甘孜日報 2023年12月13日
鄉(xiāng)城縣市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)紀(jì)實(shí)
送法治宣傳到田間地頭,。
鄉(xiāng)城縣法院“正義雪蓮”女子審判團(tuán)隊(duì)開展送法進(jìn)校園活動,。
“派出所所長每周接訪日”活動架起警民連心橋。
鄉(xiāng)城縣城全景圖,。
◎洛絨鄧珠 劉建清
市域治理創(chuàng)佳績,，喜訊傳遍香巴拉,。2023年7月18日，經(jīng)四川省委辦公廳,、省人民政府辦公廳批準(zhǔn),，鄉(xiāng)城縣成功列入2022年度全省平安建設(shè)表現(xiàn)優(yōu)秀單位表揚(yáng)通報名單。至此,，鄉(xiāng)城縣已連續(xù)4年榮獲“省級平安建設(shè)先進(jìn)縣”殊榮,。
榮譽(yù)的背后，是扎實(shí)有效的工作。自黨的十九屆四中全會提出加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的要求以來,，鄉(xiāng)城縣結(jié)合實(shí)際,、因地制宜,，全力補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)、夯基礎(chǔ),，不斷完善縣域社會治理體系,，“五治融合”提高社會治理現(xiàn)代化水平，健全和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),，民主協(xié)商,、社會協(xié)同,、公眾參與、法治保障,、科技支撐”的社會治理體系,，努力開創(chuàng)“共建、共治,、共享”的市域社會治理新格局，一幅盛世和諧圖在鄉(xiāng)城絢麗鋪展,。
大處著眼聚焦治理目標(biāo)
高位推進(jìn)構(gòu)建“新機(jī)制”
藏鄉(xiāng)美田園，幸福香巴拉,。2023年8月24日下午7時,，鄉(xiāng)城縣青德鎮(zhèn)下壩村,“田園白藏房、凈土香巴拉”田園大型實(shí)景音樂舞劇盛大開幕,，臺上精彩紛呈,，臺下歡歌笑語，一幅鄉(xiāng)村和諧圖景展現(xiàn)在世人面前,。
和睦,、和諧、和美,，一臺場景劇就是鄉(xiāng)城市域社會治理現(xiàn)代化碩果累累的直觀折射,。
“市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)就是要打造平安和諧新鄉(xiāng)城，必須著眼鄉(xiāng)城高質(zhì)量發(fā)展和長治久安,，實(shí)現(xiàn)‘一張圖’引領(lǐng),、樹立‘一盤棋’意識、形成‘一股繩’合力?！痹卩l(xiāng)城縣市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)部署會上,，縣委書記楊林開宗明義，以高度政治責(zé)任感道出了市域社會治理現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo),。
政治引領(lǐng),，自上而下“統(tǒng)”起來，牢守政治引領(lǐng)制高點(diǎn),，為市域社會治理現(xiàn)代化提供堅強(qiáng)組織保障——
鄉(xiāng)城縣健全機(jī)制,，始終堅持“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到市域社會治理各方面，形成各盡其責(zé),、聯(lián)動協(xié)作的體制機(jī)制”這一推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化工作的突破口和切入點(diǎn)，縣,、鄉(xiāng)兩級均成立由黨政一把手任“雙組長”，分管副職任副組長,，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的市域社會治理現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,。
優(yōu)化體系,，制定下發(fā)《中共鄉(xiāng)城縣委鄉(xiāng)城縣人民政府創(chuàng)建全國市（州）域社會治理現(xiàn)代化示范州全面深化平安鄉(xiāng)城建設(shè)實(shí)施方案》,，組建“1+1+13+22+56”工作責(zé)任體系，成立專項(xiàng)統(tǒng)籌小組13個,、聯(lián)絡(luò)組22個、責(zé)任單位56個,，規(guī)范建立縣鄉(xiāng)村三級機(jī)構(gòu),、隊(duì)伍,、機(jī)制,、陣地，建立社會治理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)316個,，組建社會治理隊(duì)伍133支,，掛牌建立社會治理陣地359個，制定社會治理機(jī)制制度175個,。