劃管理，實施年度建設用地總量調控制度,，增強土地管理靈活性,，推動土地計劃指標更加合理化，城鄉(xiāng)建設用地指標使用應更多由省級政府負責,。在國土空間規(guī)劃編制,、農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記基本完成的前提下,，建立健全城鄉(xiāng)建設用地供應三年滾動計劃。探索建立全國性的建設用地,、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制,。加強土地供應利用統(tǒng)計監(jiān)測。實施城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一調查,、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一登記,。推動制定不動產(chǎn)登記法,。
三、引導勞動力要素合理暢通有序流動
?。ㄆ撸┥罨瘧艏贫雀母?。推動超大、特大城市調整完善積分落戶政策,，探索推動在長三角,、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制,，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度,。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè),、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制,，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。
?。ò耍惩▌趧恿腿瞬派鐣粤鲃忧?。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調銜接的勞動力,、人才流動政策體系和交流合作機制,。營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份,、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象,，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權利。進一步暢通企業(yè),、社會組織人員進入黨政機關,、國有企事業(yè)單位渠道。優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會選人用人機制,，深入推行國有企業(yè)分級分類公開招聘,。加強就業(yè)援助，實施優(yōu)先扶持和重點幫助,。完善人事檔案管理服務,，加快提升人事檔案信息化水平,。
（九）完善技術技能評價制度,。創(chuàng)新評價標準,，以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標準，進一步打破戶籍,、地域,、身份、檔案,、人事關系等制約,，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織,、自由職業(yè)專業(yè)技術人員職稱申報渠道,。加快建立勞動者終身職業(yè)技能培訓制度。推進社會化職稱評審,。完善技術工人評價選拔制度,。探索實現(xiàn)職業(yè)技能等級證書和學歷證書互通銜接。加強公共衛(wèi)生隊伍建設,，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng),、準入、使用,、待遇保障、考核評價和激勵機制,。
?。ㄊ┘哟笕瞬乓M力度。暢通海外科學家來華工作通道,。在職業(yè)資格認定認可,、子女教育、商業(yè)醫(yī)療保險以及在中國境內停留,、居留等方面,，為外籍高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。
四,、推進資本要素市場化配置
?。ㄊ唬┩晟乒善笔袌龌A制度。制定出臺完善股票市場基礎制度的意見,。堅持市場化,、法治化改革方向，改革完善股票市場發(fā)行,、交易,、退市等制度,。鼓勵和引導上市公司現(xiàn)金分紅。完善投資者保護制度,，推動完善具有中國特色的證券民事訴訟制度,。完善主板、科創(chuàng)板,、中小企業(yè)板,、創(chuàng)業(yè)板和全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)（新三板）市場建設。
?。ㄊ┘涌彀l(fā)展債券市場,。穩(wěn)步擴大債券市場規(guī)模，豐富債券市場品種,，推進債券市場互聯(lián)互通,。統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標準，完善債券違約處置機制,。探索對公司信用類債券實行發(fā)行注冊管理制,。加強債券市場評級機構統(tǒng)一準入管理，規(guī)范信用評級行業(yè)發(fā)展,。
?。ㄊ┰黾佑行Ы鹑诜展┙o。健全多層次資本市場體系,。構建多層次,、廣覆蓋、有差異,、大中小合理分工的銀行機構體系,，優(yōu)化金融資源配置，放寬金融服務業(yè)市場準入,，推動信用信息深度開發(fā)利用,，增加服務小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務供給。建立縣域銀行業(yè)金融機構服務“三農(nóng)”的激勵約束機制,。推進綠色金融創(chuàng)新,。完善金融機構市場化法治化退出機制。
?。ㄊ模┲鲃佑行驍U大金融業(yè)對外開放,。穩(wěn)步推進人民幣國際化和人民幣資本項目可兌換。逐步推進證券,、基金行業(yè)對內對外雙向開放,，有序推進期貨市場對外開放。逐步放寬外資金融機構準入條件,，推進境內金融機構參與國際金融市場交易,。
五,、加快發(fā)展技術要素市場
（十五）健全職務科技成果產(chǎn)權制度,。深化科技成果使用權,、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點,。強化知識產(chǎn)權保護和運用,，支持重大技術裝備、重點新材料等領域的自主知識產(chǎn)權市場化運營,。
?。ㄊ┩晟瓶萍紕?chuàng)新資源配置方式。改革科研項目立項和組織實施方式,，堅持目標引領,，強化成果導向，建立健全多元化支持機制,。完善專業(yè)機構管理項目機制,。加強科技成果轉化中試基地建設。支持有條件的企業(yè)承擔國家重大科技項目,。建立市場化社會化的科研成果評價制度,，修訂技術合同認定規(guī)則及科技成果登記管理辦法。建立健全科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng)新咨詢制度,。
?。ㄊ撸┡嘤l(fā)展技術轉移機構和技術經(jīng)理人。加強國家技術轉移區(qū)域中心建設,。支持科技企業(yè)與高校,、科研機構合作建立技術研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院,、中試基地等新型研發(fā)機構,。積極推進科研院所分類改革,，加快推進應用技術類科研院所市場化,、企業(yè)化發(fā)展。支持高校,、科研機構和科技企業(yè)設立技術轉移部門,。建立國家技術轉移人才培養(yǎng)體系，提高技術轉移專業(yè)服務能力,。
?。ㄊ耍┐龠M技術要素與資本要素融合發(fā)展。積極探索通過天使投資,、創(chuàng)業(yè)投資,、知識產(chǎn)權證券化,、科技保險等方式推動科技成果資本化。鼓勵商業(yè)銀行采用知識產(chǎn)權質押,、預期收益質押等融資方式,，為促進技術轉移轉化提供更多金融產(chǎn)品服務。
