甘孜日?qǐng)?bào) 2024年03月13日
報(bào)告解讀
再添保障,。新華社 發(fā)
個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)揮的是多層次多支柱養(yǎng)老保障體系中的補(bǔ)充性作用,，本意是為了提供更高的養(yǎng)老保障水平,，且不同于此前試行的個(gè)人商業(yè)遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人養(yǎng)老金具備金融屬性,，其投資回報(bào)理應(yīng)更加具有吸引力。
養(yǎng)老,，是每一個(gè)人必須直面的問(wèn)題,。
2024年3月5日,，在第十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，提交審議的政府工作報(bào)告中,，宣布多項(xiàng)2024年涉及養(yǎng)老的工作任務(wù),。
例如，“在全國(guó)實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度”,，這也是官方首次明確,，于2022年11月開(kāi)始試點(diǎn)的個(gè)人養(yǎng)老金制度將在全國(guó)范圍推廣。
政府工作報(bào)告還提出,，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元,、繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌等,。
武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)王增文對(duì)此表示,，上述舉措構(gòu)建起的多層次養(yǎng)老保障體系有利于縮小養(yǎng)老金待遇差距、分散養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn),，從而應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn),。
上調(diào)，養(yǎng)老保障體系的關(guān)鍵詞
上調(diào),，是近些年養(yǎng)老保障體系中的關(guān)鍵詞,。2023年5月，人社部,、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文,，明確2023年全國(guó)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平調(diào)整比例按照2022年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的3.8%確定。繼2022年上調(diào)4%后,，這已是退休人員基本養(yǎng)老金的“19連漲”,。
這也反映在政府工作報(bào)告中。對(duì)于過(guò)去一年民政保障的成果,，報(bào)告提到“加大義務(wù)教育,、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等財(cái)政補(bǔ)助力度”,。
在社會(huì)保障方面,，政府2024年定下來(lái)的目標(biāo)是，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金,，同時(shí)將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元,。
“今年將最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元，同比增長(zhǎng)了19.4%,，是近年來(lái)上調(diào)幅度較大的一次”,，政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏在3月5日的吹風(fēng)會(huì)上說(shuō),。
南方周末記者注意到,，自2023年7月1日起,，國(guó)家財(cái)政承擔(dān)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月103元，即在原基礎(chǔ)上增加5元,，提高標(biāo)準(zhǔn)所需資金,，全部由中央財(cái)政補(bǔ)助。最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元后,，將達(dá)到每人每月123元,。
王增文告訴南方周末記者，基本養(yǎng)老面向全體公民,，優(yōu)先保障特殊弱勢(shì)群體,，是政府主導(dǎo)的法定義務(wù)，具有公共產(chǎn)品的性質(zhì),。政府主導(dǎo)下增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,，有利于促進(jìn)收入分配公平和健康公平。
但另一方面,，人口老齡化的加劇對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老帶來(lái)了挑戰(zhàn),。王增文表示，勞動(dòng)年齡人口減少,，大齡,、老齡勞動(dòng)者增多，導(dǎo)致政府用于社會(huì)保障,、醫(yī)療及其他福利性支出將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng),，“但支出的剛性使得政府削減開(kāi)支這一行為難以實(shí)現(xiàn)，地方政府將面臨較大收支平衡壓力,。因此,，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著財(cái)政壓力的增加,，需要地方政府通過(guò)合理配置財(cái)政資源以?xún)?yōu)化整合公共服務(wù)質(zhì)量”,。