配備鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專職政法委員10名，常職維穩(wěn)綜治專干（員）70名,。成立“未成年人保護(hù)協(xié)會”“反邪教協(xié)會”“社區(qū)矯正協(xié)會”等專業(yè)調(diào)處類、治保維穩(wěn)類,、治理類社會組織6個,，搭建村社區(qū)“有事來協(xié)商”平臺6個,。培育社會工作人才123名，注冊志愿者4862人,。形成“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、部門實(shí)施,、群眾參與,，聯(lián)動協(xié)作、各盡其責(zé)”的創(chuàng)建工作機(jī)制,。
規(guī)劃統(tǒng)籌,，按照“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效,、三年達(dá)標(biāo)準(zhǔn)”的工作目標(biāo),，將市域社會治理工作納入《鄉(xiāng)城縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，十四五期間計劃建設(shè)項(xiàng)目232個,，擬定建設(shè)內(nèi)容,，落實(shí)項(xiàng)目資金，加快市域社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程,。
落實(shí)保障,，劃撥落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)280萬元，投入項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)2000余萬元,，抽調(diào)工作人員3名,，成立片區(qū)指導(dǎo)組3個，開展片區(qū)指導(dǎo)工作21次,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一對一”指導(dǎo)30余次,、調(diào)研督導(dǎo)20余次,、收集調(diào)研報告45份，夯實(shí)市域社會治理基礎(chǔ)……
人人肩上有壓力,，個個身上有責(zé)任,。逐層分解目標(biāo)任務(wù)、階段進(jìn)行清單考核,，全縣市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)工作對標(biāo)創(chuàng)建要求,，臺賬式管理，銷號制推進(jìn)工作任務(wù)落地,?？h市域辦對市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行排位考核，縣委副書記赤乃貢布,，縣委常委,、政法委書記洛絨鄧珠對排名末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員進(jìn)行“一對一”約談，共同找問題,、尋方法,、出實(shí)效。
“被約談時,，確實(shí)讓人紅臉出汗,，但只有知道了差距、找到了癥結(jié),，才能解決問題,、努力趕拼?！币幻患s談的鄉(xiāng)政法委員坦言,，知恥而后勇，被約談后認(rèn)真研究存在的問題,，及時制定整改方案,，落實(shí)約談要求，確保問題整改到位,，確保迎頭趕上,，變后進(jìn)為先進(jìn)。
“市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)不是短跑沖刺,，而是一場持久長跑,，稍不注意就被人趕過去、超過去了,?！币幻盼豢壳暗泥l(xiāng)鎮(zhèn)政法委員直說是“前有標(biāo)兵后有追兵，一刻也不敢懈怠”,。你追我趕,，比學(xué)趕拼,。在市域社會治理現(xiàn)代化工作中，大家不斷增強(qiáng)責(zé)任意識,，主動作為,，切實(shí)履行主體責(zé)任，鍛煉過硬政法本領(lǐng),，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法,，苦干實(shí)干，抓實(shí)各項(xiàng)工作,，做到“底數(shù)清,、情況明、動態(tài)準(zhǔn),、效果實(shí)”,。
3年來，鄉(xiāng)城縣成功創(chuàng)建省級“六無”平安村10個,，州級“六無”平安村12個,、平安邊界2個、平安單位6個,。創(chuàng)建并命名縣級平安單位26個,、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、平安寺廟9個,、平安交通2個,、平安市場3個、平安學(xué)校11個,、平安景區(qū)2個,、平安醫(yī)院15個、平安邊界11個,。如此眾多的“平安號”，彰顯著鄉(xiāng)城縣循序漸進(jìn),、勠力奮進(jìn),、久久為功的豐碩成果。
