四川日報 2018年11月29日
（2018年11月20日）
為深入貫徹省委十一屆三次全會決策部署，充分發(fā)揮先進制造業(yè)的支撐引領(lǐng)作用,，加快構(gòu)建具有四川特色優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，推動全省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見,。
一,、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神,，緊緊圍繞構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局,，圍繞建設(shè)制造強省,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先,，創(chuàng)新驅(qū)動、融合帶動,，集群集約,、綠色低碳，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、突出重點,，把特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，大力推進先進制造業(yè)發(fā)展,，培育壯大具有較強競爭力的大企業(yè)大集團,，加快形成以五大萬億級支柱產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟為主體的“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強力推動工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量變革,、效率變革,、動力變革，更深層次融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈創(chuàng)新鏈,，構(gòu)筑經(jīng)濟強省建設(shè)核心引領(lǐng)力量,，為治蜀興川再上新臺階提供堅強支撐。
?。ǘ┲饕繕?biāo),。立足我省資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點培育電子信息,、裝備制造,、食品飲料、先進材料,、能源化工5個萬億級支柱產(chǎn)業(yè),，構(gòu)建四川現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系主體架構(gòu)。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng),，推動產(chǎn)業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端,，鑄造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心動能。以技術(shù)改造為抓手,，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。以融合發(fā)展為主戰(zhàn)場,，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，培育高質(zhì)量發(fā)展新引擎,。
2018年至2022年,，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8%左右，工業(yè)投資年均增長10%左右,。到2022年,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)比重超過25%，規(guī)模以上工業(yè)利潤率超過6.5%,。經(jīng)過5年努力,，“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，“一干多支,、五區(qū)協(xié)同”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局基本形成,，市場主體活力競相迸發(fā)，創(chuàng)新作為發(fā)展“第一動力”作用更加突出，綠色制造體系更加完善,，工業(yè)綜合競爭力邁入全國先進行列,，引領(lǐng)西部、輻射全國,、融入世界的制造強省地位基本確立,。
二、構(gòu)建具有四川特色優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
?。ㄈ┌l(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)電子信息產(chǎn)業(yè),。重點聚焦集成電路與新型顯示、新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),、大數(shù)據(jù),、軟件和信息服務(wù)等領(lǐng)域，著力完善產(chǎn)業(yè)鏈,、做大生態(tài)圈,，加快提升產(chǎn)業(yè)層次、技術(shù)水平和規(guī)模效益,，建成全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地,，率先實現(xiàn)萬億發(fā)展目標(biāo)，到2022年產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1.7萬億元,。
裝備制造產(chǎn)業(yè),。重點發(fā)展發(fā)電輸變電與儲能裝備、節(jié)能環(huán)保與資源綜合利用裝備,、航天與衛(wèi)星應(yīng)用裝備,、智能制造與基礎(chǔ)制造裝備、油氣化工與海洋工程裝備,、工程與礦山冶金裝備,、民生用機械裝備等領(lǐng)域，加快發(fā)展航空與燃機,、軌道交通,、智能裝備等高端裝備制造業(yè)，培育壯大新能源與智能汽車產(chǎn)業(yè),，建設(shè)具有國際影響力的高端裝備制造基地,，到2022年產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1.2萬億元。
食品飲料產(chǎn)業(yè),。重點發(fā)展糧油加工,、肉制品加工、飲料制造,、調(diào)味品制造,、果蔬加工、精制茶加工、乳制品制造等領(lǐng)域,，推動優(yōu)質(zhì)白酒,、精制川茶、醫(yī)藥健康創(chuàng)新發(fā)展,，建設(shè)全國重要的白酒生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地,，到2022年產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1.4萬億元,。
先進材料產(chǎn)業(yè),。重點發(fā)展先進化工材料、新型建筑材料,、釩鈦鋼鐵稀土材料,、先進有色金屬材料、先進輕紡材料,、先進無機非金屬功能材料等領(lǐng)域,，推進新材料規(guī)模化應(yīng)用,，加快建設(shè)國家重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地,，到2022年產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1.1萬億元。
