甘孜日報 2017年08月31日
綜合整治指揮部成員在督查采砂設備拆除情況,。
工人正在拆除采砂設備。
塔公民居接待老板領到營業(yè)執(zhí)照,。
交警要求摩托車主上戶,。
（冉謀 李吉志 本網(wǎng)記者 馬建華 文／圖）塔公草原是甘孜州最著名的草原，祥云繚繞與廣袤的綠色草原和圣潔的塔公寺,、金碧輝煌的木雅金塔相襯托,，展示了一幅秀麗的高原風光。夏秋兩季草原山花爛漫,、碧水悠悠,，牛羊馬群、帳篷和寺廟塔林相交織,，呈現(xiàn)出綺麗斑斕的迷人景色……塔公藏語意為“菩薩喜歡的地方,。”
近年來,，塔公鎮(zhèn)出現(xiàn)了邊界草場糾紛,、資源糾紛等一批帶有苗頭性、傾向性的社會問題,，存在集鎮(zhèn)內(nèi)“兩違”（違法占地和違法建筑）現(xiàn)象突出,，基層組織力量薄弱、旅游秩序混亂,、集鎮(zhèn)基礎設施滯后,、公共服務不配套等問題。
今年7月以來,，康定市委,、市政府依法對塔公鎮(zhèn)開展綜合整治,。8月1日，州委書記劉成鳴在2017年度第8次依法治州工作例會上指出,，要抓實社會面的防控,，強化對社會治安和重點行業(yè)的清查管理，學習借鑒康定塔公集中整治行動做法,，對歷史遺留問題和重點區(qū)域開展集中整治,，營造良好社會環(huán)境。
“通過綜合整治,，康定市將在塔公鎮(zhèn)建設一批富有民俗特色的酒店,，規(guī)范一批民宿接待點，推動畜牧業(yè)發(fā)展,，舉辦塔公國際賽馬大賽,，構建繁榮塔公；健全水,、電,、路、網(wǎng),、房,，特殊困難群體救助，加強教育醫(yī)療設施建設,，建成幸福塔公,；通過‘法律七進’,，寺廟達標升級,，依法化解矛盾糾紛 ，推動‘緝槍治爆’等工作,，實現(xiàn)和諧塔公,；加強集鎮(zhèn)風貌改造，集鎮(zhèn)美化亮化,，消除臟亂差,，種花種草等，向游客展現(xiàn)一個美麗塔公 ,；旅游環(huán)境整治后,，讓老百姓通過發(fā)展旅游業(yè)增收致富，脫貧奔康,，實現(xiàn)效益塔公,。”康定市委書記鄧立軍說,。
強力推進“兩違”整治 還塔公綠水青山
塔公草原的秋天,，綠草如茵,，牦牛漫山遍野，湛藍的天空下,，絢麗多彩的藏式民居和氣勢宏偉的廟宇,，蜿蜒的力邱河在青青的草地上靜靜流淌。塔公草原游客如織,，公路上的車輛川流不息,，塔公寺和木雅金塔邊的停車場上停滿了自駕游車輛。
8月25日,，塔公村采砂場早已停止了一切生產(chǎn),。記者在現(xiàn)場看到，起重機正將砂場里10多米長,，非常笨重的傳送帶拆放在地上,。數(shù)十名村民和工人一起，用挖機,、吊車,、氣割機等設備將生產(chǎn)砂石的設備進行拆解，拆除的生產(chǎn)設備,、機械零件整齊地擱置一旁,，砂場拆除工作正在安全有序進行。望著曾經(jīng)給村民帶來巨大效益的設備被拆解在地上,，塔公村村主任伍金多吉流下了傷心的淚水,。
“我們這個砂場是2008年由165戶村民通過借錢貸款籌資修建的，包括27戶建檔立卡貧困戶和5戶孤寡老人,，砂場建好后,，每年有100多萬元的收入，盈利資金按照人頭分,，解決了村民的生活問題”,。
伍金多吉告訴記者，塔公村村民的收入非常單一,，無蟲草,，也沒有松茸。旅游黃金季節(jié)家家戶戶輪流在塔公草原為游客牽馬,，4天才輪到一次,，收入也就1萬多元。這個砂場不僅增加了村民的收入,，而且為塔公鎮(zhèn)的基礎設施建設和地震災后重建做出了貢獻,。今年7月以來，市委、市政府派出近200名干部組成的工作組常駐塔公,，多次到村里來做工作,，讓大家明白拆除違建砂場不僅是響應國家政策和環(huán)境保護要求，而且還是為了我們村的長遠發(fā)展著想,。今天我們拆除違建砂場,，保護了環(huán)境，將來到村里旅游的游客才會越來越多,，所以保護好環(huán)境才是長遠之計,，才能促進旅游更好發(fā)展，促進群眾增收,?！比挝峤鸲嗉贿吤χ笓]村民拆除，一邊告訴記者,。
