甘孜日?qǐng)?bào) 2017年06月14日
為有效解決農(nóng)村貧困群眾在生產(chǎn)發(fā)展、看病就醫(yī),、子女就學(xué)等方面的現(xiàn)實(shí)難題和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì),，從制度層面豐富和完善脫貧攻堅(jiān)政策體系，確保脫貧攻堅(jiān)政策“精準(zhǔn)”落地和不落下一戶,、不落下一人的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。自2016年以來，我州根據(jù)“聚焦目標(biāo),、突出精準(zhǔn),、體現(xiàn)特惠”的原則，按照縣級(jí)教育扶貧救助基金達(dá)到500萬元,、縣級(jí)衛(wèi)生扶貧救助基金達(dá)到500萬元,、1360個(gè)貧困村每村產(chǎn)業(yè)扶持基金達(dá)到50萬元、扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金滿足貧困群眾信貸需求的總體要求組建了四項(xiàng)扶貧基金,。目前,，我州四項(xiàng)扶貧基金總規(guī)模已達(dá)到10.99億元，其中：教育扶貧救助基金0.91億元,、衛(wèi)生扶貧救助基金0.90億元,、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金7.02億元、扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金2.16億元,。
一,、教育扶貧救助基金
（一）什么是教育扶貧救助基金。教育扶貧救助基金是政府主導(dǎo),、社會(huì)參與的公益性,、救助性專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村建檔立卡貧困家庭子女在享受現(xiàn)有普惠性教育資助政策之后,，仍面臨的與就學(xué)直接相關(guān)的特殊困難救助,，避免貧困家庭子女因經(jīng)濟(jì)原因輟學(xué),。
（二）教育扶貧救助基金的救助對(duì)象。對(duì)象為農(nóng)村建檔立卡貧困戶中從學(xué)前教育到高等教育階段就讀的子女,，其家庭需要同時(shí)滿足以下條件：
1,、戶籍在本縣（市）區(qū)域內(nèi)；
2,、建檔立卡貧困家庭學(xué)生,；
3、在享受現(xiàn)有教育保障制度和助學(xué)幫扶政策（含免學(xué)雜費(fèi),、助學(xué)金、生活補(bǔ)助,、扶貧補(bǔ)助,、助學(xué)貸款等）基礎(chǔ)上，仍存在與子女就學(xué)直接相關(guān)的特殊困難,。
（三）教育扶貧救助基金的救助標(biāo)準(zhǔn),。救助標(biāo)準(zhǔn)一般控制在每戶每年500-5000之間，具體救助標(biāo)準(zhǔn)由縣（市）綜合考慮基金支付能力,、貧困家庭困難程度,、就學(xué)負(fù)擔(dān)情況等相關(guān)因素確定。對(duì)確需超過救助標(biāo)準(zhǔn)上限的,，報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施救助,。
（四）教育扶貧救助基金的救助內(nèi)容。
1,、學(xué)前教育階段,。可對(duì)幼兒伙食費(fèi)等進(jìn)行救助,。
2,、義務(wù)教育階段?？蓪?duì)學(xué)生購置校服,、文具、輔導(dǎo)資料,、校內(nèi)伙食進(jìn)行救助,。
3、高中教育階段,?？蓪?duì)學(xué)生教輔資料、住宿費(fèi),、生活費(fèi)等進(jìn)行救助,。
4,、高等教育階段?？蓪?duì)學(xué)生交通費(fèi),、學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi),、生活費(fèi)等進(jìn)行救助,。
（五）教育扶貧救助基金的管理要求。
1,、不得平均發(fā)放或輪流發(fā)放給學(xué)生,；
2、不得資助無學(xué)生就學(xué)的家庭,；
3,、不得將教育基金賬戶與其他賬戶混用；
4,、不得將教育基金“建而不用”或“分光用盡”,；
5、不得用于購買投資理財(cái)產(chǎn)品,；
6,、不得將教育基金作為其他教育扶貧政策的資金來源；
7,、不得用于發(fā)放工作補(bǔ)貼,、彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)等其他無關(guān)支出。
（六）教育扶貧救助基金的申領(lǐng)程序,。申請(qǐng)教育扶貧救助基金,，應(yīng)在各縣（市）基金實(shí)施細(xì)則規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，首先由學(xué)生本人或家長(zhǎng)填寫基金申請(qǐng)表,，提交戶籍所在地村（居）委會(huì),，按程序由村（居）委會(huì)初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核查審批后,，上報(bào)縣（市）教育部門審定,。基本管理程序如下：
個(gè)人申請(qǐng)?村級(jí)初審?鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審 ?縣級(jí)教育部門審定?村上公示? 撥付發(fā)放,。
1,、個(gè)人申請(qǐng)。由學(xué)生本人或家長(zhǎng)填寫申請(qǐng)表,，提交戶籍所在地村（居）委會(huì),。
2、村級(jí)初審。學(xué)生（或監(jiān)護(hù)人）將申請(qǐng)表和身份證,、戶口簿交由戶籍所在地村（居）委會(huì)初審,，重點(diǎn)核實(shí)學(xué)生的家庭實(shí)際困難情況。