能源化工產(chǎn)業(yè),。重點發(fā)展清潔能源,、節(jié)能環(huán)保和綠色化工，有序開發(fā)水電,，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)力和太陽能發(fā)電,，支持建設(shè)風(fēng)光水一體化清潔能源互補調(diào)節(jié)系統(tǒng)，加快開發(fā)天然氣（頁巖氣）,，促進大宗化工原料向精細化工轉(zhuǎn)型,，積極發(fā)展鹽化工、硫磷鈦化工等,，加快建設(shè)國家重要的優(yōu)質(zhì)清潔能源基地和綠色化工產(chǎn)業(yè)基地,，到2022年產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1萬億元。
?。ㄋ模┲ε嘤龖?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展,。在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域,，著力發(fā)展大規(guī)模集成電路設(shè)計與制造、信息安全軟件及芯片,、5G應(yīng)用,、人工智能等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)新一代互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施,。在高端裝備領(lǐng)域，著力發(fā)展航空與燃機,、新制式軌道交通,、高檔數(shù)控機床、核技術(shù)應(yīng)用裝備等,。在生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，著力發(fā)展基因工程、生物醫(yī)藥及大健康,、高端醫(yī)療器械,、現(xiàn)代中藥、生物農(nóng)業(yè)等,，大力培育合同研發(fā),、委托生產(chǎn)等生物經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。在綠色低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，著力發(fā)展新能源汽車,、先進核電、分布式能源,、智能電網(wǎng),、動力及儲能電池、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等,。在數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，重點發(fā)展數(shù)字文化創(chuàng)意技術(shù)和裝備、數(shù)字內(nèi)容,、創(chuàng)新設(shè)計等,。在安全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點發(fā)展監(jiān)測預(yù)警,、安全防護,、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急處置,、應(yīng)急救援產(chǎn)品等,。
未來產(chǎn)業(yè)。重點培育太赫茲,、儲氫儲能,、腦科學(xué)與類腦研究、精準(zhǔn)醫(yī)療,、干細胞治療與再生醫(yī)學(xué),、量子通信,、衛(wèi)星及應(yīng)用、極端環(huán)境材料,、液態(tài)金屬,、氫燃料電池、智能網(wǎng)聯(lián)及無人駕駛汽車等引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)方向的未來產(chǎn)業(yè),，以及基于增材制造,、區(qū)塊鏈、新一代互聯(lián)網(wǎng),、無人機配送等技術(shù)的新模式新業(yè)態(tài),。
（五）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級原材料,。加快向先進材料轉(zhuǎn)型,，重點發(fā)展硅、鋰,、釩、鈦,、碲鉍,、稀土、石墨烯,、玄武巖纖維等新興產(chǎn)業(yè)用材,，增強資源控制和開發(fā)利用能力。突出產(chǎn)業(yè)鏈延伸,，提升精深加工水平,，積極發(fā)展高端產(chǎn)品，淘汰落后產(chǎn)能,，提升綠色低碳循環(huán)發(fā)展能力,。
輕工。大力實施增品種,、提品質(zhì),、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略。推進家電,、家具等行業(yè)個性化定制,、集成智能發(fā)展。推動造紙行業(yè)調(diào)整原料結(jié)構(gòu),，做強竹漿造紙,。支持“中國女鞋之都”建設(shè)，引導(dǎo)皮革,、制鞋產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,、合理布局,。支持煙草產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，做強川煙品牌,。
紡織,。大力培育西部現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同,，提升智能化數(shù)字化綠色化制造水平,。支持服裝行業(yè)發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計，培育一批有影響力的品牌,。加快印染和化學(xué)纖維行業(yè)清潔生產(chǎn)改造,，推動絲綢行業(yè)延鏈補鏈，促進行業(yè)高端化發(fā)展,。
建筑材料,。推進傳統(tǒng)水泥、平板玻璃,、磚瓦企業(yè)節(jié)能改造,、清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展高端,、節(jié)能,、綠色建筑材料，重點支持對建材加工過程中的廢棄物綜合利用,，開發(fā)竹材,、秸稈等建材飾材，推動海綿城市用建材,、裝配式建筑部品部件產(chǎn)業(yè)化,。
食品。推動食品產(chǎn)業(yè)向安全,、健康,、營養(yǎng)、便利方向發(fā)展,，打響“川造食品”品牌,。實施“川酒振興計劃”，深入推進“中國白酒金三角”建設(shè),，鞏固提升川酒品牌優(yōu)勢,。培育一批茶、鹽,、果,、蔬、藥,、飲用水全國知名品牌和龍頭企業(yè),。鼓勵食品工藝創(chuàng)新和技術(shù)裝備研發(fā),。制定食品行業(yè)“紅線、底線”標(biāo)準(zhǔn),，推廣應(yīng)用先進質(zhì)量管理技術(shù)和方法,。
