甘孜日報 2019年12月31日
◎達(dá)哇次仁
為貫徹黨的十九屆四中全會精神,，四川省在2019年12月6日召開省委十一屆六次全會,，作出了《推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》）,。這為我省今后工作的開展確立了目標(biāo),、指明了方向,。今年是甘孜州全州實現(xiàn)脫貧“摘帽“的關(guān)鍵一年,，也是實施“十三五”規(guī)劃非常重要的一年,，為實現(xiàn)甘孜州的長治久安和社會和諧穩(wěn)定,，就必須加強甘孜藏區(qū)基層治理,，特別是要把基層治理納入法治的軌道,，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
完善以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的基層法治體系
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求,，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求,。因此,，我們必須要制定以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的基層法治體系。
一是要在基層建立起堅強有力的基層黨組織,，領(lǐng)導(dǎo)村級治理,。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任，到下一輪村“兩委”換屆完成后總體實現(xiàn)“一肩挑”，村“兩委”班子成員應(yīng)當(dāng)交叉任職,；推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人,，村黨組織提名推薦集體經(jīng)濟(jì)組織管理層負(fù)責(zé)人；村級重要事項,、重大問題由村黨組織研究決定機制,，規(guī)范村級組織工作事務(wù)，全面落實“四議兩公開”制度,。
二是要制定科學(xué)完善的鄉(xiāng)村振興法,。制定鄉(xiāng)村振興法一定要和深化農(nóng)村改革相結(jié)合，通過鄉(xiāng)村振興立法來破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙,。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),；落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度,，探索宅基地“三權(quán)分置”，加快集體資源資產(chǎn)“三權(quán)分置”改革,，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，落實村集體所有權(quán)，保護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員收益權(quán),；建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo),、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶,、其他經(jīng)濟(jì)社會組織為補充的村級組織體系,；大力培養(yǎng)實施鄉(xiāng)村振興所需要的農(nóng)牧業(yè)科技人才。
三是要充分發(fā)揮基層群眾自我管理,、自我約束,、自我服務(wù)的“自治”作用。要創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動載體,，鼓勵開展村（居）民說事,、民情懇談、百姓議事等各類協(xié)商,，探索基層民主多種實現(xiàn)形式,。
四是要用好民族自治地方立法權(quán)， 完善民族地區(qū)基層治理法規(guī),。甘孜州是屬于以藏族為主的少數(shù)民族自治州,，擁有一定的立法權(quán)，因此,，甘孜州立法機關(guān)根據(jù)甘孜州的實際情況制定出《甘孜藏族自治州自治條例》及《甘孜州藏傳佛教事務(wù)條例》等配套法規(guī),，為依法管理藏傳佛教事務(wù),，保障藏傳佛教活動場所、僧尼和信教公民的合法權(quán)益,；依法管理宗教事務(wù),，健全宗教工作網(wǎng)絡(luò)，加強藏區(qū)反分維穩(wěn)工作,，切實維護(hù)藏傳佛教領(lǐng)域正常秩序,，引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)提供了法治依據(jù)，將藏傳佛教管理納入法制化軌道,，做到有法可依,、有章可循，維護(hù)了藏傳佛教正常秩序和宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定,。
建設(shè)一支高素質(zhì)的基層執(zhí)法隊伍,，不斷深化司法體制改革
建立一支紀(jì)律嚴(yán)密、作風(fēng)優(yōu)良,、執(zhí)法嚴(yán)格的基層執(zhí)法隊伍就尤為緊迫,，執(zhí)法人員作為執(zhí)法的主體，必須有過硬的本領(lǐng),，才能在工作中有的放矢,，才能做到公平公正，這就要求執(zhí)法人員在政治上把握好方向,，感情上把握好原則，行動上把握好分寸,，生活上把握好小節(jié),，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法,、廉潔執(zhí)法、和諧執(zhí)法,。
對甘孜藏區(qū)來講,，這只執(zhí)法隊伍不僅要維護(hù)甘孜基層的社會治安和社會秩序，而且還要深入開展反分裂斗爭,，加快推進(jìn)法治甘孜建設(shè),。不斷完善和深化司法體制改革，將頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新結(jié)合好,，健全順應(yīng)時代進(jìn)步和科技發(fā)展的訴訟制度體系,，最大限度提升程序效能，確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn),；明確院庭長的宏觀管理職責(zé),，明確院庭長對“四類案件”的監(jiān)管范圍和監(jiān)管方式,，堅決落實司法責(zé)任制；以公正樹公信,，大力推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,，健全完善法律統(tǒng)一使用機制，健全切實解決執(zhí)行難長效工作機制,；以公開促公信,，進(jìn)一步拓展審判流程、庭審活動,、裁判文書和執(zhí)行信息的公開范圍,，完善公開平臺建設(shè)，提高公開效率,；以便民促公信,，全面推進(jìn)訴訟服務(wù)中心現(xiàn)代化建設(shè)，加快推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革,，推動訴訟事項跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理,、跨層級聯(lián)動辦理，不斷加大司法救助力度,。對法官和檢察官實行案件終身負(fù)責(zé)制,，對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法進(jìn)行備案，增加人民檢察院對公益案件的訴訟,，對冤假錯案進(jìn)行糾正,，讓基層群眾從每一次案件公正的審判中感受到法治的公平和正義，不斷增強基層群眾的安全感,、獲得感和幸福感,。
加大基層普法宣傳力度，提高基層干部和群眾依法辦事的能力和水平
對甘孜州來講,，特別要加強基層農(nóng)牧區(qū)干部的法治教育,，因為他們直接同農(nóng)牧民打交道，他們能否嚴(yán)格依法辦事,，直接關(guān)系到農(nóng)牧民群眾的切身利益是否得到保護(hù),，直接影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在甘孜藏區(qū)的貫徹落實。因此,，各級基層黨委政府要通過精心部署謀劃,，讓基層干部充分發(fā)揮動員組織、宣傳作用,，使他們在參加這些活動中感受到法治的威嚴(yán)和力量,；廣大基層干部要學(xué)會利用電腦互聯(lián)網(wǎng)、手機微信等現(xiàn)代媒體接觸了解掌握大量的法律知識,；廣大基層干部通過喜聞樂見,、寓教于樂的形式加深對法律知識的了解和掌握,，如今日說法、以案說法,、普法節(jié)目劇等,，基層干部和基層群眾也喜歡看，這也是他們提高法律認(rèn)識水平,，提升法律素養(yǎng)的一個很重要的途徑,；還可以讓基層干部去基層法庭旁聽，到監(jiān)獄,、看守所去走訪,、調(diào)研，讓他們真真切切感受到司法的公正和法律的權(quán)威,，讓他們時刻保持清醒的頭腦,，約束自己的思想和行為，不斷提高自己的法律意識和法治思維的能力和水平,，為甘孜藏區(qū)基層治理提供法治保障,。不但要加強對甘孜藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)基層干部的法治教育，同時也要加大對廣大農(nóng)牧民的法治宣傳教育,，使他們樹立起正確的權(quán)利和義務(wù)觀,，逐漸養(yǎng)成依法辦事、依法治農(nóng)的觀念,，學(xué)會運用法治管理生活中日常事務(wù),，學(xué)會用法律來保護(hù)自身合法權(quán)益，在甘孜藏區(qū)形成“辦事依法,、遇事找法,、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治氛圍,，推進(jìn)甘孜藏區(qū)基層社會治理。
（作者系州委黨校高級講師）
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