3,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審,。村（居）委會(huì)初審后，將申請(qǐng)表交由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核查審批,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將審核結(jié)果匯總上報(bào)縣教育部門,。
4、縣級(jí)教育部門審定,?？h級(jí)教育部門應(yīng)該核實(shí)學(xué)生就讀信息是否真實(shí)，并根據(jù)基金支付能力和救助申請(qǐng)情況審定,。
5,、公示：村（居）委會(huì)將救助情況在村上進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括：救助對(duì)象名稱,、家庭住址、就讀學(xué)校,、救助金額等信息,。
6、撥付發(fā)放,?？h級(jí)教育部門或管理機(jī)構(gòu)將資金撥付到貧困家庭的一卡（折）通帳戶里。對(duì)于不具備直接“打卡”發(fā)放條件的地方允許通過現(xiàn)金方式發(fā)放,。采取現(xiàn)金發(fā)放方式必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理規(guī)范,。
對(duì)符合救助條件的申請(qǐng)，從村上收到申報(bào)材料之日起,，30日內(nèi)將教育基金發(fā)到救助對(duì)象,。
二、衛(wèi)生扶貧救助基金
（一）什么是衛(wèi)生扶貧救助基金,?？h級(jí)衛(wèi)生扶貧救助基金是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的公益性,、救助性專項(xiàng)資金,，用于農(nóng)村貧困家庭在享受現(xiàn)有普惠制醫(yī)療保障政策之后，仍面臨與看病就醫(yī)直接相關(guān)的特殊困難救助,，避免因經(jīng)濟(jì)原因?qū)е罗r(nóng)村貧困患者得不到及時(shí)合理救治,。
（二）衛(wèi)生扶貧救助基金的救助對(duì)象。衛(wèi)生扶貧救助基金救助對(duì)象需同時(shí)滿足三個(gè)條件：
1、戶籍在本縣（市）區(qū)域內(nèi),；
2,、建檔立卡貧困人口；
3,、享受現(xiàn)有醫(yī)療保障政策后,，個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然較重的貧困患者。
（三）衛(wèi)生扶貧救助基金的救助標(biāo)準(zhǔn),。救助標(biāo)準(zhǔn)一般控制在每戶每年500-5000元之間,。具體救助標(biāo)準(zhǔn)由縣（市）人民政府綜合考慮基金支付能力、貧困患者個(gè)人負(fù)擔(dān),、患者家庭困難程度,、貧困患者人數(shù)等相關(guān)因素確定，重點(diǎn)向重大疾病貧困患者傾斜,，確?！按蟛《嗟镁戎⑿〔∵m當(dāng)救助”,。具體執(zhí)行中,，對(duì)確需超過上述救助標(biāo)準(zhǔn)給予救助的特殊困難患者，應(yīng)報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施救助,。確保貧困患者縣域內(nèi)住院和慢性病門診維持治療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)額控制在費(fèi)用總額的10%以內(nèi),。
衛(wèi)生扶貧救助是一項(xiàng)特惠政策，不是所有困難患者都必須救助,，是否救助,、救助多少需根據(jù)具體情況而定。
（四）衛(wèi)生扶貧救助基金的救助內(nèi)容,。貧困人口看病就醫(yī)優(yōu)先落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生“十免四補(bǔ)助”政策,。在此基礎(chǔ)上，貧困患者醫(yī)療費(fèi)用按照“基本醫(yī)?！蟛”ｋU(xiǎn)→‘傾斜支付’→醫(yī)療救助”的流程進(jìn)行報(bào)銷（救助）,，衛(wèi)生扶貧救助基金對(duì)經(jīng)上述四個(gè)渠道報(bào)銷（救助）后個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然較重的縣域內(nèi)政策范圍外的住院費(fèi)用、未納入報(bào)銷范圍的門診費(fèi)用,、按規(guī)定異地就醫(yī)未能完全報(bào)銷的住院費(fèi)用實(shí)施救助,。
（五）衛(wèi)生扶貧救助基金的申領(lǐng)程序。申領(lǐng)程序遵循“本人申請(qǐng)→村級(jí)初審→鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審→縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門審定→公示→發(fā)放”的基本管理程序,。
1,、本人申請(qǐng)。建檔立卡貧困戶家庭成員患者在看病就醫(yī)后,，根據(jù)基本醫(yī)保,、大病保險(xiǎn),、醫(yī)療救助等渠道解決后個(gè)人自負(fù)費(fèi)用情況，在村（社）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)取申請(qǐng)表,，填寫相關(guān)信息,。
2、村級(jí)初審,。貧困患者將申請(qǐng)表和身份證,、戶口簿交由戶籍所在地村委會(huì)初審，重點(diǎn)核實(shí)患者的家庭實(shí)際困難情況,。
3,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審。村委會(huì)初審后,，將申請(qǐng)表交由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核查審批,。
4、縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門審定,?？h級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門根據(jù)基金支付能力和申請(qǐng)救助金額進(jìn)行審定。
