甘孜日報(bào) 2019年12月31日
◎樊玉良
稻城縣堅(jiān)持把全域旅游作為鄉(xiāng)村振興的有力抓手，堅(jiān)持“生態(tài)保護(hù)與全域旅游并重,、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興并行”的發(fā)展路徑,，以全域旅游助推鄉(xiāng)村振興,，加快建設(shè)“美麗生態(tài)、創(chuàng)新開放,、繁榮小康”新稻城，積極爭創(chuàng)全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進(jìn)縣。
稻城鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整,。圍繞農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧業(yè)增效,，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)；稻城以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻(xiàn)率超過50%,，對農(nóng)村居民人均可支配收入貢獻(xiàn)率超過60%,，稅收占比達(dá)70%以上，全域旅游引領(lǐng)帶動作用顯著增強(qiáng),；農(nóng)業(yè)與康養(yǎng),、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合,，成功創(chuàng)建2個“特色旅游小鎮(zhèn)”,，積極發(fā)展“旅游扶貧示范村”“鄉(xiāng)村民宿達(dá)標(biāo)戶”“星級鄉(xiāng)村酒店”“特色經(jīng)營店”，農(nóng)村新業(yè)態(tài),、新模式蓬勃發(fā)展,。
脫貧攻堅(jiān)取得階段性勝利,。全縣農(nóng)牧民人均可支配收入從2014年的7555元提高到2018年的11877元，累計(jì)增長達(dá)57%,，貧困人口人均純收入從識別時的1782.42元增加到2018年的9527元,，增長434%，超脫貧標(biāo)準(zhǔn)的164.6%,，全縣及55個貧困村的貧困發(fā)生率均降至零,，成功退出貧困縣序列。
鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通達(dá)通暢率全部實(shí)現(xiàn)100%,，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到100%，農(nóng)村集中供水率達(dá)到65%,，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達(dá)到5488畝,，行政村全部實(shí)現(xiàn)村村通電、通寬帶,，戶戶通廣播電視,。森林覆蓋率達(dá)到54.22%，濕地保有量達(dá)42.625萬畝,。完成村內(nèi)生活垃圾收集設(shè)施建設(shè),，對生活垃圾進(jìn)行處理的村占比達(dá)到30%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到70%,，秸稈綜合利用率達(dá)到83%,。
鄉(xiāng)村發(fā)展動能持續(xù)釋放。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證率達(dá)到 98%以上,。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積2200余畝,，適度規(guī)模經(jīng)營面積400畝。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效明顯,，草原確權(quán),、小型水利設(shè)施確權(quán)、集體林權(quán)制度改革,、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革穩(wěn)步推進(jìn),。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大,，引進(jìn)農(nóng)業(yè)投資企業(yè)8個,，扶持龍頭企業(yè)4個，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社72個,，其中國家級示范社1個,、省級示范社3個。
鄉(xiāng)村治理水平顯著提升,。實(shí)施法律進(jìn)鄉(xiāng)村“六個一”工程,，群眾法治意識不斷增強(qiáng)，鄉(xiāng)村社會治安環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。有村規(guī)民約的村占比達(dá)到100%,，建立各級調(diào)解組織181個,，形成30個維穩(wěn)網(wǎng)格?！拔拿鞔彐?zhèn)”“四好村”“五星級文明戶”“四好家庭”創(chuàng)建活動蓬勃開展,，移風(fēng)易俗、革除陳規(guī)陋習(xí)活動不斷深化,，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度進(jìn)一步提升,。
存在的不足和問題
一是人口和村莊聚合度低。全縣幅員面積廣闊,，高原山地地貌占比超過80%,，人口居住相對分散，村莊數(shù)量多,、規(guī)模小,，人口密度為4人/平方公里，村莊密度為0.02個/平方公里,，遠(yuǎn)低于全省,、全國的平均水平。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高,。農(nóng)牧業(yè)組織化,、規(guī)模化,、產(chǎn)業(yè)化,、市場化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低,，產(chǎn)業(yè)鏈條短,，新型經(jīng)營主體數(shù)量少；鄉(xiāng)村旅游尚處于起步階段,，景點(diǎn)串聯(lián)滯后,、產(chǎn)品單一，旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對滯后,；農(nóng)牧區(qū)商貿(mào),、金融、物流等網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)滯后,，新業(yè)態(tài),、新模式發(fā)展不足。