細(xì)處著手聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn) 服務(wù)管理探尋“新辦法”
“以往,，一到采集蟲草的時候,，山上亂得很，經(jīng)常為了爭地盤打架,；現(xiàn)在,，有了‘四大工程’伴隨式服務(wù)，大家都講規(guī)矩在各自地盤采集蟲草,，既有穩(wěn)定收入,，也沒有人打架斗毆了,。”蟲草采集季雖已過五月,，鄉(xiāng)城縣白依鄉(xiāng)扎古村村民扎西仍然感慨不已,。
縣委政法委常務(wù)副書記劉建清介紹，該縣州內(nèi)與稻城,、理塘,、巴塘、得榮接壤,，州外與與香格里拉市接壤,，歷史上因放牧、蟲草和松茸采集多次與相鄰縣,、鄉(xiāng),、村發(fā)生矛盾。該縣立足解決蟲草山社會治理堵點(diǎn),、難點(diǎn),，實(shí)施邊界共治工程，打造“民心相通,、情感共融,、發(fā)展共享”的新時代和諧交界示范區(qū)；實(shí)施蟲草資源搭配工程,，實(shí)現(xiàn)富民增收,，推進(jìn)共同富裕；實(shí)施黨建引領(lǐng)“流動網(wǎng)格”工程,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和網(wǎng)格化工作觸角延伸到蟲草山,；實(shí)施蟲草采挖行為規(guī)范化管理工程，防范化解采挖矛盾風(fēng)險,?！八拇蠊こ獭眲?chuàng)意推動蟲草山社會治理，走出了一條“跨區(qū)域采集蟲草,，縣,、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動,，干部伴隨式服務(wù),，‘流動網(wǎng)格’牽引式管理”的蟲草山社會治理模式，呈現(xiàn)了“黨政減壓,，群眾增收,，邊界和諧”的蟲草山社會治理新成效，連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)邊界糾紛“零發(fā)生”,。
細(xì)處小處著手,，聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn),，穩(wěn)定有序的蟲草山伴隨式服務(wù)正是鄉(xiāng)城縣法治保障實(shí)現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。鄉(xiāng)城縣實(shí)現(xiàn)法治保障,，法治風(fēng)尚“樹”起來,；智治支撐、科技賦能“聯(lián)”起來,，服務(wù)管理探尋“新辦法”——
打造“楓橋式派出所”“楓橋式司法所”“楓橋式法庭”,，實(shí)行“七個一”落實(shí)一村一法律顧問、一戶一法律明白人,，啟動訴源治理進(jìn)鄉(xiāng)村,，實(shí)施“法官工作室進(jìn)鄉(xiāng)村”；60個村（社區(qū)）配有一村（社區(qū)）一輔警,，建立公安武警,、群防群治力量聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，組建平安巡防隊(duì)伍60支,，建立縣,、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動體系,，人民群眾治安滿意率持續(xù)保持全省前列,。
發(fā)揮“網(wǎng)格化服務(wù)+治理微信群”，“小網(wǎng)格”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控 ,，建立57個村級網(wǎng)格,、6個社區(qū)網(wǎng)格、4個寺廟網(wǎng)格,，每個網(wǎng)格建立了微信網(wǎng)格群,，高效解決了群眾的突發(fā)問題，拉近網(wǎng)格員與群眾之間的距離,，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)群眾,。
普及推廣“隨手調(diào)”APP，推動矛盾糾紛網(wǎng)上流轉(zhuǎn),、掌上化解,。成立人民調(diào)解委員會72個、專業(yè)性調(diào)解組織16個,，組建矛盾糾紛化解協(xié)調(diào)中心11個，各類協(xié)調(diào)組織82個,，培養(yǎng)專兼職調(diào)解員254名,，完善矛盾糾紛化解工作機(jī)制9個，實(shí)行統(tǒng)一窗口受理,、相關(guān)職能部門集中辦公的“一站式”調(diào)紛止?fàn)幠Ｊ健?020年以來,，摸排化解矛盾糾紛567件,，成功率、調(diào)處率達(dá)98%以上,。
