甘孜日報 2022年01月18日
編者按(代約稿)
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署,，是決戰(zhàn)全面建成小康社會,、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手,，其目標是按照產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效,、生活富裕的總要求,，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。作為深度貧困地區(qū),，我州在實現(xiàn)脫貧攻堅全域“摘帽”后,，通過下好有效銜接“先手棋”、增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展“驅(qū)動力”,、打好鄉(xiāng)村建設(shè)“主動仗”和用好要素保障“組合拳”,，提前布局全力推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接。不久前召開的州第十二次黨代會,，又將鄉(xiāng)村振興作為建設(shè)團結(jié)富裕和諧美麗社會主義現(xiàn)代化新甘孜的“五大戰(zhàn)略”之一,，對大力推進鄉(xiāng)村振興進行了全面部署。
◎阿央鄧珠
鄉(xiāng)村振興是一個時代命題,，需要全社會共同答好這道題,。為此，本報擬推出《鄉(xiāng)村振興筆談》欄目,，旨在關(guān)注廣大參與者對推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接,，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度思考。來稿請注明《鄉(xiāng)村振興筆談》字樣,，并直接發(fā)本報電子郵箱,。
脫貧攻堅的難點在深度貧困，鞏固拓展脫貧攻堅成果的首要任務(wù)是防止規(guī)模性返貧,。白玉縣曾是全國“三區(qū)三州”連片深度貧困縣之一,，在黨中央、國務(wù)院和省,、州黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，經(jīng)過艱苦卓絕的努力，于2019年全面實現(xiàn)81個貧困村摘帽,、12726名貧困人口退出,，貧困發(fā)生率從2014年的25%下降至3%以內(nèi)，之后又被列為全國鄉(xiāng)村振興160個重點幫扶縣之一,。同大部分高原涉藏地區(qū)縣(市)一樣,，堅決防止規(guī)模性返貧，乘勢接續(xù)譜寫鄉(xiāng)村全面振興新篇章,，是白玉縣當前最緊迫的任務(wù),。
面臨的四個突出問題
1.防止返貧任務(wù)重。受交通區(qū)位,、自然環(huán)境,、氣候條件等先天因素影響，全縣流動人口少,，市場半徑大,，龍頭企業(yè)引進難度大，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)“散,、小,、亂,、弱”，群眾增收渠道狹窄且不穩(wěn)定,。同時,，縣內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),，群眾因病,、因災(zāi)、因突發(fā)事件造成的返貧風(fēng)險較高,，防止返貧的任務(wù)特別繁重,。
2.鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)弱。一是基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱,。主要體現(xiàn)在：通組道路還未延伸覆蓋,，村村通電通信還不夠穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)，季節(jié)性斷水現(xiàn)象嚴重,，生活垃圾,、污水治理等處理設(shè)施短板突出。二是群眾增收尚不穩(wěn)定,。受惡劣的自然氣候條件,、貧瘠零散土地資源、傳統(tǒng)農(nóng)耕游牧生產(chǎn)方式等因素影響,，95%以上地區(qū)農(nóng)作物為一年一熟,，人均占有量低，難以帶動群眾穩(wěn)定增收,。三是內(nèi)生動力亟待提升,。涉藏地區(qū)州縣長期屬于國家政策“輸血”式外生型發(fā)展，參與鄉(xiāng)村振興的意識和內(nèi)生動力“雙不足”,。四是人才支撐不足?，F(xiàn)有農(nóng)技專業(yè)人員對產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)知識掌握運用不夠；黨政干部抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進理念不多,、創(chuàng)新能力不強、實踐經(jīng)驗不足,；作為邊遠民族地區(qū),，人才“引不進、留不住”是一直以來的難題,。
3.生態(tài)保護壓力大,。川西高原高寒地區(qū)歷來生態(tài)環(huán)境脆弱，受生態(tài)保護紅線范圍影響,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、項目建設(shè)等方面嚴重受限,，生態(tài)優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。以白玉縣為例,，全縣轄區(qū)面積10591平方公里,，有國家、省自然保護區(qū)5個,，生態(tài)紅線面積占全縣總面積近80%,，國家級自然保護區(qū)禁止開發(fā)區(qū)面積1436.826平方公里，目前廣大農(nóng)牧區(qū)群眾主要依靠二季度采挖蟲草等方面增收,，參與生態(tài)保護的收益不多,。廣大群眾在參與生態(tài)保護和生態(tài)收益之間存在矛盾。
4.鄉(xiāng)村治理難度大,。涉藏地區(qū)州縣地處“穩(wěn)藏必先安康”的前沿陣地,，法治基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系還不完善,。同時,，經(jīng)濟發(fā)展滯后，社會現(xiàn)代化程度低,，農(nóng)牧區(qū)人均受教育年限遠低于全國平均水平,，影響鄉(xiāng)村振興和民族團結(jié)進步。
幾點思考