集中整治行動開始以來,，一直駐守塔公的康定市委常委、政法委書記吳東陽非常擔心該砂場能否安全順利拆除,。他告訴記者,，這個砂場屬于集體經(jīng)濟，但由于該砂場位于生態(tài)保護區(qū),，未辦理任何手續(xù),，未經(jīng)行政主管部門依法批準，屬于擅自非法采砂,，對當?shù)丨h(huán)境造成影響,，還導致水土流失、河道河床破壞等問題,。為此,，工作組多次深入村民家中，宣傳違建砂場拆除整治的原因,、目的,、意義和有關政策法規(guī),，耐心細致地動員村民,，最終說服村民積極配合，自行拆除了違建砂場,。
經(jīng)市住建局初步核查,，塔公鎮(zhèn)有66處與規(guī)劃不符，30處改變土地性質(zhì),，23處占用規(guī)劃內(nèi)基礎設施用地,、13處占用集體農(nóng)林用地。市水務局調(diào)查發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有砂場2處，其中塔公鎮(zhèn)色齊卡砂場辦理了相關手續(xù),，塔公村砂場屬集資修建,，未辦理相關手續(xù)。市工商局排查個體經(jīng)營戶165戶,，其中86戶未辦理營業(yè)執(zhí)照,，已辦理營業(yè)執(zhí)照的79戶中大部分已過有效期限，未辦理稅務登記證132戶,，根據(jù)經(jīng)營規(guī)模調(diào)整達起征點的個體工商戶41戶,。
在推進“兩違”整治工作中，康定市對符合用地規(guī)劃及“一戶一宅”規(guī)定的塔公河以西片區(qū)90戶村民統(tǒng)規(guī)自建房,，完善用地手續(xù),；對塔公河以東集鎮(zhèn)片區(qū)269戶本村村民建房符合“一戶一宅”且符合集鎮(zhèn)規(guī)劃要求的，補充相關資料,，完善用地手續(xù),；對外縣村民依法繼承并取得宅基地的，參照本村村民用地政策進行處理,；對改變用地性質(zhì)的30處建筑,，屬鼓勵小集鎮(zhèn)建設時修建的臨街商鋪，納入規(guī)范一批進行處理,；對本村村民一戶多宅（房）的,，符合分戶條件的，由公安部門按照分戶政策完成分戶相關手續(xù),，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”規(guī)定,；不符合分戶條件但符合集鎮(zhèn)規(guī)劃的，對多余房屋按照《土地法》《集鎮(zhèn)規(guī)劃條例》規(guī)定,，進行行政處罰并補交土地出讓價款,；塔公村村民集資入股建設酒店，由該村村民提供集資入股建房的相關證明材料,，按照《土地法》,、《集鎮(zhèn)規(guī)劃條例》規(guī)定進行行政處罰后，完善用地手續(xù),。
對違反相關政策,，不接受行政處罰、拒不主動配合造成嚴重后果的,，未批先建,、存在安全隱患的堅決予以依法拆除。對拒不配合甚至阻礙整治工作推進的,，私自買賣土地或房屋尚構不成犯罪的,，進行法制教育,。
綜合施策 奮力構建“五個塔公”
脫貧奔康，需要安寧有序的社會環(huán)境,，構建“和諧塔公”,，必須要高舉法治大旗。在綜合整治工作中,，康定市按照“多渠道,、多層次、全覆蓋,、無死角”的輿論宣傳要求,，分別由一名市領導帶隊，組成5個工作組,，深入到全鎮(zhèn)18個村和塔公鎮(zhèn)個體工商戶中,，圍繞“緝槍治爆”、邊界糾紛依法調(diào)解,、“兩違”整治以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面向群眾進行面對面的政策宣講與思想動員工作,，表明黨委政府開展綜合整治的堅決態(tài)度，打消群眾觀望心理,，引導廣大群眾積極配合整治工作,。“我們按照《甘孜州藏族自治州藏傳佛教事務條例實施細則》對9座寺廟1所佛學院打樁定界,，確權頒證,，堅決杜絕寺廟違建擴建，擅自擴大規(guī)模,。實現(xiàn)了寺廟‘控規(guī)消腫’,、嚴禁未成年人入寺，依法加強寺廟管理,?！笨刀ㄊ形Ｎ⒔y(tǒng)戰(zhàn)部長雷雪峰告訴記者,。