針對鄉(xiāng)城85%僧尼長期居家的特點(diǎn),，實(shí)行依法管理機(jī)制建設(shè)，健全依法治寺管僧工作體系和寺廟僧尼管理工作數(shù)據(jù)庫,，以桑披嶺寺為試點(diǎn),，創(chuàng)新實(shí)施“寺管會主任統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、2名寺管會干部專項(xiàng)負(fù)責(zé),，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記,、派出所長、民宗局干部聯(lián)系管理,，N個村村干部,、寺管會干部具體管理”的“1+2+6+N”寺廟社會化管理，對548名僧人依法進(jìn)行社會化動態(tài)管理,，實(shí)現(xiàn)知身體狀況,、知活動信息、知生活需要,、知生產(chǎn)需求“四知管理”,，實(shí)現(xiàn)“三個百分百”的治理成效。
創(chuàng)新“林草警務(wù)”,，建設(shè)“數(shù)字林草”“兩點(diǎn)一哨”,、前端感知源陣地，點(diǎn)圈線面健全社會面治安防控體系,，系統(tǒng)化,、精細(xì)化、智能化健全社會面風(fēng)險防范網(wǎng)絡(luò),，調(diào)解資源糾紛15起,，偵破涉林涉野案件20起，救助野生動物31起,，查處未歸野外用火16起,，查明火警火情4起，抓獲犯罪嫌疑人30人,，收繳野生動物制品170余公斤,，繳獲木材159余立方米。
以智能助人力,，向科技要戰(zhàn)力,，強(qiáng)化“智治支撐”，建立“天網(wǎng)”“慧眼”“雪亮工程”等監(jiān)控視頻點(diǎn)位1446個，建成公安情指中心,、縣綜治中心,、縣應(yīng)急指揮中心三個社會治理平臺，聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,，發(fā)揮“多網(wǎng)合一”優(yōu)勢,，實(shí)現(xiàn)“資源共享，信息互通,、部門聯(lián)動”,，提升了市域社會治理的科學(xué)化、精細(xì)化,、智能化水平,，讓科技更好地服務(wù)人民共筑美好生活……
2023年3月2日，四川省副省長,、公安廳長葉寒冰在鄉(xiāng)城調(diào)研時對“田園凈土,、林草警務(wù)”給予高度評價；2023年9月7日,，鄉(xiāng)城“林草警務(wù)”在全省公安機(jī)關(guān)生態(tài)警務(wù)現(xiàn)場會作經(jīng)驗(yàn)交流,。一斑窺豹，亮點(diǎn)不斷,。正視問題,、創(chuàng)新舉措、補(bǔ)齊短板,，鄉(xiāng)城市域社會治理現(xiàn)代化走出了新路子,、開創(chuàng)了新局面。
實(shí)處著力聚焦急難愁盼
鄉(xiāng)村治理取得“新成效”
“你好,，洞東路青德鎮(zhèn)段有一處堡坎有垮塌的危險,，請盡快派人來解決一下?！?023年7月31日上午11點(diǎn)14分,，鄉(xiāng)城縣青德鎮(zhèn)黑達(dá)村網(wǎng)格員割絨彭措在鄉(xiāng)城“網(wǎng)格便民呼”上打來“傳呼”；上午11點(diǎn)23分,，該信息被推送給鄉(xiāng)城縣交通運(yùn)輸局,，交通運(yùn)輸局隨即回應(yīng)；11點(diǎn)30分,，鄉(xiāng)城縣交通運(yùn)輸局維護(hù)人員趕赴現(xiàn)場,；下午2點(diǎn)24分，隱患堡坎維修完畢,，回應(yīng)平臺“險情排除”,。
這是“網(wǎng)格便民呼”平臺數(shù)百件為民排憂解難案例之一,。“有事打傳呼”,，這曾是上世紀(jì)80年代的時髦語，現(xiàn)在在鄉(xiāng)城,，“便民傳呼”有效打通了服務(wù)群眾的“最后一米”,。鄉(xiāng)城縣綜治中心負(fù)責(zé)人王成宇介紹，鄉(xiāng)城打造“政法吹號,、網(wǎng)格站哨,、部門報到”的“網(wǎng)格便民呼”公眾平臺品牌，健全社會治理感知網(wǎng)絡(luò),，建立“事件推送,、溝通聯(lián)絡(luò)、監(jiān)督管理,、追責(zé)問責(zé),、激勵保障”五項(xiàng)制度，及時收集,、推送,、督辦群眾訴求，實(shí)現(xiàn)“村情動態(tài)一網(wǎng)知,、群眾需求網(wǎng)中辦,、風(fēng)險隱患早化解”。自2022年5月“網(wǎng)格便民呼”建立以來,，辦理“民事”208件,，確保了群眾反應(yīng)事項(xiàng)件件有著落、事事有回音,。
筑平安之基,，為幸福“加碼”,。社會治理成果與群眾共享是市域社會治理示范創(chuàng)建的最終落腳點(diǎn),。鄉(xiāng)城縣聚焦群眾急難愁盼，以“微治理”提升“大和諧”,，用更高水平的平安鄉(xiāng)城建設(shè),，切實(shí)把群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好,、發(fā)展好,，不斷提升人民群眾的的安全感、獲得感,、幸福感——