5,、公示,。縣衛(wèi)生計(jì)生部門將審定的救助情況進(jìn)行公示,，公示內(nèi)容包括：救助對(duì)象姓名,、家庭住址、患病情況,、醫(yī)療費(fèi)用,、救助金額等信息,。
6,、發(fā)放。原則上采用銀行直接“打卡”方式發(fā)放,，對(duì)于確不具備直接“打卡”發(fā)放條件的地方允許通過現(xiàn)金方式發(fā)放,。采取現(xiàn)金發(fā)放方式必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理規(guī)范。
對(duì)符合救助條件的申請(qǐng),，從村上收到申報(bào)材料之日起,，30日內(nèi)將衛(wèi)生基金發(fā)到救助對(duì)象。
（六）衛(wèi)生扶貧救助基金的管理要求,。
1,、不得用于購買投資理財(cái)產(chǎn)品；
2,、不得平均分配發(fā)放給貧困患者,；
3、不得用于生活救助；
4,、不得用于補(bǔ)充基本醫(yī)?；穑?/span>
5,、不得將衛(wèi)生基金“建而不用”或“分光用盡”,；
6、不得將衛(wèi)生基金作為其他衛(wèi)生扶貧政策的資金來源,；
7,、不得用于改善辦公條件、購置車輛,；
8,、不得用于發(fā)放人員工作補(bǔ)貼、彌補(bǔ)單位公用經(jīng)費(fèi)等,。
三,、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金
（一）什么是貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金。貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金是指貧困村使用各級(jí)政府拔付的專項(xiàng)資金,、社會(huì)捐贈(zèng)資金等設(shè)立的,、用于支持建檔立卡貧困戶或貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)資金。
（二）貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金的管理,。貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金為貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,，由貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織在村“兩委”指導(dǎo)下，遵循“公開透明,、規(guī)范管理,、注重績(jī)效、滾動(dòng)使用”的原則進(jìn)行管理,，確保規(guī)范,、安全、可持續(xù),。不得用于下列各項(xiàng)支出：
1,、直接補(bǔ)助給貧困戶；
2,、采取平均分配的方式借給貧困戶,；
3、購買投資理財(cái)產(chǎn)品,；
4,、直接借款給家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專合社,、農(nóng)業(yè)企業(yè)等與脫貧攻堅(jiān)無直接關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目,；
5,、修建樓堂館所、改善辦公條件,、購置車輛,；
6、發(fā)放村干部補(bǔ)貼,、彌補(bǔ)村級(jí)公用經(jīng)費(fèi)等,。
（三）貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金的使用。用于貧困戶或貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè),、農(nóng)村電商、農(nóng)旅結(jié)合,、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè),。
1、借款對(duì)象,。是所有建檔立卡貧困戶,。
2、支持方式,。為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供無息借款,。
3、借款期限,。貧困戶借款期限原則上不超過3年,。
4、借款額度,。原則上每戶不高于1萬元,。具體由各貧困村根據(jù)基金規(guī)模、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等實(shí)際情況,，自行確定,。
5、鼓勵(lì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),。貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織可在產(chǎn)業(yè)基金首先保障貧困戶借款,、有余額的前提下,，充分利用基金,，通過盤活村集體資產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),，股權(quán)投資新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，集體經(jīng)濟(jì)組織與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)基金保值增值,，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，帶動(dòng)貧困戶增收致富,。
（四）貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金借款程序
1、農(nóng)戶申請(qǐng),。建檔立卡貧困戶向貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織書面申請(qǐng),。
