四川日報 2018年11月29日
到年底省市縣三級政務(wù)服務(wù)"最多跑一次"要達80%以上
近日,，省委辦公廳,、省政府辦公廳印發(fā)《四川省深入推進審批服務(wù)便民化工作方案》,，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實,。
《四川省深入推進審批服務(wù)便民化工作方案》主要內(nèi)容如下,。
為深入貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》精神,深化“放管服”改革,，加快推進審批服務(wù)便民化工作,，現(xiàn)結(jié)合我省實際制定本方案,。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神,，認真落實省委十一屆三次全會部署,，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向,，堅持以人民為中心,、依法依規(guī)推進、放管并重放管結(jié)合,、體制創(chuàng)新與方式創(chuàng)新相結(jié)合的原則,，圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務(wù)事項,，推動審批服務(wù)理念,、制度、作風(fēng)全方位深層次變革,，最大限度提高企業(yè)和群眾辦事便捷性,，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,，為加快建設(shè)經(jīng)濟強省,、推動治蜀興川再上新臺階提供堅強保障。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn),，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅突破，打造“寬進,、快辦,、嚴管、便民,、公開”的審批服務(wù)模式,，持續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)效能，不斷提高審批監(jiān)管水平,。到2018年12月底,，省、市,、縣三級政務(wù)服務(wù)事項“最多跑一次”比例達80%以上,，省級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于80%,，市、縣級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于50%,，基本實現(xiàn)所有事項“馬上辦,、網(wǎng)上辦、就近辦,、一次辦”全覆蓋,。到2019年6月底，省,、市,、縣三級政務(wù)服務(wù)事項“最多跑一次”比例達90%以上，“減證便民”行動成效明顯,，中介服務(wù)規(guī)范有序,，全省政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“一平臺、一張網(wǎng)”全覆蓋,，基本建成審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和審管銜接,、監(jiān)管到位的事中事后監(jiān)管體系。
二,、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┤嫱菩袑徟?wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦,、就近辦,、一次辦”
推動合法合規(guī)事項“馬上辦”，一般事項“網(wǎng)上辦”,，面向個人事項“就近辦”,，復(fù)雜事項“一次辦”，并不斷提高事項占比,。
1.加快推進“最多跑一次”改革,。按照成熟一批、公布一批的原則,，清理公布全省“最多跑一次”和“全程網(wǎng)辦”審批服務(wù)事項清單,，各縣（市、區(qū)）梳理公布“就近辦”“馬上辦”清單,，省,、市（州）、縣（市,、區(qū)）實現(xiàn)本級政務(wù)服務(wù)事項“最多跑一次”比例達80%以上,。
2.實施并完善清單管理。研究出臺行政權(quán)力分類標(biāo)準(zhǔn),，清理公布《四川省行政權(quán)力指導(dǎo)清單（2018年本）》,，同步指導(dǎo)各地,、各部門動態(tài)調(diào)整責(zé)任清單。
?。ǘ┥钊胪七M審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化按照國家推進審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)要求和《四川省深化行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》,，建成并不斷完善審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。
3.公布明確事項辦理流程,。強化審批前咨詢服務(wù),，推進咨詢環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，主動做好審批服務(wù)事項調(diào)整,、申請材料,、辦理流程等的宣傳解釋工作。對所有審批服務(wù)事項逐項編制標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南和審查工作細則,，徹底消除審批服務(wù)中的模糊條款和兜底性材料。構(gòu)建和完善形式直觀,、易看易懂的審批服務(wù)事項辦理流程圖（表）,，實現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢,，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引,。
4.科學(xué)細化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。壓減自由裁量權(quán),，完善適用規(guī)則,，推進同一事項全域無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理,、有可預(yù)期的審批服務(wù)結(jié)果,。全面推行一次性告知、一表申請,、告知承諾等制度,。探索制定審批服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)，建立健全考核評價機制,。