（六）搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展制高點制定推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的意見,，建立全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展推進機制,，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強省、數(shù)字四川,、智慧社會,。組織實施網(wǎng)絡(luò)強省行動計劃，加快實施5G網(wǎng)絡(luò)試商用,，全面啟動IPv6網(wǎng)絡(luò)改造,，建設(shè)覆蓋全省的物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施，科學(xué)有序推進數(shù)據(jù)中心布局和綠色化改造,。大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè),，培育發(fā)展VR/AR（虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實）、高端軟件,、4K/8K電視等產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)域及移動支付,、智慧企業(yè)、共享經(jīng)濟,、平臺經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)，加強核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)創(chuàng)新突破,，布局建設(shè)一批大數(shù)據(jù),、人工智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做大做強數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支撐,。深入推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造,，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動，推進企業(yè)上云計劃,，分行業(yè)分領(lǐng)域培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,。開展信息技術(shù)應(yīng)用試點示范,，提升社會治理和民生服務(wù)水平。推動數(shù)據(jù)資源開放共享,。
三,、構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”工業(yè)發(fā)展新格局
?。ㄆ撸┐蛟旄骶咛厣膮^(qū)域產(chǎn)業(yè)版圖,。成都聚焦建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市,，重點打造世界級新一代信息技術(shù)、高端裝備產(chǎn)業(yè)集群,，建設(shè)全國重要的先進制造業(yè)基地,。環(huán)成都經(jīng)濟圈與成都形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套，重點打造高端裝備制造,、電子信息產(chǎn)業(yè)集群,，培育國內(nèi)領(lǐng)先的清潔發(fā)電設(shè)備、軌道交通裝備,、核技術(shù)應(yīng)用,、醫(yī)藥健康、新能源,、先進材料等產(chǎn)業(yè)集群,。川南經(jīng)濟區(qū)重點打造世界級白酒產(chǎn)業(yè)集群，培育國內(nèi)領(lǐng)先的食品飲料,、節(jié)能環(huán)保裝備,、智能終端、信息安全,、工程機械,、軌道交通、精細化工,、新材料,、通用航空和航空發(fā)動機研發(fā)制造等產(chǎn)業(yè)集群。川東北經(jīng)濟區(qū)重點培育國內(nèi)領(lǐng)先的綠色化工,、機械汽配,、綠色食品、絲紡服裝,、建材家居等產(chǎn)業(yè)集群,。攀西經(jīng)濟區(qū)重點打造世界級釩鈦、稀土等產(chǎn)業(yè)集群,。川西北生態(tài)示范區(qū),、大小涼山地區(qū)重點發(fā)展清潔能源、民族工藝,、生態(tài)經(jīng)濟等,，充分發(fā)揮生態(tài)屏障功能。
?。ò耍﹥?yōu)化市（州）產(chǎn)業(yè)布局,。制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局指南。加強規(guī)劃引領(lǐng),、生態(tài)把關(guān),、差異化支持,，綜合考慮各市（州）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦,、交通區(qū)位,、物流條件、科技創(chuàng)新,、人力資源,、環(huán)境容量等基礎(chǔ)資源和比較優(yōu)勢，引導(dǎo)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，準(zhǔn)確定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和方向,。加強省、市聯(lián)動,，完善協(xié)調(diào)發(fā)展機制,，推動市（州）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。落實國家重大戰(zhàn)略對我省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,，嚴格長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)評“三線一單”管控,，加強臨江產(chǎn)業(yè)園區(qū)水污染治理和清潔生產(chǎn)改造。落實生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單制度,。支持老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,。
（九）推動產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展,。引導(dǎo)園區(qū)合理布局,，推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和“散弱荒”園區(qū)整合，促進園區(qū)升級發(fā)展,。完善各類基地（園區(qū)）認定管理辦法,，推進新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和特色產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)，組織開展智慧園區(qū)建設(shè)試點,，培育一批產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點示范區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化,、專業(yè)化發(fā)展,。