2、村級(jí)審核,。貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)申請(qǐng)人資格,、申請(qǐng)資金額度、資金使用方向,、申請(qǐng)人還款能力等情況進(jìn)行審核,。
3、張榜公示,。在本村范圍內(nèi)張榜公開公示審核結(jié)果,，公示時(shí)間不少于5天。
4,、簽訂合同,。借款貧困戶與貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂借款合同，借款合同要明確借款期限,、借款額度,、借款用途、借款歸還,、違約責(zé)任等內(nèi)容,。
5、“打卡”到戶,。貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)借款合同,，通過“一卡通”將資金直接撥付給借款貧困戶。
6,、申領(lǐng)時(shí)限,。貧困戶從申請(qǐng)到領(lǐng)取資金的時(shí)間不超過20天。
（五）貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金借款收回,。借款貧困戶應(yīng)按照借款合同約定,，及時(shí)歸還借款。
四,、扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金
（一）什么是扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金,。扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金是指有扶貧任務(wù)的縣（市）籌集用于與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)扶貧小額信用貸款損失的資金。
（二）扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金作用,。有效引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的建檔立卡貧困戶發(fā)放扶貧小額信用貸款,，支持其發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),、服務(wù)業(yè)及其他增收項(xiàng)目,，實(shí)現(xiàn)增收致富。
（三）扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金使用管理原則,。應(yīng)遵循“公開透明,、權(quán)責(zé)明確、精準(zhǔn)規(guī)范”的原則,。
（四）扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金使用對(duì)象,。與縣（市）人民政府協(xié)議簽約的發(fā)生扶貧小額信用貸款損失的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。
（五）扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金使用程序,。對(duì)使用扶貧小額信用貸款不能按期歸還銀行的建檔立卡貧困戶,，縣（市）有關(guān)部門按規(guī)定啟動(dòng)壞帳損失認(rèn)定程序。根據(jù)認(rèn)定結(jié)果,，經(jīng)辦銀行向縣級(jí)財(cái)政部門提交代償申請(qǐng),。縣級(jí)財(cái)政部門報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后,，按照分險(xiǎn)基金,、經(jīng)辦銀行7：3的比例分擔(dān)損失，動(dòng)用分險(xiǎn)基金代償,。動(dòng)用分險(xiǎn)基金代償后,，經(jīng)辦銀行要加強(qiáng)后續(xù)管理，繼續(xù)組織清收,，清收回的貸款扣除相關(guān)費(fèi)用和經(jīng)辦銀行的相應(yīng)債權(quán)后,，全部用于補(bǔ)充分險(xiǎn)基金。
（六）扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金管理要求,。分險(xiǎn)基金實(shí)行專戶管理,，建立信息公開制度，全程接受社會(huì)和群眾監(jiān)督,。
1,、不得用于購買股票、期貨,、房地產(chǎn),、證券、理財(cái)產(chǎn)品等投資事項(xiàng),；
2,、不得用于非貧困戶貸款分險(xiǎn)；
3,、不得用于脫貧攻堅(jiān)期外的貧困戶貸款分險(xiǎn),；
4,、不得用于無償補(bǔ)助給貧困戶,；
5,、不得用于企業(yè)及農(nóng)民合作社貸款分險(xiǎn)；
6,、不得用于扶貧項(xiàng)目建設(shè),；
7、不得用于彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口,；
8,、不得用于其它國家法律法規(guī)禁止從事的業(yè)務(wù)。
（七）扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金如何實(shí)現(xiàn)增值,。在確保分險(xiǎn)基金安全性,、流動(dòng)性的前提下，按照財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門和預(yù)算單位資金存放管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫〔2017〕76號(hào)）相關(guān)規(guī)定,，鼓勵(lì)縣（市）開展分險(xiǎn)基金保值增值,，與開戶銀行協(xié)商將分險(xiǎn)基金賬戶結(jié)余資金轉(zhuǎn)為定期存款、協(xié)定存款,、通知存款,，合理確定存款組合和期限結(jié)構(gòu)。 （州財(cái)政局供稿）
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