康定市委副書記易西澤仁說：“為確保整治效果,，市政法系統(tǒng)抽調(diào)公安、檢察,、法院,、司法、武警力量115人,，全面開展槍患整治,、案件偵破、治安巡防,、交通整治、法制宣傳和‘一標三實’信息采錄工作。由30名特警,、30名武警組成巡防隊伍,，開展整治期間塔公片區(qū)巡邏防控、應急處突及卡點盤查工作,，截止目前,，共盤查車輛1424輛、6583人,，收繳管制刀具72把,、鋼管2根?！?/span>
村民對緝槍治爆工作給予高度評價,，江巴村村主任烏吉說，緝槍治爆消除了村民身邊潛在的危險,，提升了群眾的安全感,。
據(jù)介紹，“一標三實”清理工作正在逐村逐寺推進,?？刀ㄊ泄簿殖闪⒘怂?zhèn)積案偵破專案組積極開展專案攻堅工作，梳理了近5年塔公片區(qū)未破獲的各類刑事案件及案卷材料,，對相關線索重新排查,，對重點人頭再次梳理，先后調(diào)查走訪50余人,，與法,、檢部門提前研判，為下一步有力打擊做好充分準備,。初步形成嚴打,、嚴查、嚴管,、嚴控的強大陣勢,，為全鎮(zhèn)社會治安管控形成有效震懾，為整治工作營造了良好法治環(huán)境,。
康定市堅持問題導向,，治舊控新，通過突出矛盾和信訪問題“百日攻堅戰(zhàn)”行動,，將7起矛盾糾紛3名重點穩(wěn)控人員落實到市級包案領導,，并明確化解單位責任主體，實現(xiàn)領導包案化解高質(zhì)高效,、交辦案件限時辦結,、疑難問題有所突破,；建立矛盾糾紛化解長效機制，探索矛盾糾紛多元調(diào)解機制,，逐步形成辦事依法,、解決問題用法的良好法治氛圍。
為解決基層組織軟弱渙散和戰(zhàn)斗力不強的問題,，市委組織部共走訪17個村,，走訪村“兩委”成員135名，村“三職干部”49名,，村“三員”45名,，黨員153人，反映出塔公鎮(zhèn)村兩委班子執(zhí)行力不強,；黨員干部法治意識淡?。淮寮壗M織制度執(zhí)行不力,。社會治安整治組對近年來塔公積累的一些帶有苗頭性,、傾向性的矛盾糾紛進行梳理排查，較為突出的矛盾糾紛共7起,，其中邊界草場糾紛3起,、資源糾紛2起、宗教糾紛1起,、刑事案件糾紛1起,。
“針對走訪調(diào)查中反映出來的突出問題，我們分3批次,，加強黨員干部對黨的方針政策,、黨紀黨規(guī)、法律法規(guī)的學習,，著力提升基層干部的履職能力,；為了進一步激發(fā)群眾脫貧奔康的內(nèi)生動力，我們組織村干部到新都橋,、雅江,、道孚等地參觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設和旅游建設，找到差距,，學習經(jīng)驗,，找準致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑?！笨刀ㄊ形Ｎ?、組織部部長白迎春告訴記者。
圍繞建成“幸福塔公”的目標,，康定市優(yōu)先實施塔公鎮(zhèn)自來水廠提升改造,，啟動塔公集貿(mào)市場,、污水處理廠、環(huán)衛(wèi)廁所,、沿河道路建設,，按照旅游集鎮(zhèn)標準,，對塔公寺廣場,、金塔旅游廣場進行提檔升級。市政府,、市住建局,、市市政局、市工商局參與組建綜合執(zhí)法隊伍,，對經(jīng)營秩序,、環(huán)境衛(wèi)生、車輛停放,、亂搭亂建進行常態(tài)化管控,，力爭在點上形成亮點、在線上彰顯塔公特色,、在面上煥然一新,，徹底消除臟亂差現(xiàn)象。