出臺農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)發(fā)展意見，布局建設(shè)200個農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū),。推動園區(qū)體制機制創(chuàng)新,，建立完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)長效激勵機制，積極探索靈活的用人機制和分配機制,。探索公司化,、市場化辦園模式，鼓勵推行公司制管理,，按照國家有關(guān)規(guī)定投資建設(shè),、運營或托管園區(qū),。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，高水平建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)（技術(shù)）平臺,。鼓勵社會資本在現(xiàn)有園區(qū)中投資建設(shè),、運營特色產(chǎn)業(yè)園，對符合條件的項目給予財政專項支持,。組織開展全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評估,。
四、培育具有較強競爭力的市場主體
?。ㄊ┮龑?dǎo)大企業(yè)大集團做優(yōu)做強,。實施“百億強企”“千億跨越”大企業(yè)大集團提升行動，對標(biāo)世界500強,，支持優(yōu)勢企業(yè)通過壯大主業(yè),、并購重組、資本運作等方式,，提升產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合能力,，培育一批主業(yè)突出、競爭力強,、具有全球影響力的大企業(yè)大集團,。深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化,、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、戰(zhàn)略性重組，推進混合所有制改革和國有企業(yè)資產(chǎn)證券化,。支持企業(yè)跨國經(jīng)營,，整合境內(nèi)外高端資源，協(xié)同開拓國內(nèi)國際市場,。到2022年,，力爭培育百億龍頭企業(yè)60戶，其中500億元至1000億元企業(yè)15戶,、1000億元以上企業(yè)3戶,，培育世界500強企業(yè)1戶、中國企業(yè)500強10戶,。
?。ㄊ唬┘涌熘行∥⑵髽I(yè)梯度培育。實施中小微企業(yè)梯度培育工程,，扶壯培優(yōu)一批專業(yè)水平突出,、競爭力強的專精特新中小企業(yè)。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺”建設(shè)。鼓勵小微企業(yè)入駐國家級,、省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地,，鼓勵創(chuàng)辦國家級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，大力發(fā)展眾創(chuàng),、眾包,、眾扶、眾籌等新模式,。開展單項冠軍企業(yè)培育提升行動,，健全高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)培育制度，著力培育一批科技型小微企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍,，催生一批“獨角獸”企業(yè),、行業(yè)“小巨人”。
?。ㄊ┐罅χС置駹I企業(yè)發(fā)展,。強化民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護和激勵，制定四川省企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益保護條例,。建立全省統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺,，完善企業(yè)合法權(quán)益受損的補償救濟機制。破除歧視性限制和隱性障礙,，全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度,，保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購,、科技項目,、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面待遇公平。鼓勵擴大民間投資,，省內(nèi)本土民營企業(yè)新增投資同等享受招商引資政策,。積極引導(dǎo)民營企業(yè)參與混合所有制改革，支持優(yōu)勢民營企業(yè)開展跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制兼并聯(lián)合，做大做強一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),。
?。ㄊ┮龑?dǎo)企業(yè)建立健全現(xiàn)代治理體系。引導(dǎo)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，落實董事會職權(quán),，健全議事規(guī)則,、工作規(guī)則、監(jiān)督規(guī)則，形成權(quán)責(zé)對等,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。持續(xù)加強企業(yè)管理工作,，深入開展創(chuàng)新管理提質(zhì)增效行動,。鼓勵企業(yè)加強全面質(zhì)量管理，提升企業(yè)質(zhì)量管理水平,，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理模式和標(biāo)準(zhǔn)化管理流程,。引導(dǎo)企業(yè)推進薪酬制度改革，支持企業(yè)強化目標(biāo)管理制度建設(shè),，創(chuàng)新績效考核和收益分配機制,。
五、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力
?。ㄊ模┘訌娖髽I(yè)創(chuàng)新主體培育,。出臺關(guān)于加強企業(yè)創(chuàng)新主體培育的指導(dǎo)意見，加快培育一批有競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè),。實施重點企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋行動,，建立完善激勵企業(yè)加大研發(fā)投入機制，力爭2022年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達到全國平均水平,。