聚焦群眾安全感,，創(chuàng)新基層自治手段。推出平安建設(shè)“五字三一”工作法，念好“建”字訣,，壯大“群眾自治,、群防群治”隊(duì)伍；壓實(shí)“巡”字責(zé),，常態(tài)化組織群眾巡防巡邏,；下足“管”字功，“一周一例會,、半月一小節(jié),、一月一總結(jié)”分析研判社會治安形勢；抓實(shí)“?！弊质?，保障社會治理人、財,、物,、管資源；對表“創(chuàng)”字標(biāo),，“紅黑榜”通報公示,，激發(fā)基層社會治理熱情。在鄉(xiāng)村設(shè)立一個報警點(diǎn),，方便群眾用法治手段參與社會治理,；成立一個宣傳站，引導(dǎo)群眾利用法治思維推進(jìn)社會治理,；掛出一個訴求箱,，及時掌握民情民意。同時推行“為民服務(wù)紅,、藍(lán)臺賬”,，把社會治理置于群眾的監(jiān)督之下，及時整改社會治理短板,。
政法系統(tǒng)開展“書記+四長大接訪”,，公安系統(tǒng)創(chuàng)新推出“所長接訪日”“干警接訪日”等制度，打造公安政務(wù)抖音平臺,，成功解決群眾急難愁盼問題67件,，排查調(diào)處各類矛盾糾紛233條，處理反饋群眾對社會治理工作的意見建議12條,。
建強(qiáng)基層黨組織,，選好帶頭人，發(fā)揮村級“八大組織”作用,，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層自治有機(jī)融合,；掛牌成立社會治理陣地359個,，制定社會治理機(jī)制制度175個，搭建“村居民議事”等平臺60個,、村社區(qū)“有事來協(xié)商”平臺6個,，規(guī)范“紅白理事”“道德評議會”等群眾組織60個。
打造“田園鄉(xiāng)音”,，青德鎮(zhèn)綜合鎮(zhèn)村干部,、“三老”干部、致富帶頭人,、農(nóng)村黨員、返鄉(xiāng)大學(xué)生,、法律明白人及后備干部作為各村“鄉(xiāng)賢人”,，收集民意，傾聽民聲,，傳達(dá)民求,，不斷完善村規(guī)民約，讓青德田園鄉(xiāng)音以“鄉(xiāng)城之音”深入“鄉(xiāng)村之音”,，傾聽“鄉(xiāng)民之音”,，提倡“鄉(xiāng)賢之音”，鄉(xiāng)城之音進(jìn)鄉(xiāng)村補(bǔ)足鄉(xiāng)風(fēng)文明德治鈣,，增添農(nóng)牧民群眾“營養(yǎng)源”,。通過發(fā)揮基層“鄉(xiāng)賢之音”示范引領(lǐng)作用，強(qiáng)化線上線下互動,，讓黨委,、政府之音響徹鄉(xiāng)村基層，鄉(xiāng)村,、鄉(xiāng)民之音直達(dá)黨委,、政府。
搭建“山河協(xié)商議事”平臺,，2021年以來,，然烏鄉(xiāng)通過該平臺，以調(diào)研,、接訪等方式收集群眾困難訴求56個,，已解決辦理53個，通過排查,、走訪,、協(xié)調(diào)等方式，有效預(yù)防和化解容易引發(fā)信訪積案,、突出問題和矛盾苗頭隱患48起,，讓群眾需求得到滿足,、群眾困難得到解決，將服務(wù)工作做到群眾心坎上,，村莊之間,、鄰里之間、干群之間關(guān)系融洽,，百姓淳樸友善,，群眾的幸福感、安全感不斷提升,。
巧建“社會治理積分兌換超市”,，對群眾聽黨話、跟黨走等情況進(jìn)行積分評比,，兌換獎勵促使群眾共同參與,，積極參與。擦亮“紅色查呈”品牌,，讓“紅色文化”浸潤人心,，厚植民生。成立鄉(xiāng)村治理“微基金”,，褒獎優(yōu)良作風(fēng),、良好家風(fēng)、優(yōu)美村風(fēng),，激發(fā)基層社會治理的內(nèi)生動力,。目前，全縣已組建社會治理隊(duì)伍133支,，成立專業(yè)組織6個,，培育社會工作人才123名，注冊志愿者4862人……
鄉(xiāng)城縣切實(shí)解決群眾急難愁盼問題,，真正寓服務(wù)于治理之中,，為市域社會治理注入強(qiáng)勁動力，群眾獲得感,、幸福感和安全感不斷增強(qiáng),。群眾積極參與市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，在共建,、共治,、共享中，自治立基,，基層民心“聚”起來,；德治涵養(yǎng)，鄉(xiāng)風(fēng)文明“美”起來 ,，繪就了巿域社會治理現(xiàn)代化鄉(xiāng)城絢麗畫卷,。
連續(xù)4年榮獲“省級平安建設(shè)先進(jìn)縣”殊榮,，鄉(xiāng)城縣在全州首屈一指。面對優(yōu)異成績,，鄉(xiāng)城不固步自封,，正在鞏固和拓展市域社會治理現(xiàn)代化成果，將著眼建設(shè)更高水平的平安鄉(xiāng)城,、法治鄉(xiāng)城,，服務(wù)鄉(xiāng)城經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供“鄉(xiāng)城方案”,，貢獻(xiàn)“鄉(xiāng)城力量”,。
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