5.建立重點領(lǐng)域?qū)徟?wù)標(biāo)準(zhǔn),。聚焦辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的重點領(lǐng)域重點事項,，按照減環(huán)節(jié),、減材料、減時限,、減費用要求,，編制全省統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記、市場準(zhǔn)入,、企業(yè)投資,、建設(shè)工程,、民生事務(wù)等審批事項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈ┏掷m(xù)開展“減證便民”行動按照凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消,、能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消、能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消,、能被其他材料涵蓋或替代的一律取消,、能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消、開具單位無法調(diào)查核實的證明一律取消“六個一律”原則,，全面清理涉及企業(yè)和群眾的證明事項,，公布保留的證明事項清單。
6.清理公布證明事項清單,。摸清證明事項底數(shù),，逐項研究論證后列明設(shè)定依據(jù)、索要單位,、開具單位,、辦理指南等，形成保留的證明事項清單并對外公開,，實施動態(tài)管理,。
7.強化證明材料共享共用。對保留的證明,，加強互認共享,，減少不必要的重復(fù)舉證。清單之外,，原則上不得要求辦事群眾和企業(yè)再提供相關(guān)證明,。各地、各部門不得擅自增設(shè)證明事項,，確需新設(shè)的必須按程序報審后納入清單管理,。
（四）大力推行審批服務(wù)集中辦理深化“三集中,、三到位”改革,，深入推進相對集中行政許可權(quán)改革試點，健全省,、市,、縣三級縱橫聯(lián)動的審批服務(wù)機制，創(chuàng)新服務(wù)方式,，完善效能監(jiān)督,。
8.推進“一門”服務(wù)。完善省,、市,、縣,、鄉(xiāng)四級綜合性政務(wù)服務(wù)大廳集中服務(wù)模式，推動將垂直管理部門在本行政區(qū)域辦理的審批服務(wù)事項納入大廳集中辦理,，省,、市、縣三級審批服務(wù)事項進駐大廳辦理比例不低于80%,。深化相對集中行政許可權(quán)改革,，設(shè)立行政審批局的地方行政許可權(quán)集中度不低于80%。優(yōu)化提升各級政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)功能,，推行幫辦,、代辦和綠色通道制，推廣錯時,、延時和節(jié)假日服務(wù),，推廣設(shè)立24小時自助服務(wù)區(qū)。
9.推進“一窗通辦”,。整合政務(wù)服務(wù)大廳辦事窗口,，設(shè)立綜合窗口，實行一窗受理,、集成服務(wù)，實現(xiàn)“一窗通辦”,。根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率,、辦事習(xí)慣，不斷優(yōu)化調(diào)整窗口設(shè)置,，研究出臺全省統(tǒng)一的窗口服務(wù)基本規(guī)范,，建立政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督制度，全面推行審批服務(wù)過程和結(jié)果公開公示,，接受社會監(jiān)督,。
（五）著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平加快建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺,，推進政務(wù)信息互聯(lián)互通和線上線下互補融合,，實現(xiàn)全省“一平臺、一張網(wǎng),、一個庫”,。
10.大力推行“網(wǎng)上辦理”。推進凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項“應(yīng)上盡上,、全程在線”，并加快提高網(wǎng)上辦理比例和效率,。完善網(wǎng)上實名身份認證體系,，省級80%以上審批服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理,，市、縣級50%以上審批服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理,。
11.加快實現(xiàn)信息聯(lián)通共享,。加快建設(shè)省、市兩級政務(wù)信息資源共享交換平臺,，持續(xù)優(yōu)化完善政務(wù)信息資源目錄,，統(tǒng)一明確各部門信息共享的種類、標(biāo)準(zhǔn),、范圍,、流程。加快推動部門自有政務(wù)信息系統(tǒng)接入全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換體系,，實現(xiàn)人口,、法人、社會信用,、空間地理等基礎(chǔ)信息資源及公共資源交易,、投資、交通,、旅游等重點領(lǐng)域信息共享,。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防護體系，依法依規(guī)向社會開放公共信息資源,。有序推進電子證照,、電子公文、電子印章等應(yīng)用,。整合省級各部門信息建設(shè)資金資源和管理職能,，建立統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。