?。ㄊ澹┩七M產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。實施產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新載體建設(shè)計劃,，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展共性需求,，加快建設(shè)工業(yè)云制造、工業(yè)信息安全等一批制造業(yè)創(chuàng)新中心,，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等新型協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè),，支持企業(yè)技術(shù)中心,、工程（技術(shù)）研究中心、工業(yè)設(shè)計中心,、重點實驗室,、工程實驗室等創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)自主或聯(lián)合建立研發(fā)設(shè)計機構(gòu),，到2022年新增國家級企業(yè)研發(fā)設(shè)計機構(gòu)20家,，省級企業(yè)研發(fā)設(shè)計機構(gòu)突破1400家，加大對國家級,、省級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和工業(yè)設(shè)計中心的支持力度,。
（十六）加強產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。著力補短板,、強弱項,、打造新優(yōu)勢，加快提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力,。聚焦五大萬億級支柱產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,，實施工業(yè)強基工程，支持核心基礎(chǔ)零部件（元器件）,、先進基礎(chǔ)工藝,、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)加快實現(xiàn)重大突破。每年組織實施一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與開發(fā)項目,，突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育的技術(shù)瓶頸,。實施引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)攻關(guān)計劃，在信息技術(shù),、重大裝備,、新材料、大飛機,、航空發(fā)動機與重型燃機,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車,、節(jié)能環(huán)保,、生物醫(yī)藥、軌道交通,、動力及儲能電池等領(lǐng)域,，前瞻布局技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)組織機制,，著力破解一批瓶頸技術(shù),，發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)，推動未來產(chǎn)業(yè)加快布局,。
?。ㄊ撸┩苿涌萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推進成德綿國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè),，探索建立具有四川特色的科技成果轉(zhuǎn)化機制和模式,，推動重大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，力爭科技成果轉(zhuǎn)化走在全國前列,。實施重大科技成果轉(zhuǎn)化專項,，推動重大獎勵成果、重大專項成果,、中央在川高校院所科研成果在川轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，優(yōu)選實施1000項科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項目,。支持開展中試放大、技術(shù)熟化,、工程化配套和產(chǎn)業(yè)化示范。建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心,，加快分中心和工作站建設(shè),。加快國家重大新藥專項成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點示范基地建設(shè)，爭取每年有10至15項重大新藥創(chuàng)新成果在川落地轉(zhuǎn)化,。完善技術(shù)交易市場,，推動科技成果市場化交易，促進交易方式多樣化和價格市場化,，力爭每年培育10個省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu),。大力培育創(chuàng)新產(chǎn)品，每年遴選支持100個重大創(chuàng)新產(chǎn)品,。
?。ㄊ耍┩七M軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織實施軍民融合工程,，制定推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展實施意見,。推動軍民融合重大科技攻關(guān)，聚焦人工智能,、無人裝備,、衛(wèi)星導(dǎo)航、新能源,、生物,、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域，布局實施一批科技軍民融合重點專項,。推動國家軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺加快落地,，到2022年創(chuàng)建50個軍民共建共享技術(shù)創(chuàng)新平臺。支持軍民融合技術(shù)交易中心建設(shè),。開展軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和軍民融合企業(yè)認定,。聚焦核能裝備與核技術(shù)應(yīng)用、航空整機,、航空發(fā)動機,、航天及衛(wèi)星應(yīng)用、軍工電子裝備,、信息安全,、集成電路、高端材料,、大數(shù)據(jù)及人工智能,、無人機等優(yōu)勢領(lǐng)域,，打造軍民融合10大產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建10個以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出,、特色優(yōu)勢明顯的軍民融合示范園區(qū),，打造3至5個軍民融合特色小鎮(zhèn)。
六,、推動工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
