甘孜日報 2019年01月16日
康定市精準發(fā)力推進脫貧攻堅紀實
豐收時節(jié)。
康定美麗新村。
2018年 ,，康定市把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程,、最大的發(fā)展機遇，聚焦全面小康目標,，壓實脫貧攻堅責任,，2018年，康定市對標“市摘帽,、29個村退出,、726戶2770人脫貧、持續(xù)鞏固已脫貧成效”的目標任務,，推行一線攻堅法,，打響百日攻堅戰(zhàn)，全市干部下沉一線,，堅持集中攻堅,、工程攻堅,、一線攻堅，強化四大機制,、抓實四大重點,、突破四大難點、聚力四大保障,、凝聚四方力量,、探索四大做法，投入資金逾10億元,，扎實推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作,。
◎李強 登林/文 張璟/圖
強化“四大機制” 完善脫貧摘帽體系
強化包干機制?？刀ㄊ幸詻Q戰(zhàn)決勝的姿態(tài),，在市、鄉(xiāng),、村均掛圖作戰(zhàn),，嚴格落實“一把手”包片、34名市領導包鄉(xiāng)和包預脫貧村,、87個單位包村,、3941名幫扶責任人包戶,、11個專項部門包硬件達標,、21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)包轄區(qū)脫貧的“六包”責任制，層層簽訂了責任書,。強化幫扶機制,。選派338名干部，實現(xiàn)59個貧困村駐村工作隊一村一隊,、161個有貧困戶的貧困村均有第一書記,。輪換第一書記7人，提高貧困村第一書記生活補助及工作經(jīng)費,，增設非貧困村第一書記生活補助及工作經(jīng)費,。啟動“入戶攻堅行動”，各單位每月分3批次,，輪流派出不少于1/3的干部駐村入戶開展工作,，確保幫扶責任到戶、扶持措施到戶,、感情溝通到戶,。強化推進機制。建強脫貧攻堅“1+1+2+N”攻堅體系（1個領導小組,、1個領導小組辦公室,、2個一線指揮部,、N個行業(yè)主管部門），實行周聽,、月研,、季總工作機制，召開領導小組會議10次,、例會25次,，做到一月一研究，一月一主題,。開展“百日攻堅”行動,，實施“一線攻堅法”，所有干部包鄉(xiāng)包村包戶駐點攻堅,。強化問責機制,。落實扶貧領域作風建設年要求，啟動扶貧領域“3+1+1”專項治理和“一卡通”專項治理,。攻堅辦,、紀委、財政,、審計分工協(xié)作,，實現(xiàn)一月一督查。
抓實“四大重點” 攻堅脫貧摘帽“堡壘”
抓實基礎改善,。 康定市采取工程攻堅,，投入資金8億元，實施交通,、水利,、電力、通訊等基礎類項目356個,。貧困村道路通暢率達到100%,，貧困村、貧困人口生活用電,、安全飲水,、通信覆蓋率均達到100%。實施貧困村“三改一建”工程1093戶,，貧困村均建垃圾集中處理設施,、貧困戶均建衛(wèi)生廁所，全力改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境,。抓實就業(yè)扶貧,。去年舉辦種養(yǎng)、民居接待等實用技能培訓班64期,，培訓貧困戶2370人,。舉辦大型現(xiàn)場招聘會,，提供崗位16000余個，貧困戶成功就業(yè)95人,。開發(fā)公益崗位1492個,，勞務公司派遣98人，轉(zhuǎn)移貧困勞動力2233人次,。該市貧困戶已有2800戶5250人就業(yè),，實現(xiàn)有勞動能力的貧困家庭至少1人就業(yè)、人均增收6000元,。抓實產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。