12.推進線上線下深度融合,。運用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析和評估審批服務(wù)辦件情況,，有針對性地改進辦理流程，讓辦事更便捷,、服務(wù)更優(yōu)質(zhì),。以審批智能化、服務(wù)自助化,、辦事移動化為重點,，整合實體大廳、網(wǎng)上平臺,、移動客戶端,、自助終端、服務(wù)熱線等，建立統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報平臺,，實現(xiàn)線上線下功能互補,、融合發(fā)展。
?。﹦?chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式以便民利企為出發(fā)點,，深化“證照分離”“照后減證”等改革，在市場準(zhǔn)入,、建設(shè)工程,、企業(yè)投資等領(lǐng)域不斷創(chuàng)新審批服務(wù)方式，在省級以上開發(fā)區(qū)建設(shè)審批便民示范區(qū),，探索推廣便利化服務(wù)舉措,。
13.推進重點領(lǐng)域改革。按照國家部署推開“證照分離”改革,，扎實推進“照后減證”,，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。實行企業(yè)投資項目“多評合一”,、并聯(lián)審批,，推行線上全程電子化登記，規(guī)范實施“多證合一”,。對無前置審批,、企業(yè)名稱核準(zhǔn)與設(shè)立登記為同一機關(guān)的，企業(yè)設(shè)立登記辦理時限壓縮至3個工作日,。在建設(shè)工程領(lǐng)域全面推行聯(lián)合勘驗,、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪,、聯(lián)合驗收。對國家鼓勵類企業(yè)投資項目探索不再審批,。對不新增用地“零土地”技改項目推行承諾備案制,。在實行“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上，探索“規(guī)劃同評”,。
14.推進重點區(qū)域改革,。在省級以上開發(fā)區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)開展行政審批綜合改革。推進相對集中行政許可權(quán)和綜合行政執(zhí)法體制改革,，統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內(nèi)土地勘測,、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害,、水土保持,、文物保護、洪水影響、地震安全性,、氣候可行性等事項實行區(qū)域評估,，探索試行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，推行“多規(guī)合一”“多評合一”“多審合一”“多驗合一”等模式,，建立容缺預(yù)審,、模擬審批等配套制度，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“一枚印章管審批,、一支隊伍管執(zhí)法,、一套機制利投資、一個平臺優(yōu)服務(wù)”,。
15.積極創(chuàng)新便民服務(wù)舉措,。加快推進辦理居民身份證、駕駛證,、出入境證件,、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務(wù)事項互聯(lián)互通,、在線可查,、異地可辦。推廣容缺后補,、告知承諾,、快遞送達等便利化措施和預(yù)約辦理、異地代辦,、跨層聯(lián)辦等服務(wù)方式,，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平。對量大面廣的個人事項,，鼓勵利用銀行,、郵政等網(wǎng)點實現(xiàn)服務(wù)端口前移。加快完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系,，在農(nóng)村地區(qū)推行代繳代辦代理等便民服務(wù),。
（七）深化行政審批中介服務(wù)改革精減行政審批中介服務(wù)事項,，放寬中介服務(wù)市場準(zhǔn)入,，強化中介服務(wù)監(jiān)管，不斷健全規(guī)范服務(wù),、誠信服務(wù)的中介服務(wù)體系,。
16.清理公布中介服務(wù)事項清單。進一步減少不必要的行政審批中介服務(wù)事項,，無法定依據(jù)的一律取消,。清理公布保留的審批中介服務(wù)事項清單,，明確辦理時限、工作流程,、申報條件,、收費標(biāo)準(zhǔn)。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng),，建設(shè)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺,，中介服務(wù)機構(gòu)“零門檻、零限制”入駐,，實現(xiàn)網(wǎng)上展示,、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標(biāo),、網(wǎng)上評價,。企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機構(gòu)，政府部門不得強制指定或變相指定,。政府部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動,，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)費用一律由部門支付并納入部門預(yù)算,。
17.深化中介服務(wù)市場化改革,。加快推進中介服務(wù)機構(gòu)與主管部門脫鉤，切斷利益關(guān)聯(lián),。放寬中介服務(wù)市場準(zhǔn)入,，鼓勵支持各類資本進入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。對導(dǎo)致壟斷的行業(yè)政策進行合法性合理性審查清理,，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外,，各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消,。強化中介服務(wù)監(jiān)管,，全面實施中介服務(wù)信用評價，建立健全中介服務(wù)機構(gòu)退出機制,。