?。ㄊ牛┲С謬H科技創(chuàng)新合作,。深化基礎研究國際合作，組織實施國際科技創(chuàng)新合作重點專項,，探索國際科技創(chuàng)新合作新模式,，擴大科技領域對外開放。加大抗病毒藥物及疫苗研發(fā)國際合作力度,。開展創(chuàng)新要素跨境便利流動試點,，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索推動外籍科學家領銜承擔政府支持科技項目,。發(fā)展技術貿(mào)易,，促進技術進口來源多元化，擴大技術出口,。
六,、加快培育數(shù)據(jù)要素市場
（二十）推進政府數(shù)據(jù)開放共享,。優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎數(shù)據(jù)庫,，加快推動各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責任清單,。研究建立促進企業(yè)登記,、交通運輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動的制度規(guī)范,。
?。ǘ唬┨嵘鐣?shù)據(jù)資源價值。培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)和新模式,，支持構建農(nóng)業(yè)、工業(yè),、交通,、教育、安防,、城市管理,、公共資源交易等領域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，推動人工智能,、可穿戴設備,、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領域數(shù)據(jù)采集標準化,。
?。ǘ┘訌姅?shù)據(jù)資源整合和安全保護。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度,，提高數(shù)據(jù)質量和規(guī)范性,，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品。研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質完善產(chǎn)權性質,。制定數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全審查制度,。推動完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，加強對政務數(shù)據(jù),、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護,。
七、加快要素價格市場化改革
?。ǘ┩晟浦饕墒袌鰶Q定要素價格機制,。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度,，逐步形成與市場價格掛鉤動態(tài)調整機制,。健全最低工資標準調整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調查制度,。深化國有企業(yè)工資決定機制改革,，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。建立公務員和企業(yè)相當人員工資水平調查比較制度,，落實并完善工資正常調整機制,。穩(wěn)妥推進存貸款基準利率與市場利率并軌，提高債券市場定價效率,，健全反映市場供求關系的國債收益率曲線,，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準作用。增強人民幣匯率彈性,，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,。
（二十四）加強要素價格管理和監(jiān)督,。引導市場主體依法合理行使要素定價自主權,，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉變,。構建要素價格公示和動態(tài)監(jiān)測預警體系,，逐步建立要素價格調查和信息發(fā)布制度。完善要素市場價格異常波動調節(jié)機制。加強要素領域價格反壟斷工作,，維護要素市場價格秩序,。
（二十五）健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻,、按貢獻決定報酬的機制,。著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬,，提高勞動報酬在初次分配中的比重,。全面貫徹落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，充分尊重科研,、技術,、管理人才，充分體現(xiàn)技術,、知識,、管理、數(shù)據(jù)等要素的價值,。
八,、健全要素市場運行機制
（二十六）健全要素市場化交易平臺,。拓展公共資源交易平臺功能,。健全科技成果交易平臺，完善技術成果轉化公開交易與監(jiān)管體系,。引導培育大數(shù)據(jù)交易市場,，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設,，規(guī)范要素交易平臺治理,，健全要素交易信息披露制度。
?。ǘ撸┩晟埔亟灰滓?guī)則和服務,。研究制定土地、技術市場交易管理制度,。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權交易和行業(yè)自律機制,。推進全流程電子化交易。推進實物資產(chǎn)證券化,。鼓勵要素交易平臺與各類金融機構,、中介機構合作，形成涵蓋產(chǎn)權界定,、價格評估,、流轉交易、擔保、保險等業(yè)務的綜合服務體系,。
?。ǘ耍┨嵘亟灰妆O(jiān)管水平。打破地方保護,，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法,，規(guī)范交易行為，健全投訴舉報查處機制,，防止發(fā)生損害國家安全及公共利益的行為,。加強信用體系建設，完善失信行為認定,、失信聯(lián)合懲戒,、信用修復等機制。健全交易風險防范處置機制,。
?。ǘ牛┰鰪娨貞迸渲媚芰Α０岩氐膽惫芾砗团渲米鳛閲覒惫芾眢w系建設的重要內容,，適應應急物資生產(chǎn)調配和應急管理需要,，建立對相關生產(chǎn)要素的緊急調撥、采購等制度,，提高應急狀態(tài)下的要素高效協(xié)同配置能力,。鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能,、云計算等數(shù)字技術,，在應急管理、疫情防控,、資源調配,、社會管理等方面更好發(fā)揮作用。
九,、組織保障
?。ㄈ┘訌娊M織領導。各地區(qū)各部門要充分認識完善要素市場化配置的重要性,，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央,、國務院決策部署上來，明確職責分工,，完善工作機制,，落實工作責任，研究制定出臺配套政策措施,，確保本意見確定的各項重點任務落到實處,。
?。ㄈ唬I造良好改革環(huán)境。深化“放管服”改革,，強化競爭政策基礎地位，打破行政性壟斷,、防止市場壟斷,，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，進一步減少政府對要素的直接配置,。深化國有企業(yè)和國有金融機構改革,，完善法人治理結構，確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素,。
?。ㄈ┩苿痈母锓€(wěn)步實施。在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下,，開展要素市場化配置改革試點示范,。及時總結經(jīng)驗，認真研究改革中出現(xiàn)的新情況新問題,，對不符合要素市場化配置改革的相關法律法規(guī),，要按程序抓緊推動調整完善。
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