?。ㄊ牛﹫詻Q淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能。建立市場化,、法治化,、常態(tài)化的落后產(chǎn)能退出機制，以鋼鐵,、水泥,、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點,，加強監(jiān)督檢查和查處力度,，強化環(huán)保、能耗,、質(zhì)量,、安全執(zhí)法，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策,，倒逼落后和過剩產(chǎn)能退出,。鞏固鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能和徹底取締“地條鋼”成果，推動重點行業(yè)重組整合和轉(zhuǎn)型升級,，統(tǒng)籌推進平板玻璃,、水泥等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。
?。ǘ┐罅ν苿淤Y源節(jié)約與綜合利用,。組織開展重點企業(yè)節(jié)能低碳行動和節(jié)水專項行動及重點用能單位“百千萬”行動，深入實施工業(yè)能效,、水效領(lǐng)跑者計劃,，培育一批全國能效、水效標(biāo)桿企業(yè),，進一步降低能源水資源消耗強度,。加強資源綜合循環(huán)利用，拓展工業(yè)副產(chǎn)石膏,、化工廢渣等大宗固廢綜合利用途徑,，深入推進機動車零部件、機電產(chǎn)品,、工程機械等再制造,，推動廢電子電器產(chǎn)品,、動力蓄電池、廢輪胎等資源化利用,，持續(xù)提升資源利用效率,。
（二十一）提升工業(yè)清潔生產(chǎn)水平,。落實國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄,，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害或低毒低害原料，推進電器電子,、汽車等重點產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)限制使用，從源頭削減和避免污染物產(chǎn)生,。加強揮發(fā)性有機物（VOCs）源頭控制,，在重點行業(yè)大力推廣使用低（無）VOCs含量涂料、有機溶劑,、膠黏劑,、油墨等原輔材料，配套改進生產(chǎn)工藝,。推動區(qū)域,、流域和重點行業(yè)開展清潔化改造，降低污染物排放強度,。推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)強制性和自愿性審核,，支持企業(yè)實施中高費方案。全面推行清潔能源替代,，提高能源清潔化利用水平,，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家清潔能源示范省,。
?。ǘ┘涌焱七M綠色制造體系建設(shè)。大力實施綠色制造工程,，圍繞綠色設(shè)計平臺建設(shè),、綠色關(guān)鍵工藝突破、綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建三大領(lǐng)域,，推動綠色制造系統(tǒng)集成,，開展綠色制造試點示范，創(chuàng)建一批生產(chǎn)潔凈化,、廢物資源化,、能源低碳化的綠色工廠和布局集約化、結(jié)構(gòu)綠色化,、鏈接生態(tài)化的綠色園區(qū),，培育一批能源資源消耗最低化,、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生率最大化的綠色設(shè)計產(chǎn)品,，打造一批覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè),，大幅提升全省綠色制造總體水平。制定發(fā)布綠色制造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，建立綠色制造市場化推進機制,，支持綠色制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),，立足高效清潔節(jié)能鍋爐等優(yōu)勢領(lǐng)域,，進一步提升節(jié)能環(huán)保裝備自主創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力，實施一批戰(zhàn)略性,、支撐性,、帶動性強的應(yīng)用示范項目。
七,、健全工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施
?。ǘ┘哟筘斦Y金支持。建立政府引導(dǎo),、企業(yè)主體,、金融支持、社會資本參與的工業(yè)投入穩(wěn)定增長機制,，整合工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,，大力支持五大萬億級支柱產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，集中資金支持重大項目和區(qū)域示范試點,，著力推進重大產(chǎn)業(yè)培育建設(shè),、重大布局優(yōu)化調(diào)整、重大技術(shù)升級改造,、重大創(chuàng)新研發(fā)平臺打造,。用足用好應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金、貸款風(fēng)險補償資金等支持方式,，緩解企業(yè)融資困難,。建立健全國有企業(yè)資本金補充機制。研究制定技術(shù)改造普惠性事后獎補政策,、重大科技成果和發(fā)明人配套獎勵政策,。加大對企業(yè)重大技術(shù)裝備首臺（套）、新材料首批次,、軟件首版次產(chǎn)品研制和應(yīng)用支持力度,。擴大“園保貸”試點。進一步研究完善政府采購政策,，支持創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展,。
?。ǘ模┓e極發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融。制定推進產(chǎn)業(yè)金融體系建設(shè)的意見,。支持有條件的市縣統(tǒng)籌財政存量資金和適度新增預(yù)算發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金,，探索省級基金間、省市基金間協(xié)同運作方式,。發(fā)揮好省集成電路和信息安全產(chǎn)業(yè)投資基金,、中小企業(yè)發(fā)展基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長型產(chǎn)業(yè)投資基金作用,。積極參與國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金二期設(shè)立,，爭取給予在川項目更多傾斜支持。對接國家融資擔(dān)?；?，支持全省融資擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展，強化融資擔(dān)保服務(wù)體系,。