堅持“西大東精”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，去年康定市實施產(chǎn)業(yè)項目115個,，新植仙桃3000畝,、羊肚菌4000畝、小雜水果5000畝,、蔬菜5000畝,、中藏藥材6000畝、優(yōu)質(zhì)黑青稞17700畝,，累計建成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地9.25萬畝,；流轉(zhuǎn)土地5701畝；出欄各類牲畜禽5.4萬頭（只）,；新培育農(nóng)民專業(yè)合作社50家,、家庭農(nóng)場35家。完成創(chuàng)建3個省級專業(yè)合作社,、4個省級家庭農(nóng)場,。累計培育農(nóng)民專業(yè)合作社434個,、家庭農(nóng)場89個,、種養(yǎng)大戶108戶。抓實易地搬遷,。投入資金1940.5萬元,，實施易地扶貧搬遷148戶653人，并全面復墾復綠和落實后續(xù)扶貧措施,，確保搬遷戶搬得出,、留得住、能增收,、能致富,。
突破“四大難點” 補齊脫貧摘帽短板
突破深度貧困難點。 康定市重點聚焦1個深度貧困鄉(xiāng)和8個深度貧困村,，集中優(yōu)勢兵力集中攻堅,，全市扶貧資金中,，29.6%用于深度貧困鄉(xiāng)村。突破集體經(jīng)濟培育難點,。利用產(chǎn)業(yè)扶持基金和集體經(jīng)濟試點資金,，依托土地、旅游等資源,，發(fā)展合作社,，壯大集體經(jīng)濟。該市59個貧困村集體經(jīng)濟收入182.46萬元,、人均達91.1元,。突破內(nèi)生動力難點。堅持“扶志”與“扶智”雙扶結(jié)合,，深入推進“潤育工程”,，落實“八不扶”激勵措施；廣泛開展脫貧榜樣,、先進典型推薦評選活動,，評選市脫貧榜樣13人、脫貧榜樣村15個,，加強宣傳引導,，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。突破統(tǒng)籌平衡難點,。投入資金3795萬元,，每個非貧困村設立20萬元產(chǎn)業(yè)扶持基金和有產(chǎn)業(yè)的貧困戶獎補1000元，實現(xiàn)20%扶貧資金用于發(fā)展非貧困村產(chǎn)業(yè)和改善基礎設施,，統(tǒng)籌貧困戶與非貧困戶發(fā)展,，落實普惠和特惠政策，全面強化非貧困戶結(jié)對認親和宣傳教育,。扎實開展“回頭看,、回頭幫”，統(tǒng)籌推進已脫貧戶與未脫貧戶,、已脫貧村與未脫貧村工作,。
聚力“四大保障” 夯實脫貧摘帽基礎
落實教育保障?？刀ㄊ腥媛鋵嵤迥昝赓M教育政策,，大力推進17所標準中心校和12所“一村一幼”建設，全力落實控輟保學要求,，實現(xiàn)應保盡保,、應學盡學。落實醫(yī)療保障。為貧困戶代繳醫(yī)保費用48萬元,，參合率達100%,；報銷醫(yī)療費用17648人次、2435.67萬元,，貧困戶個人支付比例控制在5%以內(nèi),。落實住房保障。全面完成預脫貧戶和未脫貧戶農(nóng)房安全鑒定工作,；在抓實易地搬遷的同時,，投入資金1392萬元，實施藏區(qū)新居建設364戶,、廣東援建農(nóng)村危房改造150戶,。落實政策保障。低保兜底657戶1988人,，發(fā)放低保金396.51萬元,。累計使用貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金2560.98萬元；發(fā)放扶貧小額貸款8897.2萬元,，惠及1911戶,；兌現(xiàn)教育扶貧救助基金780.08萬元，惠及貧困學生5125人,；兌現(xiàn)衛(wèi)生扶貧救助基金564.89萬元,，惠及7489人次；使用龍頭企業(yè)扶持分險基金40萬元,。
凝聚“四方力量” 形成脫貧摘帽合力