三是民生改善任務(wù)較為繁重,。貧困人口自我發(fā)展能力不足,，持續(xù)穩(wěn)定奔康難度較大,。農(nóng)村教育、醫(yī)療,、文化等公共服務(wù)軟硬件水平亟待提升,，農(nóng)牧民增收渠道單一，收入不夠穩(wěn)定,。四是鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍缺乏,。農(nóng)牧民文化素質(zhì)偏低，生產(chǎn)技能缺乏,，勞動力外流,，農(nóng)牧民老齡化問題突出；致富帶頭人和經(jīng)營型人才缺乏,，鄉(xiāng)村農(nóng)技員,、教師、醫(yī)生等專業(yè)人才奇缺,，農(nóng)村人才引進(jìn)難,、留住難、用不好問題突出,。五是鄉(xiāng)村治理水平亟待提升,。農(nóng)牧區(qū)社會發(fā)育程度低，法治基礎(chǔ)薄弱,，依法治村任重道遠(yuǎn),；村干部素質(zhì)不高、能力較低,；農(nóng)牧民組織化程度低,，村民參與村莊管理的主動性不強(qiáng)。
全域旅游發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興的幾點(diǎn)思考
省委將鄉(xiāng)村振興工作納入“3+1”考核體系,，并印發(fā)了《四川省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評激勵辦法》,。稻城縣立足資源稟賦和發(fā)展趨勢，提出以全域旅游統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。未來,，稻城用全域旅游的成果反哺鄉(xiāng)村振興，走出一條全域旅游助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的路子將大有可為,。
圍繞產(chǎn)業(yè)振興,，做實(shí)“三篇結(jié)合文章”。一是做實(shí)特色產(chǎn)業(yè)的結(jié)合文章,。布局好,、實(shí)施好,、落實(shí)好“兩圈一廊多點(diǎn)”旅游發(fā)展布局和“3137”“223”種養(yǎng)殖工程,，全力做好產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,，提高特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會,、生態(tài)和旅游價值,。二是做實(shí)農(nóng)業(yè)品牌的結(jié)合文章。持續(xù)打造“亞丁蜂蜜”“省母油菜”“拉木格松茸”“亞丁牦?！钡葏^(qū)域品牌,，進(jìn)一步加大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證力度。開發(fā)建設(shè)電子商務(wù)銷售服務(wù)平臺,，加強(qiáng)營銷,、服務(wù)體系建設(shè)，真正實(shí)施稻城區(qū)域產(chǎn)品的商品化,。同時,，依托富集的旅游資源，探索“以旅促農(nóng),、農(nóng)旅結(jié)合,、商旅互動、文旅融合”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式,。三是做實(shí)農(nóng)村改革的結(jié)合文章,。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng),、品牌強(qiáng)農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,。加快形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,。盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值,，保障農(nóng)民受益得利,。
圍繞人才振興，建強(qiáng)“四支隊(duì)伍”,。一是建強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)牧民隊(duì)伍,。著眼農(nóng)牧民自身和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，利用學(xué)校教育資源,，幫助農(nóng)牧民提高思想文化水平,、實(shí)用技術(shù)知識和自我發(fā)展能力。建立創(chuàng)業(yè)型能人,、技術(shù)性能人和綜合性能人“鄉(xiāng)賢能人庫”,，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人在鄉(xiāng)村振興中的尖兵和表率作用,。二是建強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。緊跟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,，借力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和對口幫扶智力培養(yǎng),，支持鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)村入戶開展科技服務(wù)，建立農(nóng)村種養(yǎng)殖能手,、農(nóng)民企業(yè)家,、能工巧匠、民間藝人等鄉(xiāng)土人才信息庫,。三是建強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍,。積極引導(dǎo)群眾樹立就業(yè)新觀念，就近就便在“家門口”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),，吃上“產(chǎn)業(yè)飯”“旅游飯”“電商飯”，緩解鄉(xiāng)村“老齡化”,、農(nóng)業(yè)“副業(yè)化”問題,。四是建強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍。不斷創(chuàng)新完善人才培養(yǎng)機(jī)制,，圍繞經(jīng)營管理,、服務(wù)技能、餐飲開發(fā),、民居接待等方面,，積極培訓(xùn)景區(qū)講解員、寺廟文物講解員,、旅行社導(dǎo)游,、酒店服務(wù)員、民居接待人員,，不斷更新旅游從業(yè)人員專業(yè)知識和服務(wù)技能,；面向社會、面向市場,，結(jié)合“百千萬康巴英才”計(jì)劃及旅游企業(yè)投資發(fā)展需求,，引進(jìn)旅游高端人才。
