甘孜日報 2024年01月09日
管理山水林田湖草,，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記項目通過專家驗收
貢嘎雪山傲然矗立,。資料圖
◎四川日報記者 王若曄
日前，四川貢嘎山國家級自然保護區(qū)等10個本年度省級重點區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記項目通過專家審核驗收,。半年前,，10個重點區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作正式啟動,。與不動產(chǎn)登記類似,，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記就是要明晰山水林田湖草等資源家底及權(quán)屬關(guān)系，相當(dāng)于給自然資源“上戶口”,，以便更好保護利用自然資源,。
這本特殊的“戶口本”里都有啥？為貢嘎山國家級自然保護區(qū)“上戶口”有啥難點,？日前,，記者進行了探訪。
“戶口本”里有啥
涵蓋自然狀況,、權(quán)屬狀況等內(nèi)容
2023年7月,，貢嘎山國家級自然保護區(qū)發(fā)布首次登記通告?！罢麄€保護區(qū)都是我們‘上戶口’的對象,。”自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，貢嘎山國家級自然保護區(qū)的“戶口本”內(nèi)容主要包括自然狀況,、權(quán)屬狀況和其他相關(guān)事項三方面,。自然狀況包括自然資源的空間范圍、面積,、類型,、數(shù)量、質(zhì)量等,；權(quán)屬狀況主要是自然資源所有權(quán)主體,、所有者職責(zé)履行主體等。
為保護區(qū)進行“戶籍調(diào)查”的是一支26人的技術(shù)團隊,，在進入內(nèi)業(yè)調(diào)查階段前,，首先要明確登記單元邊界。根據(jù)已收集的國土調(diào)查成果,、行政區(qū)域界線,、自然保護地整合優(yōu)化成果、遙感影像等數(shù)據(jù),，技術(shù)團隊整理制作了一張三維立體的工作底圖,，基于此，預(yù)劃登記單元得以清晰呈現(xiàn),。
“戶口本”里的自然,、權(quán)屬狀況等“家底”如何調(diào)查而來？收集前期資料,、進行內(nèi)業(yè)調(diào)查是最基礎(chǔ)的工作,。
“基礎(chǔ)資料的好壞，極大影響確權(quán)登記工作開展的進度和質(zhì)量,?！奔夹g(shù)支撐團隊旭普云智慧空間信息技術(shù)有限公司工程師、項目負(fù)責(zé)人巨亞光說,，前期收集的資料涉及各地的多個部門,，包括自然資源、生態(tài)環(huán)境,、水利,、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多領(lǐng)域,，“我們收集了20多類,、115GB大小的資料包，包括文字,、圖片,、數(shù)據(jù)等多種類型。”
收集完畢資料后,，內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)組要完成數(shù)據(jù)整理工作,。“由于數(shù)據(jù)類型多,、格式不統(tǒng)一,，工作比較繁瑣?！本迊喒庹f,，一旦發(fā)現(xiàn)有要素缺失、數(shù)據(jù)處理困難,、數(shù)據(jù)內(nèi)容明顯不合理等問題,，都填寫了問題調(diào)查清單，交給外業(yè)調(diào)查員補充調(diào)查核實,。
確定權(quán)屬是關(guān)鍵
為大山小樹找到法定“主人”
為大山小樹找到法定“主人”,，明確自然資源類型及權(quán)利主體是焦點也是難點。
“長期以來,，自然資源產(chǎn)權(quán)不清,、權(quán)責(zé)不明，難免引發(fā)糾紛,，甚至導(dǎo)致保護落空,。只有劃清各類資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，以及全民所有和集體所有之間的邊界,，明確權(quán)屬狀況和相應(yīng)所有權(quán)代理行使主體,，才能行使自然資源占有、使用,、開發(fā)利用等權(quán)利,，為更好監(jiān)測、管理和利用自然資源打下基礎(chǔ),?！弊匀毁Y源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,。