凝聚黨建力量,。康定市實施“情歌故里黨旗紅”黨建先鋒工程,，推進基層組織“六個標準化”建設,，健全規(guī)范例會、議事等14個制度,。投入資金4364萬元,，新、改擴建村級活動陣地38個,，辦好234所農(nóng)牧民夜校,。扎實推進“雙培雙帶”,，累計把160名致富能手,、大學生村官及退伍軍人選拔為村“兩委”干部，把346名黨員培養(yǎng)成為致富能手,。凝聚主體力量,。進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)主責、部門行業(yè)主責和干部幫扶主責，進村,、入戶開展脫貧攻堅政策宣講2900余場次,、覆蓋群眾18萬余人次，發(fā)放宣傳資料1.8萬余份,，實現(xiàn)全覆蓋,，凝聚脫貧攻堅共識。深入推進濫辦酒席整治,，教育引導群眾轉(zhuǎn)觀念,、革陋習、樹新風,、尚法治,、奔小康。凝聚幫扶力量,。廣東江門投入847萬余元,，實施學校、危房改造等幫扶項目3個,，帶動貧困人口脫貧2932人,。成都都江堰市累計投入資金1712萬余元，實施項目21個,，精準幫扶各日瑪村,、水橋村、鐵索村等,。四川民院,、大唐國際、電子科大,、天津銀行,、四川電力職業(yè)技術學院、成飛醫(yī)院等幫扶單位,，投入資金216萬元,，并結(jié)合各自優(yōu)勢和長處，助力康定市脫貧攻堅,。凝聚社會力量,。依托“扶貧攻堅——人大代表在行動”、政協(xié)委員“我為扶貧攻堅做件事”,、民營企業(yè)“千企幫千村”和社會各界自愿參與,，爭取資金1730余萬元助力脫貧摘帽；扎實做好“扶貧日”系列活動,，募集愛心資金163.9萬元,；切實加強“扶貧?！蓖茝V，貧困戶全部參保,；落實“雨露計劃”,，兌現(xiàn)資金38.4萬元，惠及513人次,。
探索“四大做法” 蹚出脫貧摘帽路子
探索“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”合作方式,。康定市,，依托洞波酒業(yè),、達折渚等企業(yè)訂單收購，發(fā)展17770畝黑青稞基地,，覆蓋71個行政村,、5022戶，農(nóng)戶增加收入近500萬元,，戶均增收2900余元,；依托藍逸牦牛奶園區(qū)、江巴牧場,、天界牧場,、塔拉牧場等，發(fā)展牦牛養(yǎng)殖9萬余頭,，戶均增收2000元左右,；依托昌源公司、三千三公司等,，發(fā)展5000畝高原蔬菜基地,，促進貧困戶戶均增收1500元以上。探索“四個聚焦”建設方式,。瓦澤鄉(xiāng)水橋村充分挖掘旅游區(qū)位優(yōu)勢,，把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村建設相結(jié)合,，聚焦四大問題,，即“聚焦邊虛軟，強化組織建設,；聚焦差破舊,，完善基礎設施；聚焦小散弱,，培育主導產(chǎn)業(yè),；聚焦等靠要，激發(fā)內(nèi)生動力”,，人均純收入已突破10000元,，蹚出脫貧攻堅新路子,。探索“一線攻堅”工作方式,。實施“一線攻堅法”,，堅持力量下沉到一線、工作推動在一線,、作風塑造在一線,、群眾宣傳在一線、補齊短板在一線,、檢查督導在一線,、問題解決在一線，設立折東,、折西兩個一線指揮部,，所有干部包鄉(xiāng)包村包戶駐點攻堅，召開各類群眾會2400余場次,，走訪群眾18000余戶,，化解矛盾糾紛171件，做到對標自查,、政策落實,、宣講整治、簽字認可,、內(nèi)業(yè)檢查,、工作督查“六個全覆蓋”。探索“潤育工程”宣傳方式,。圍繞“一個導向”“五大行動”“八個明顯”,，堅持“八不扶”宣傳導向，采取一對一宣傳,、群眾大會,、農(nóng)民夜校等形式，開展普法宣傳活動1600余次,、送電影下鄉(xiāng)活動2900余場,、“送文化下鄉(xiāng)”126場、“潤育工程”惠民演出12場,，投放各類標語4500余條,，播放推送“脫貧攻堅”專欄新聞2000余條，評選“五星級文明戶”95戶,，創(chuàng)建“四好村”49個,，群眾“感黨恩、愛祖國,、守法制,、奔小康”氛圍濃厚,。
2018年底，康定市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一低三有”,、29個計劃退出貧困村“一低五有”,、726戶預脫貧戶“一超六有”已全部達標，貧困發(fā)生率降至0.04%,，并順利通過貧困縣摘帽州級初驗,。