圍繞文化振興,，建設(shè)“三新鄉(xiāng)村”,。一是建設(shè)內(nèi)涵新鄉(xiāng)村。保持和繼承稻城建筑主體風(fēng)貌,，加強(qiáng)非物質(zhì)遺產(chǎn)名錄和傳承人申報(bào)工作,，加大文物保護(hù)與申報(bào)力度，加大“非遺”文化傳承人培育，加強(qiáng)鄉(xiāng)村本土文化隊(duì)伍建設(shè),，提升鄉(xiāng)村文化自我發(fā)展能力,。豐富具有稻城特色的鍋莊文化、祝酒文化,、山歌文化、婚慶文化,，讓稻城旅游更有文化深度,，讓稻城故事更有吸引力。二是建設(shè)特色新鄉(xiāng)村,。在鄉(xiāng)村“差異化”上做文章,，深度挖掘鎮(zhèn)域內(nèi)村莊特色，將其打造成不同的文化村落,。突出規(guī)劃引領(lǐng),，既體現(xiàn)功能統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合,，又強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明和城鄉(xiāng)共融發(fā)展,。建設(shè)和完善一批特色鮮明、功能完善,、產(chǎn)業(yè)集聚,、示范效應(yīng)明顯的特色旅游小鎮(zhèn)、旅游扶貧示范村,、旅游精品村寨,、文化體驗(yàn)基地、天文體驗(yàn)基地,、花海體驗(yàn)基地,。三是建設(shè)文明新鄉(xiāng)村。全面加強(qiáng)意識形態(tài)工作,，加力實(shí)施潤育工程,，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，大力弘揚(yáng)新風(fēng)正氣,，推進(jìn)移風(fēng)易俗,，破除陳規(guī)陋習(xí)，傳遞社會正能量,。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育,，不斷增強(qiáng)群眾的大局意識、感恩意識,、發(fā)展意識,，以新風(fēng)正氣匯聚發(fā)展合力。
圍繞生態(tài)振興,，突出“三項(xiàng)措施”,。一要突出綠色發(fā)展,。切實(shí)履行國家主體生態(tài)功能區(qū)的責(zé)任，科學(xué)謀劃國土空間,、生產(chǎn)生活方式,、價值取向等方面的“綠色化”實(shí)施路徑，全力節(jié)能減排,，探索推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式,，做大做強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，凝聚全縣上下“生態(tài)好則旅游興,、旅游強(qiáng)則群眾富”的共識共為,。二要突出恢復(fù)治理。堅(jiān)定落實(shí)山水林田湖草系統(tǒng)治理要求,，鞏固環(huán)保督察和自查問題整改成效,，鞏固“三大工程”和草原生態(tài)獎補(bǔ)成果，全面開展生態(tài)環(huán)境綜合治理,，全力打好“大氣,、水、土壤”污染防治“三大戰(zhàn)役”,，堅(jiān)定守住“生態(tài)紅線,、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線,，深入推進(jìn)“廁所,、垃圾、污水”治理,，全面實(shí)施扶貧解困,、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造,、環(huán)境整治,、文化傳承“五大行動”，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境,。三要突出長效監(jiān)管,。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),，加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度,，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究，確保環(huán)境違法行為得到及時查處,、突出環(huán)境問題得到穩(wěn)妥解決,、環(huán)境秩序得到有力維護(hù)，切實(shí)形成“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé),、全社會共同參與”的管理體制,。
圍繞組織振興，打造“ 三個標(biāo)準(zhǔn)化”,。一是打造黨建標(biāo)準(zhǔn)化,。通過建強(qiáng)“一個核心”，打造“N個示范”,，取得“六個成效”,，推進(jìn)基層組織全面進(jìn)步、全面過硬,，統(tǒng)籌開展“八個”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，按照“七有”目標(biāo)創(chuàng)建村示范點(diǎn),，圍繞“黨建+”落實(shí)結(jié)合文章,，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。二是打造法治標(biāo)準(zhǔn)化,。深入推進(jìn)“鄉(xiāng)村善治工程”,，持續(xù)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神,，加強(qiáng)農(nóng)村普法和法治創(chuàng)建,，鞏固辦事依法、遇事找法,、解決問題用法,、化解矛盾靠法的法治良序；引導(dǎo)村民自我管理,、自我教育,、自我服務(wù)、自我提高,，推動德治科學(xué)化,、規(guī)范化、制度化發(fā)展,。三是打造服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,。大力踐行“一線工作法”，做到工作在一線落實(shí),、問題在一線解決,、成效在一線體現(xiàn)；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，滿足群眾出行,、醫(yī)療、教育等民生需求，提升群眾的獲得感,、幸福感,；健全便民服務(wù)體系，提供“一站式”“零距離”各種代辦服務(wù),，簡化辦事程序,，提高服務(wù)效率。
（作者系稻城縣委副書記,、縣長）
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