1.搶抓國家政策“大機遇”,。用好用活用足國家扶持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四個財政項目,。一要立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機制,，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群,，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)國家,、省,、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè),，辦好農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地。二要保留并調(diào)整優(yōu)化原財政專項扶貧資金,，聚焦支持脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興,，適當向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜，并逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例,。三要搶抓中央對160個重點幫扶縣資金投入,、土地政策、基礎(chǔ)設(shè)施等方面傾斜支持政策，吃透用好政策,，既要防止返貧,，又要穩(wěn)步有力推進鄉(xiāng)村振興。
2.暢通經(jīng)濟發(fā)展“大動脈”,。加快破解現(xiàn)代交通路網(wǎng)建設(shè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙不足”瓶頸,。加快推進川藏鐵路、川藏高速G4217和G4218等重點項目建設(shè),，盡快打通連接全國中心城市,、沿海城市、港口,、園區(qū)等經(jīng)濟“大動脈”,，建設(shè)一批“富強路”“團結(jié)路”“開放路”和“幸福路”。大力實施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資重大項目,，支持項目及早落地,，有效擴大農(nóng)業(yè)投資，開展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),，支持建成一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”升級為“大產(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)型為“集群發(fā)展”,，主體關(guān)系由“同質(zhì)競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”,，形成結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群的布局,。
3.強化農(nóng)村硬件“大提升”,。支持交通項目更多向進村通組到戶傾斜，因地制宜推進自然村（組）通硬化路,，加強通村公路和村內(nèi)主干道連接,，并加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)力度,。特別是要充分考慮川西高原高寒農(nóng)牧區(qū)平均海拔高,、極端天氣頻繁、自然條件惡劣,、牧民居住分散,，尤其以水、電,、路等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護成本高,、周期長等實際，針對性實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,，在項目下達、資金配套等方面區(qū)別對待,，不搞“一刀切”,。
4.構(gòu)建生態(tài)保護“大格局”,。完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付機制，拓寬生態(tài)保護補償資金渠道,，更好發(fā)動上游群眾支持發(fā)展生態(tài)保護產(chǎn)業(yè),，有效解決經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護、長期效益和短期效益,、加強管理和簡政放權(quán)之間的矛盾,。健全完善生態(tài)護林（草）員、生態(tài)巡河員等機制,，帶動吸納更多農(nóng)牧民在保護中增收,、在增收中保護，實現(xiàn)生態(tài)保護和穩(wěn)定增收“雙贏”,。針對川西高原高寒民族地區(qū)自然條件,、居住分散等實際，因地制宜推進農(nóng)村廁所革命,、生活垃圾和污水治理,、村容村貌等基礎(chǔ)設(shè)施提升，積極推行生活垃圾分類處理,，合理布局污水處理設(shè)施,，進一步科學(xué)統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水治理，推進村莊清潔和綠化行動,，建成生態(tài)格局安全,、人居環(huán)境優(yōu)美的新鄉(xiāng)村。
5.打造對外開放“大合作”,。在國家五年保持政策穩(wěn)定期內(nèi),，進一步鞏固拓展“四不摘”，持續(xù)深化東西部協(xié)作和對口支援工作,，加大高原高寒民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)在宣傳推廣,、品牌創(chuàng)建、交流合作等方面力度,。積極組織國內(nèi)知名的農(nóng)牧領(lǐng)域?qū)＜覉F隊,，針對高原高寒民族地區(qū)自然條件、地理環(huán)境等特點,，深入一線建立“科創(chuàng)農(nóng)莊”“科技小院”等,，探索研究適合在該區(qū)域種養(yǎng)殖的產(chǎn)量高、價值高,、附加值高的特色產(chǎn)品,，并因地制宜，適度規(guī)模化種植拓展,。
6.強力推進鄉(xiāng)村“大治理”,。持續(xù)深化“聽黨話、感黨恩,、跟黨走”宣講活動,，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng),、淳樸民風(fēng),，鑄牢中華民族共同體意識。加強少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊伍建設(shè),，打造共建共治共享的社會治理格局,，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)“鄉(xiāng)村治,、百姓安,、社會穩(wěn)”。
(作者系白玉縣委副書記,、縣人民政府縣長)
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