四川日?qǐng)?bào) 2018年11月29日
（2018年11月13日）
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能的部署要求,，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和治理,，根據(jù)憲法和法律有關(guān)規(guī)定及《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕33號(hào)）精神,，現(xiàn)就建立省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度提出如下意見(jiàn),。
一,、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治省,、問(wèn)題導(dǎo)向,、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，建立健全全面規(guī)范的省政府報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度,，加強(qiáng)人大和全社會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督,，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理公開(kāi)透明，為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和治理體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，使國(guó)有資產(chǎn)更好服務(wù)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、造福人民群眾。
二,、報(bào)告方式和重點(diǎn)
省政府每年9月向省人大常委會(huì)報(bào)告上一年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況,，依法由省政府負(fù)責(zé)同志進(jìn)行報(bào)告,，也可以委托有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志報(bào)告。
?。ㄒ唬┟鞔_報(bào)告方式,。省政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的年度報(bào)告采取綜合報(bào)告和專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式。綜合報(bào)告全面反映全省各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)基本情況,，包括年末國(guó)有資產(chǎn)總量,、結(jié)構(gòu)、變動(dòng),、收益,、負(fù)債等基本情況；專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告分別反映企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）,、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn),、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源等國(guó)有資產(chǎn)管理情況,。各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告要匯總反映全省情況,。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告以省本級(jí)情況為重點(diǎn),。綜合報(bào)告和專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告應(yīng)報(bào)告加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的措施,、成效，以及存在的困難,、問(wèn)題等情況,，還應(yīng)附國(guó)有資產(chǎn)和管理方面的有關(guān)報(bào)表、說(shuō)明等,。在每屆省人大常委會(huì)任期內(nèi),，屆末年份省政府向省人大常委會(huì)提交書(shū)面綜合報(bào)告并口頭報(bào)告；其他年份在提交書(shū)面綜合報(bào)告的同時(shí)就1個(gè)專(zhuān)項(xiàng)情況進(jìn)行口頭報(bào)告,。
?。ǘ┩怀鰣?bào)告重點(diǎn)。根據(jù)各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo),，確定全省和省本級(jí)各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告重點(diǎn),。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告重點(diǎn)是：政府履行出資人職責(zé)情況,，總體資產(chǎn)負(fù)債,、所有者權(quán)益、營(yíng)業(yè)收入,、實(shí)現(xiàn)利稅,、現(xiàn)金流量和收益情況，國(guó)家主要監(jiān)管指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況,，國(guó)有資本投向,、布局和風(fēng)險(xiǎn)控制,，國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,，國(guó)有資產(chǎn)處置和收益分配,，境外投資形成的資產(chǎn)，企業(yè)高級(jí)管理人員薪酬等情況,。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告重點(diǎn)是：資產(chǎn)負(fù)債總量及結(jié)構(gòu),，相關(guān)管理制度建立和實(shí)施，資產(chǎn)配置,、使用、處置和效益,，推進(jìn)管理體制機(jī)制改革等情況,。國(guó)有自然資源報(bào)告重點(diǎn)是：自然資源總量及分布狀況、變化情況,，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局,、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)重大制度建設(shè),，自然資源保護(hù)與利用等情況,。
（三）提高報(bào)告質(zhì)量,。省政府要采取有力措施,，科學(xué)、準(zhǔn)確,、及時(shí)掌握境內(nèi)外國(guó)有資產(chǎn)基本情況,，切實(shí)摸清家底。要建立健全全省各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理報(bào)告制度,，依法明確和規(guī)范報(bào)告范圍,、分類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn),。各市（州）政府應(yīng)按照省政府規(guī)定的時(shí)間,、要求，將本地國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)省政府匯總,，省政府編寫(xiě)并向省人大常委會(huì)報(bào)告全省和省本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理情況,。按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理，制定完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度,，確保各級(jí)政府,、各部門(mén)（單位）的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告結(jié)果完整、真實(shí),、可靠,、可核查,。加快編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。組織開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)清查核實(shí)和評(píng)估確認(rèn),，統(tǒng)一方法,、統(tǒng)一要求，建立全口徑國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù),。建立全口徑國(guó)有資產(chǎn)信息共享平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)有關(guān)部門(mén)（單位）互聯(lián)互通，全面完整反映各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)配置,、使用,、處置和效益等基本情況。各級(jí)政府在提交報(bào)告后,，如發(fā)現(xiàn)報(bào)告出現(xiàn)重大差錯(cuò),，應(yīng)及時(shí)向本級(jí)人大常委會(huì)提交書(shū)面更正報(bào)告，并說(shuō)明差錯(cuò)的原因,。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)審計(jì)監(jiān)督。省政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督,，在每年報(bào)告審計(jì)工作和審計(jì)查出問(wèn)題整改情況時(shí),，應(yīng)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)結(jié)果及其整改情況。省人大常委會(huì)可以要求省政府對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的國(guó)有資產(chǎn),、國(guó)有資源實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查,，并向省人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果。
三,、審議程序和重點(diǎn)
省人大常委會(huì)依照監(jiān)督法,、預(yù)算法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法等有關(guān)法律規(guī)定,，把省政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告納入年度監(jiān)督工作計(jì)劃,，精心組織審議，推進(jìn)公開(kāi)透明,，實(shí)行全方位監(jiān)督,。