需提高群眾的參保繳費(fèi)意愿
“第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)”首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告,，是在2021年,。時(shí)隔兩年，發(fā)展“第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)”再次列入政府工作計(jì)劃,。
我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的三個(gè)層次中,，第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn),，由政府主導(dǎo),；第二支柱即企業(yè)年金（職業(yè)年金），主要發(fā)揮補(bǔ)充作用,；第三支柱是個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),。
個(gè)人養(yǎng)老金就是國(guó)家關(guān)于第三支柱的制度性安排,。個(gè)人養(yǎng)老金業(yè)務(wù)試點(diǎn)始于2022年11月25日，按照當(dāng)初的計(jì)劃,，個(gè)人養(yǎng)老金結(jié)合實(shí)際分步實(shí)施,、選擇部分城市試行1年后，再逐步推開(kāi),。
2024年1月24日,，人社部表示，在36個(gè)城市及地區(qū)先行實(shí)施的個(gè)人養(yǎng)老金制度,，目前運(yùn)行平穩(wěn),，先行工作取得積極成效。下一步將推進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老金制度全面實(shí)施,。
3月5日公布的政府工作報(bào)告也是首次從官方層面承認(rèn)將在全國(guó)實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度,。
“綜合來(lái)看，個(gè)人養(yǎng)老金制度在一定程度上可以在全國(guó)范圍內(nèi)推行”,，王增文分析道,，在試點(diǎn)一周年之際，36個(gè)城市及地區(qū)的試點(diǎn)工作表明,，個(gè)人養(yǎng)老金制度建設(shè)初見(jiàn)成效,。個(gè)人養(yǎng)老金制度的建立對(duì)改善我國(guó)養(yǎng)老保障體系結(jié)構(gòu)具有重要作用，有助于緩解其他支柱的運(yùn)行壓力,。隨著其他養(yǎng)老保障支柱的擴(kuò)面和優(yōu)化升級(jí),，個(gè)人養(yǎng)老金也應(yīng)該配合穩(wěn)步推進(jìn)，這是多層次多支柱養(yǎng)老保障體系健全的要求,。
不過(guò),，個(gè)人養(yǎng)老金面臨著“開(kāi)戶(hù)人數(shù)多、繳費(fèi)人數(shù)少”的問(wèn)題,。
今年全國(guó)兩會(huì)上,，全國(guó)人大代表、中國(guó)太保戰(zhàn)略研究中心主任周燕芳準(zhǔn)備了《關(guān)于促進(jìn)年輕人參與個(gè)人養(yǎng)老金配置的建議》,。她注意到,，年輕人尤其是90后雖然在開(kāi)戶(hù)人數(shù)上占到整體的30%，但在參與配置第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金繳存和投資時(shí)均有所顧慮,。
據(jù)人社部數(shù)據(jù),，截至2023年底，個(gè)人養(yǎng)老金開(kāi)戶(hù)人數(shù)已經(jīng)突破5000萬(wàn)人,。但據(jù)新華社2024年1月報(bào)道,，記者從多地人社部門(mén)了解到，轄內(nèi)開(kāi)立的個(gè)人養(yǎng)老金賬戶(hù)數(shù)量在增加，但實(shí)際繳存資金相對(duì)不高,。
王增文告訴南方周末記者,，個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)揮的是多層次多支柱養(yǎng)老保障體系中的補(bǔ)充性作用，本意是為了提供更高的養(yǎng)老保障水平,，且不同于此前試行的個(gè)人商業(yè)遞延養(yǎng)老保險(xiǎn),，個(gè)人養(yǎng)老金具備金融屬性，其投資回報(bào)理應(yīng)更加具有吸引力,。
“雖然個(gè)人養(yǎng)老金制度目前仍主張自愿參與,，但就當(dāng)前的人口老齡化趨勢(shì)而言，基本養(yǎng)老金只能實(shí)現(xiàn)‘?；尽δ?。”王增文認(rèn)為,，要使自身在老年時(shí)期生活得更有尊嚴(yán)和保障,，個(gè)人養(yǎng)老金仍然是群眾提高養(yǎng)老保障水平的更優(yōu)選擇，后續(xù)推進(jìn)工作的關(guān)鍵是在于提高群眾的參保繳費(fèi)意愿,。
據(jù)《南方周末》
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