聚力“四大抓手” 鞏固脫貧攻堅成果
鄉(xiāng)村振興是甘孜州鞏固脫貧攻堅成果、推動藏區(qū)群眾致富奔康的重要路徑選擇,。
2017年5月,，甘孜州正式啟動大渡河流域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設?？刀ㄊ邪凑铡翱傮w規(guī)劃,、整體推進、重點突破,、分年實施”思路和“一年起好步,、三年見成效、五年成示范”的時序安排進度,，編制完成鄉(xiāng)村振興總規(guī),，實施鄉(xiāng)村振興示范工程實施方案。今年5月,，首批8個高質(zhì)量打造的示范村將與游客見面,。
抓規(guī)劃編制?？刀ㄊ邪凑铡案咂瘘c,、大手筆、精細化”的要求,，投入300萬元,，完成了鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃、大渡河“成都后花園,、康養(yǎng)加休閑”一核七園專項規(guī)劃,、魚通康養(yǎng)休閑小鎮(zhèn)規(guī)劃等12個規(guī)劃。
抓產(chǎn)業(yè)培育,。通過脫貧攻堅的推進,，康定市在折東圍繞羊肚菌、青脆李,、花椒,、核桃、蘋果,、大櫻桃,、中藏藥材,、林麝、藏香豬,、野豬,、大渡河魚等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，在捧塔等鄉(xiāng)形成了“一村一品”,，在麥崩鄉(xiāng)形成了“一鄉(xiāng)一品”的產(chǎn)業(yè)格局,。在折西重點打造農(nóng)作物大地景觀旅游示范區(qū),，成片成帶成規(guī)模建設從甲根壩經(jīng)朋布西到瓦澤鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)基地,，積極探索旅游業(yè)+牧業(yè)、旅游業(yè)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式,。今年康定市將圍繞“一園二谷三景四區(qū)五基地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,，建強跑馬山國家級森林公園“一園”，中谷溫泉谷,、大渡河康養(yǎng)谷“兩谷”,，貢嘎西坡、亞拉雪山,、跑馬山“三景”,，鴛鴦壩藥業(yè)園區(qū)、甲基卡鋰輝礦業(yè)園區(qū),、康定牦牛奶業(yè)園區(qū),、金湯石膏工業(yè)園區(qū)“四區(qū)”，萬畝羊肚菌基地,、萬畝中藥材基地,、萬畝小雜水果產(chǎn)業(yè)基地、萬畝高原有機蔬菜基地,、萬畝黑青稞基地“五基地”,。
抓先期啟動。 去年康定市投入7000萬元,，啟動建設了大渡河康養(yǎng)谷“一核五點”項目,，即姑咱康養(yǎng)休閑小鎮(zhèn)“一核”，為舍魚通官寨,、若吉大渡野釣,、日角文創(chuàng)孵化、時濟四季采摘,、金色峽谷色龍仙居“五點”,。目前已完成魚通坊一期主體工程，大渡河第一灣觀景平臺基礎墊層和擋土墻,，麥崩官寨大門主體框架等工程,，實施民宿改造37戶,，建設獨棟酒店10棟，步游道,、游客中心,、景觀塑造等工程全面啟動，水電路等基礎設施提升同步推進,，整村綠化美化完成70%,，首批8個示范村打造已完成工程總量的50%，完成投資6500萬元,。
抓組織保障,。為了推進鄉(xiāng)村振興，康定市建立健全工作指揮體系,，逐級分解落實任務,，層層壓實責任。在先期啟動的每個點落實了市級領導和多個工作專班,，駐村指導督戰(zhàn),，確保項目順利推進。今年,，康定市將繼續(xù)實施好已啟動的8個示范村建設,，同時在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一個示范村，通過以點帶面來推動40個村建設,，確保去年啟動的8個村在今年5月開門迎客,，40個村在年底高質(zhì)量完成。