（一）審議程序,。省人大常委會(huì)審議報(bào)告前,，組織開(kāi)展視察或?qū)ｎ}調(diào)研，并由省人大經(jīng)濟(jì)委員會(huì),、預(yù)算委員會(huì)等有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)等有關(guān)工作機(jī)構(gòu)收集整理各方面意見(jiàn)和建議,，交由省政府研究并在報(bào)告中作出回應(yīng)。省政府的報(bào)告應(yīng)按規(guī)定在省人大常委會(huì)會(huì)議舉行20日前提交省人大經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、預(yù)算委員會(huì)等有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)等有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn),，在會(huì)議舉行10日前將修改后報(bào)告送交省人大常委會(huì),。審議報(bào)告時(shí)，省政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn),、回答詢(xún)問(wèn),。審議報(bào)告后，省人大常委會(huì)組織將審議意見(jiàn)送省政府研究處理,。省政府要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，將審議意見(jiàn)分解細(xì)化到有關(guān)部門(mén)研究處理和整改，要健全問(wèn)責(zé)機(jī)制,，加大問(wèn)責(zé)力度,，對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并在6個(gè)月內(nèi)向省人大常委會(huì)報(bào)告研究處理情況及存在問(wèn)題整改和問(wèn)責(zé)情況,。省人大常委會(huì)視情況需要可以綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查,、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、滿意度測(cè)評(píng),、質(zhì)詢(xún)和特定問(wèn)題調(diào)查等方式開(kāi)展監(jiān)督，必要時(shí)可依法作出決議,。根據(jù)需要,，可以引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作提供服務(wù)。省政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定期限內(nèi),，將執(zhí)行決議情況向省人大常委會(huì)報(bào)告,。
（二）審議重點(diǎn),。省人大常委會(huì)在審議省政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告,，開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督時(shí)，應(yīng)側(cè)重以下方面：（1）貫徹落實(shí)黨中央和省委有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)重大決策部署及政策情況,；（2）有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施情況,；（3）省人大常委會(huì)有關(guān)審議意見(jiàn)和決議落實(shí)情況；（4）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制,，落實(shí)黨中央和省委有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)及國(guó)有企業(yè)改革方案情況,；（5）國(guó)有資產(chǎn)管理制度及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度建立與執(zhí)行、部門(mén)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合等情況,；（6）國(guó)有資本服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),，提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、支撐科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全等情況；（7）國(guó)有資本保值增值,，防止國(guó)有資產(chǎn)流失制度的建立和完善,，國(guó)有企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算等國(guó)有資產(chǎn)處置及國(guó)有資產(chǎn)收益分配情況,；（8）推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)情況,；（9）有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)查出問(wèn)題及監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題整改落實(shí)情況；（10）社會(huì)普遍關(guān)注的有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的研究解決情況,；（11）依法依規(guī)向社會(huì)公布國(guó)有資產(chǎn)狀況,、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況和接受社會(huì)公眾監(jiān)督情況；（12）其他與國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況,。
?。ㄈ┩七M(jìn)公開(kāi)透明。省人大常委會(huì)按照監(jiān)督法等法律規(guī)定,，及時(shí)將國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告及審議意見(jiàn),，省政府對(duì)審議意見(jiàn)研究處理情況或執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向省人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布（保密法律法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)的內(nèi)容除外）,。審議報(bào)告和有關(guān)視察,、調(diào)研等活動(dòng)，可以邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表,、省人大代表參加,，并廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,。
?。ㄋ模┙⒔∪舜髧?guó)有資產(chǎn)報(bào)告監(jiān)督機(jī)制。省人大常委會(huì)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督,，聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作,，要與預(yù)算決算審查監(jiān)督緊密銜接，特別是要與對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算決算,、部門(mén)預(yù)算決算審查監(jiān)督相結(jié)合,，要注重審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，必要時(shí)要求省政府對(duì)有關(guān)部門(mén)（單位）國(guó)有資產(chǎn)管理情況開(kāi)展審計(jì),。條件具備時(shí)與對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告監(jiān)督工作相結(jié)合,，建立起多層次多角度、既相互分工又有機(jī)銜接的人大國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督機(jī)制,。省人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)各市（州）人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作的指導(dǎo),。2018年各市（州）要爭(zhēng)取建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，2019年擴(kuò)大到有條件的縣（市,、區(qū)）,，2020年實(shí)現(xiàn)全省縣級(jí)以上地方全覆蓋。
四、組織保障
省人大常委會(huì)和省政府要明確分工,，建立健全工作機(jī)制,，不斷推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的規(guī)范化程序化。
?。ㄒ唬┟鞔_分工,、落實(shí)責(zé)任。省政府要根據(jù)報(bào)告需要確定年度綜合報(bào)告和專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告起草負(fù)責(zé)部門(mén),。其他有關(guān)部門(mén)（單位）按照有關(guān)要求及時(shí),、準(zhǔn)確、完整提供其管理的國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀及管理情況,。省政府要根據(jù)改革要求,，理順各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，明確各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任主體,，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督,，建立健全各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度。省人大常委會(huì)要健全組織制度和工作制度,，加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè),，依照法定程序組織省人大經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、預(yù)算委員會(huì)等有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)等有關(guān)工作機(jī)構(gòu)做好相關(guān)工作,。
?。ǘ┙贤▍f(xié)調(diào)機(jī)制。省人大經(jīng)濟(jì)委員會(huì),、預(yù)算委員會(huì)等有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)等有關(guān)工作機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工，負(fù)責(zé)與省政府有關(guān)部門(mén)就國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的具體工作進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),，為省人大常委會(huì)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督提供服務(wù)保障,。省人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)要與省政府有關(guān)部門(mén)建立全口徑國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的互通,、共享,。省政府有關(guān)部門(mén)及時(shí)向省人大經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、預(yù)算委員會(huì)等有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)等有關(guān)工作機(jī)構(gòu)提供有關(guān)文件及資料,。
?。ㄈ┘皶r(shí)總結(jié)完善。在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)展情況,，不斷健全省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度。
最新消息