統(tǒng)籌省級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金支持方向和細分領(lǐng)域，重點支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),。推進產(chǎn)融合作試點，加強產(chǎn)融對接,，推廣首臺（套）,、首批次、首版次保險模式,，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈融資,。支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。支持設(shè)立專營金融機構(gòu),，服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展,。鼓勵金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，開發(fā)更多滿足實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要的金融產(chǎn)品,，在審慎經(jīng)營前提下增加信用金融產(chǎn)品有效供給。組織產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新示范產(chǎn)品（服務(wù)）評選,，推動新產(chǎn)品和新工具研發(fā),、應(yīng)用和市場推廣。完善融資增信服務(wù)體系,，引導(dǎo)再擔(dān)保,、擔(dān)保機構(gòu)通過增信、分險方式為企業(yè)提供服務(wù),。積極開展知識產(chǎn)權(quán),、應(yīng)收賬款,、動產(chǎn)、股權(quán)等抵（質(zhì)）押擔(dān)保業(yè)務(wù),，以及中小企業(yè)集合債券,、融資租賃等融資業(yè)務(wù)。
?。ǘ澹娀瞬抨犖榻ㄔO(shè),。加強制造業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，組織實施制造業(yè)人才培養(yǎng)引進計劃,，加大專業(yè)技術(shù)人才,、經(jīng)營管理人才和技能人才的培養(yǎng)引進力度，完善從研發(fā),、轉(zhuǎn)化,、生產(chǎn)到管理的人才培養(yǎng)引進體系。實施企業(yè)經(jīng)營管理者素質(zhì)提升計劃,，推進企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化,、市場化、專業(yè)化和國際化,，打造優(yōu)秀企業(yè)家人才隊伍,。強化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，支持應(yīng)用技術(shù)類高校發(fā)展,，建設(shè)一批生產(chǎn)性實訓(xùn)基地,，開展現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點示范。促進人才自由流動和人才資源有效配置,，營造大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新良好氛圍，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神,、勞模精神和工匠精神，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)大軍,。
?。ǘ┘訌婍椖坑玫乇Ｕ稀?chuàng)新工業(yè)用地管理模式,，實施差別化土地使用政策,。支持符合全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局要求的重大工業(yè)項目列入省級重點項目。省級重點推進項目所需用地計劃在省預(yù)留的新增建設(shè)用地中安排70%,，地方配套30%,。對新引進的重點產(chǎn)業(yè)項目和重點創(chuàng)新型項目，經(jīng)省重大引進項目協(xié)調(diào)推進小組審核，并報省政府審定同意,，其所需新增建設(shè)用地指標(biāo)按照省級匹配70%,、地方匹配30%執(zhí)行。其他省級重點項目所需新增建設(shè)用地計劃由項目所在市（州）,、縣（市,、區(qū)）在省下達的土地利用年度計劃中優(yōu)先安排。鼓勵盤活利用低效工業(yè)用地,，工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃前提下,，在現(xiàn)有工業(yè)用地上新建或改造原有廠房、增加容積率,，不增收土地出讓價款,。傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為先進制造業(yè)企業(yè)，以及利用存量房產(chǎn)進行制造業(yè)與文化創(chuàng)意,、科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,，原制造業(yè)企業(yè)從事研發(fā)設(shè)計、勘察,、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,、信息技術(shù)服務(wù)和軟件研發(fā)及知識產(chǎn)權(quán)、綜合科技,、節(jié)能環(huán)保等經(jīng)營服務(wù),，經(jīng)投資或相關(guān)行業(yè)主管部門審核同意后，5年內(nèi)可繼續(xù)按原用途使用土地,。支持省屬國有企業(yè)存量土地資源批量變現(xiàn)補充資本金。
?。ǘ撸┥罨P(guān)鍵領(lǐng)域改革攻堅,。加快電力要素市場化配置改革。制定深化電力體制改革實施方案,。落實電力價格改革措施,，降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格。進一步放開發(fā)用電計劃,，完善直購電,、富余電量、留存電量市場化交易政策,，擴大市場化交易規(guī)模,，提高電力直接交易比重。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū),、地方電網(wǎng)整體“打包團購”,。對綠色高載能產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實施精準(zhǔn)支持。穩(wěn)妥推進“專線供電”“直供電”試點，建設(shè)甘孜,、攀枝花,、雅安、樂山等水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū),。優(yōu)化天然氣（頁巖氣）開發(fā)模式,。實施企業(yè)分級評價，依法依規(guī)實施資源要素差別化政策,，促進企業(yè)提高投資強度,、畝均增加值和畝均稅收。