夏天的貢嘎山保護區(qū),，雪山草甸風(fēng)景如畫。拿著調(diào)查問題清單,，8名外業(yè)調(diào)查員深入其中實地調(diào)查,，核實情況后再一一“銷號”。
前期,，通過內(nèi)業(yè)調(diào)查,，核實了登記單元界線、權(quán)屬狀況及關(guān)聯(lián)信息等情況,。隨著確權(quán)登記工作的深入,，一些缺失,、不清晰、不一致或者存在爭議的問題浮出水面,，因而需要技術(shù)人員開展外業(yè)實地補充調(diào)查,，并進行權(quán)屬爭議調(diào)處。
“一個需要外業(yè)調(diào)查的點位,，就是一張清單,。這樣的清單有100多張，大約6成屬于權(quán)屬問題,。從夏天干到秋天,，項目團隊花了近4個月基本厘清?！本迊喒庖贿呎f一邊展示問題調(diào)查清單,，“這些權(quán)屬爭議，多為歷史遺留問題,，比如有些地方屬于保護區(qū)范圍,，但附近可能有村莊的土地；又或者保護區(qū)的邊界線穿過房屋,，將其‘一分為二’,。”
外業(yè)調(diào)查就是要將原先的“糊涂賬”一件件搞清楚,。調(diào)查中,，一處點位就曾讓項目團隊犯了難，“兩個村莊因為多種原因,，形成不少‘插花地’,，‘你中有我，我中有你’,，邊界不清晰,。”巨亞光說,。
如何搞清楚村莊邊界,？最終，相關(guān)部門在村里召開座談會,，請當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門,、村民代表參加，說明確權(quán)登記工作,，共同討論相關(guān)情況,。
同時，外業(yè)調(diào)查人員“請”來該地實景三維模型，幫助調(diào)處權(quán)屬爭議,。針對人員不便到達的區(qū)域界址,，實景三維模型能直觀、真實還原實體的自然狀況,，道路,、草地、森林一目了然,，即使非專業(yè)人員也能夠清晰判斷邊界在哪里,，確保確權(quán)登記資源權(quán)屬、范圍清楚準(zhǔn)確,。
“戶口本”出爐
“一張圖”管好山水林田湖草
打開電腦軟件,，點擊“貢嘎山自然資源確權(quán)數(shù)字孿生平臺”，貢嘎山保護區(qū)立體風(fēng)貌直觀生動地展現(xiàn)在眼前,。
通過內(nèi)業(yè)和外業(yè)調(diào)查基本摸清“家底”后,，團隊便進入上圖入庫階段?！柏暩律阶匀毁Y源確權(quán)數(shù)字孿生平臺”即是貢嘎山保護區(qū)地形級實景三維模型,，也就是其數(shù)字世界的“雙胞胎”。
點擊平臺的“數(shù)據(jù)目錄”,，權(quán)屬分區(qū),、土地利用要素、自然資源狀況分區(qū)一覽無余,。
按照調(diào)查成果,，此次共劃定登記單元1個，登記全要素自然資源面積32.21萬公頃,，其中森林資源占比最高,，其次是草原、荒地資源,。
“這個平臺就像是貢嘎山保護區(qū)的‘立體’戶口本,，最終確權(quán)登記成果，各類自然資源的數(shù)量,、分類及權(quán)屬關(guān)系等,，都可以在這‘一張圖’看到。借助這張圖,，實現(xiàn)貢嘎山保護區(qū)內(nèi)不同自然資源三維立體展示和統(tǒng)計分析的可視化管理,?！睌?shù)字孿生平臺工程師李強介紹,。
“上戶口”只是開始，后續(xù)的應(yīng)用更讓人期待。通過在管理平臺上建立評價模型,，展現(xiàn)各類自然資源,、氣象、水文,、交通,、人口等影響因素，從而更好地分析研判各類建設(shè)等布局的合理性,；又或者通過管理平臺,，實現(xiàn)精細化場景管理?！氨热缭谒畮彀惭b傳感器,，實時采集數(shù)據(jù)傳回管理平臺，水庫實時水位,、當(dāng)日降雨量等情況一目了然,，進一步提升工作質(zhì)效?！崩顝娬f,。
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