圍繞構建“美麗塔公”的思路,，康定市大力實施塔公集鎮(zhèn)風貌改造,。按照“規(guī)范、整潔,、美觀”的思路,，啟動集鎮(zhèn)主要街道建筑立面及店招、店貌風貌改造,，拆除臨時攤點,，主街道的門面牌匾應統(tǒng)一協(xié)調(diào)、設置高度基本一致,；對臨街破舊的圍墻,、廁所、雜物間以及與集鎮(zhèn)風貌不協(xié)調(diào)的天線,、廣告牌等予以拆除,，保持街道整潔規(guī)范，風貌協(xié)調(diào)美觀,。
實施集鎮(zhèn)美化亮化,。按照“功能齊全、設施完善”要求,，對道路兩側(cè)的城市基礎設施進行完善,，統(tǒng)一設置垃圾箱,、花欄，科學規(guī)劃車輛停放點,；實施集鎮(zhèn)亮化工程,，更換街道路燈，對主要街道,、塔公寺周邊以及金塔處增添照明設備,，讓塔公夜景更加美麗。
圍繞“繁榮塔公”的美麗愿景,，康定市通過規(guī)范環(huán)境,，轉(zhuǎn)變老百姓意識，用好塔公資源,，在精致上下功夫,，提檔升級旅游環(huán)境，讓老百姓感受到綜合整治帶來的巨大變化,。江巴村成功引進成都建工集團進行旅游項目對接,，通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，激發(fā)群眾脫貧奔康的內(nèi)生動力,。
針對塔公鎮(zhèn)得天獨厚的旅游資源,，圍繞生態(tài)效益、經(jīng)濟效益,、社會效益并重的原則,，高標準、高規(guī)格編制塔公旅游規(guī)劃,。撬動社會資本,，建設一批富有民俗特色的酒店。規(guī)范一批民宿接待點,，對機塔路,、G318、S215沿線民居接待和自駕營地進行統(tǒng)一規(guī)范管理,，對旅游從業(yè)人員進行集中培訓,，提高旅游接待水平，力爭走出一條“民俗文化+生態(tài)旅游+體育賽事”相互促進,、相互融合的旅游發(fā)展新模式,。重點對機塔路沿線、旅游集散點欺客宰客,、以次充好,、強拉強賣等擾亂旅游市場秩序的行為進行整治，進一步優(yōu)化旅游環(huán)境，規(guī)范牧區(qū)旅游市場,。
康定市塔公鎮(zhèn)和瑞民居接待老板降央扎西看準日益興旺的旅游業(yè),，投資150萬元開辦了具有木雅民族風情的旅游客棧，去年10月開張營業(yè),，旺季時,，每個房間可以賣到260元。他還接待過加拿大的游客,?！翱刀ㄊ袑λ?zhèn)開展綜合整治，我舉雙手贊成,，欺客宰客,、以次充好,，不僅敗壞了自己客棧的品牌,，也影響了整個塔公的對外形象。通過規(guī)范旅游環(huán)境,、加大旅游基礎設施建設力度,，只要我們誠實守信、依法經(jīng)營,，我們就一定能夠捧上旅游金飯碗,。”降央扎西信心滿滿地說,，相信通過整治后,，一個環(huán)境優(yōu)美、群眾安居樂業(yè)的“效益塔公”即將變成現(xiàn)實,。
“通過整治,，將實現(xiàn)塔公鎮(zhèn)環(huán)境更加整潔，民生設施更加完備,，公共服務更加齊全,，旅游環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境,、生產(chǎn)環(huán)境,、工作環(huán)境、生活環(huán)境更加和諧,，讓塔公群眾切實感受到整治帶來的好處和實惠,，最終實現(xiàn)美麗圣潔和諧平安效益塔公的目標”?？刀ㄊ姓虚L甲么說,，整治后，塔公鎮(zhèn)村民依靠國家精準扶貧政策,，借助全州全域旅游的大方向,，依靠G318,、S215沿線得天獨厚的旅游資源，維護“菩薩喜歡的地方,，游客向往的天堂”的招牌,，規(guī)范塔公旅游市場，提升塔公旅游形象,，讓老百姓腰包“鼓”起來,。
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