?。ò耍┣袑嵓訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管嚴格落實事中事后監(jiān)管責(zé)任，改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式,，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來,。
18.強化落實監(jiān)管責(zé)任,。健全責(zé)任清單制度,，按照權(quán)責(zé)對等、權(quán)責(zé)一致的原則,，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界,，明確監(jiān)管責(zé)任,，健全工作會商、聯(lián)合核驗,、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機制,。
19.積極推進綜合監(jiān)管。全面推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,，積極推進綜合監(jiān)管和檢查處罰信息公開。深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革,，規(guī)范行政執(zhí)法程序,、行為和自由裁量權(quán)，推進嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法,。探索智慧監(jiān)管,、包容審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管的公平性,、規(guī)范性,、簡約性。整合優(yōu)化基層治理網(wǎng)格,，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一,、一員多能”，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力,。
20.加快實施信用監(jiān)管,。加強市場主體信用信息歸集、共享和應(yīng)用,，推動全省信用信息共享平臺向各級政府監(jiān)管部門開放數(shù)據(jù),，并與政府審批服務(wù)、監(jiān)管處罰等工作有效銜接,。加快建立以信用承諾,、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，制定信用紅黑名單及管理辦法并向社會公布,。建立健全失信聯(lián)合懲戒機制,，實現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查,、事后管處罰,、信用管終身”。
21.建立長效體制機制,。結(jié)合市縣機構(gòu)改革,，建立健全審管銜接的長效工作機制，進一步強化工作協(xié)同,，實現(xiàn)全流程監(jiān)管,。不斷擴大“一枚印章管審批”改革效應(yīng),，進一步方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。在一定范圍實施“一支隊伍管執(zhí)法”,，推動執(zhí)法力量和工作重心下沉,，切實提高執(zhí)法效能，推進規(guī)范執(zhí)法,、陽光執(zhí)法,。
三、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo),。各級黨委、政府要高度重視審批服務(wù)便民化工作,，結(jié)合地方機構(gòu)改革,，蹄疾步穩(wěn)扎實推進。市,、縣兩級政府要制定具體實施辦法,，層層壓實責(zé)任，結(jié)合實際抓好落實,，確保按期完成工作目標(biāo),，實施辦法于2018年11月底前報省委編辦（省審改辦）備案。省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工抓好任務(wù)落地,，將細化措施和工作安排于2018年11月底前報省委編辦（省審改辦）,。各地、各部門于2018年12月底前將審批服務(wù)便民化工作落實情況報省政府辦公廳,。
?。ǘ┖葑ト蝿?wù)落實。各地,、各部門要嚴格責(zé)任落實,，明確工作要求，做細做實各項工作,，及時反饋實施中遇到的新情況,、新問題。省直有關(guān)部門要加強工作指導(dǎo),，主動服務(wù)基層,，清理、修改和完善不適應(yīng)實踐發(fā)展的政策規(guī)定,，為改革創(chuàng)新提供及時有效的制度支持,，嚴禁上級部門以考核評優(yōu)、經(jīng)費劃撥,、數(shù)據(jù)端口,、印章效力等方式干預(yù)基層改革創(chuàng)新。同時,，聚焦?fàn)I商環(huán)境的重點領(lǐng)域和政務(wù)信息共享等難點問題,，積極組織力量集中攻關(guān)，推動改革取得實效,。
?。ㄈ﹪栏窨荚u問責(zé)。將審批服務(wù)便民化工作推進情況作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考,，列入省政府重點督查事項,。建立投訴舉報處置機制，適時組織開展督查督辦,、明察暗訪和評估檢查,。建立健全企業(yè)和群眾滿意度評價機制，定期開展?jié)M意度調(diào)查,。對落實到位,、積極作為的典型要通報表揚、給予激勵,，對敷衍塞責(zé),、工作不力的要抓住典型、嚴肅問責(zé),。
?。ㄋ模娀麄饕龑?dǎo)。各地,、各部門在探索創(chuàng)造更多管用可行的“土特產(chǎn)”“一招鮮”時,，要注重經(jīng)驗總結(jié)，加強信息報送,，廣泛運用報紙,、廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò),、新媒體等載體宣傳推廣。將改革宣傳與信息公開,、政策解讀,、社會監(jiān)督等結(jié)合起來，多渠道聽取企業(yè)和群眾意見建議,。正確引導(dǎo)社會預(yù)期,，積極回應(yīng)社會關(guān)切，廣泛凝聚社會共識,，營造良好改革氛圍,。
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