?。ǘ耍嵤┬乱惠喆笠?guī)模技術(shù)改造,。推動企業(yè)技術(shù)改造立法。出臺產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向目錄,。支持企業(yè)主動對標(biāo),，實施以智能化改造、高端化提升,、集群化發(fā)展,、精品化培育、綠色化轉(zhuǎn)型為核心內(nèi)容的技術(shù)升級改造,。每年組織實施500個重點工業(yè)技術(shù)改造項目,，支撐新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。推進“零新增地”技術(shù)改造項目審批制度改革,，對審批目錄清單外的項目實行先建后驗承諾驗收制度,。創(chuàng)新技術(shù)改造推進模式，采取“投貸扶”聯(lián)動推進重點項目建設(shè),、第三方綜合評價等方式,，對技術(shù)改造成效明顯的地方和企業(yè)，在政策扶持,、土地供應(yīng),、要素保障等方面給予傾斜。
?。ǘ牛┘哟笫袌鲩_拓力度,。組織開展“四川造”工業(yè)品牌全球行活動，支持重大成套設(shè)備,、軟件,、建材等優(yōu)勢產(chǎn)品和川酒、川煙,、川菜,、川茶等特色產(chǎn)品走出去,。深化產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作，分行業(yè)開展供需精準(zhǔn)對接活動,，鼓勵項目業(yè)主同等條件下就近購買使用本省產(chǎn)品,、技術(shù)和服務(wù)。支持企業(yè)參加國內(nèi)外知名展會,，培育工業(yè)會展品牌,，擴大市場影響力。圍繞重點建設(shè)項目深化供需合作,，建立重大項目與“四川造”產(chǎn)品對接平臺,，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品（服務(wù)）與天府國際機場等重大項目對接。加強重點市場終端產(chǎn)銷對接,，有針對性地引導(dǎo)消費品企業(yè)進入供應(yīng)鏈,、配送體系和終端市場。支持工業(yè)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能等信息技術(shù)，創(chuàng)新營銷模式,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會等社會組織作用,，采用政府搭臺、市場運作,、企業(yè)主體,、社會參與的營銷聯(lián)盟模式，拓展?fàn)I銷渠道,。
?。ㄈ┩苿赢a(chǎn)業(yè)全域開放合作。深度融入“一帶一路”建設(shè),、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中貫徹“四向拓展,、全域開放”部署，制定工業(yè)和信息化領(lǐng)域開放合作工作方案,。突出南向，拓展新興大市場,，強化與粵港澳大灣區(qū),、北部灣經(jīng)濟區(qū)、南亞和東南亞國家的產(chǎn)業(yè)合作,。推動“四川造”產(chǎn)品出口,、對外投資、產(chǎn)能合作“三位一體”協(xié)同聯(lián)動,，加強國際產(chǎn)能合作,。強化與歐、美、日,、韓等國家（地區(qū)）的高端合作,，加大與南美洲、非洲等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接合作力度,。充分發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū),、國別園區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體和中歐班列（蓉歐快鐵）、中國—歐洲中心及西博會,、科博會等平臺在產(chǎn)業(yè)開放合作中的作用,。擴大與泛珠三角、長江中游城市群,、長三角,、京津冀、港澳臺等區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作及川渝,、川黔,、川滇、川桂產(chǎn)業(yè)合作,。用好東西部扶貧協(xié)作機制,，深化川粵、川浙產(chǎn)業(yè)協(xié)作,，構(gòu)建內(nèi)陸與沿海沿江沿邊產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系,。
（三十一）積極優(yōu)化營商環(huán)境,。貫徹國家結(jié)構(gòu)性減稅政策,，嚴格落實研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策,。繼續(xù)按規(guī)定實施階段性降低社會保險費率,、階段性適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例等各項惠企政策，研究完善配套政策,，切實減輕企業(yè)負擔(dān),，提升企業(yè)獲得感。進一步降低用地成本,，允許市（州）在國家和我省規(guī)定的稅額幅度內(nèi)調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn),。推廣高速公路貨車通行費非現(xiàn)金支付，開展分時段差異化收費試點,。進一步降低融資擔(dān)保費用,，政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)費率不超過1.2%。深入推進“放管服”改革,，推動網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸,，實現(xiàn)省,、市、縣,、鄉(xiāng)四級政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通,，提高投資便利化程度。推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤,，厘清職能邊界,，加大力度清理強制企業(yè)付費參加考核、評比,、表彰,、贊助、捐贈等違法違規(guī)行為,。
各地,、各部門要充分認識加快構(gòu)建“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，強化考核評價，推動各項決策部署落地落實,。省級層面建立協(xié)調(diào)推進機制,，定期研究推進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重大問題，不斷完善政策措施,，強化督促檢查,；各地要強化對本地工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作機構(gòu),，健全工作機制,，確保上下協(xié)同、齊抓共管,；省直各部門要立足職能職責(zé),，強化部門協(xié)同、形成工作合力,。要建立完善統(tǒng)計監(jiān)測,、考核評價機制，制定五大萬億級支柱產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)體系,，將工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入相關(guān)市（州）考核內(nèi)容,。
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