本站原創(chuàng) 2019年12月24日
◎魏傳偉
黨的十九屆四中全會(huì)著重研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的的若干重大問題并作出決定,，對(duì)于堅(jiān)定全黨全國(guó)各族人民“四個(gè)自信”,，全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有十分重要的意義,。省委十一屆六次全會(huì)對(duì)標(biāo)中央頂層設(shè)計(jì)，作出了《關(guān)于深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的決定》,?！稕Q定》圍繞城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，提出了一系列重大改革舉措,、政策舉措和工作舉措,。
基層治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)加強(qiáng)基層社會(huì)治理作出系列重大決策部署,，其中新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為最行之有效的社會(huì)治理方案之一。 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”經(jīng)過50多年的傳承和發(fā)展,，其內(nèi)涵不斷完善,，形成了“矛盾不上交、平安不出事,、服務(wù)不缺位”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，為公安機(jī)關(guān)不斷提升社會(huì)治理能力提供了成熟經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)養(yǎng)源泉。甘孜州公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際,，創(chuàng)新和推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，以更新的理念、更實(shí)的工作,、更好的發(fā)揮職能,，著力推進(jìn)甘孜藏區(qū)社會(huì)治理能力提升，積極打造共建共治共享的藏區(qū)社會(huì)治理新格局,。
一,、深刻認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的豐富內(nèi)涵和推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重要意義
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”源自公安、始于基層,。1963年,，浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)干部群眾在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中，創(chuàng)造了 “在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，發(fā)動(dòng)和依靠群眾,，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決,，實(shí)現(xiàn)捕人少,、治安好”的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此,，毛澤東同志批示“要各地仿效,，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”,?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”自此成為全國(guó)公安政法戰(zhàn)線的一面旗幟。改革開放以來(lái),，浙江諸暨等地正確處理改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展為“小事不出村,、大事不出鎮(zhèn),、矛盾不上交”。 2003年,，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志考察楓橋派出所,，高度肯定了 “平安楓橋”的做法，并在紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”大會(huì)上強(qiáng)調(diào),，要充分珍惜,、大力推廣、不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,。近年來(lái),，習(xí)近平總書記多次指示要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好,，把黨的群眾路線堅(jiān)持好,、貫徹好，為堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”指明了前進(jìn)方向,、提供了根本遵循,。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，發(fā)展于改革開放時(shí)期,，創(chuàng)新于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,，內(nèi)涵不斷豐富,，重點(diǎn)不斷調(diào)整，隨著時(shí)代的變遷而發(fā)展,，隨著理念的進(jìn)步而創(chuàng)新,，但是黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持法治思維,，走群眾路線,，以人為本，為民服務(wù),，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的實(shí)質(zhì)沒有變,，體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心要義，為實(shí)現(xiàn)“良政善治”的目標(biāo)提供了成功樣本,。當(dāng)前和今后一段時(shí)期,，推動(dòng) “楓橋經(jīng)驗(yàn)”在甘孜落地，意義重大,，影響深遠(yuǎn),。
（一）推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在甘孜落地，是踐行“不忘初心,、牢記使命”的實(shí)際行動(dòng),。習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要牢牢把握“守初心,、擔(dān)使命,，找差距、抓落實(shí)”的總要求,，努力實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)有收獲,、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng),、為民服務(wù)解難題,、清正廉潔作表率的具體目標(biāo)。人民公安來(lái)自于人民,，為人民服務(wù),，是我們的初心使命?；鶎优沙鏊苯臃?wù)人民群眾,，承擔(dān)著公安機(jī)關(guān)大量的案事件辦理任務(wù)，工作成效直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活安不安全,、方不方便,。推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就是要教育引導(dǎo)廣大公安民警堅(jiān)守人民立場(chǎng)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,，堅(jiān)持增進(jìn)同人民群眾的感情,，自覺同人民群眾想在一起、干在一起,，著力解決群眾的操心事,、煩心事，全力做好保護(hù)人民,、服務(wù)人民的各項(xiàng)工作，著力提升人民群眾安全感,、滿意度,。
（二）推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在甘孜落地，是防控風(fēng)險(xiǎn)隱患,、維護(hù)安全穩(wěn)定的迫切需要,。習(xí)近平總書記指出，社會(huì)治理的最好辦法,，就是將矛盾消解于未然,，將風(fēng)險(xiǎn)化解為無(wú)形。推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，就是要引導(dǎo)廣大公安民警保持憂患意識(shí),、增強(qiáng)底線思維，推動(dòng)完善矛盾糾紛多元化解,、重點(diǎn)人員源頭穩(wěn)控等工作機(jī)制,，把好矛盾風(fēng)險(xiǎn)源頭關(guān)、監(jiān)測(cè)關(guān),、管控關(guān),，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力，積極預(yù)防,、妥善化解各類社會(huì)矛盾,，著力防范管控各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，努力做到防范在先,、發(fā)現(xiàn)在早,、處置在小，確保社會(huì)既充滿生機(jī)活力又保持安定有序,。
（三）推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在甘孜落地,，是夯實(shí)公安根基、鞏固基層政權(quán)的重要舉措,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策,。派出所作為公安機(jī)關(guān)最基層的戰(zhàn)斗實(shí)體,，也是基層政權(quán)的重要力量。但當(dāng)前,，我州公安機(jī)關(guān)仍然存在警力不足,、保障不力，拴不住心,、留不住人等問題,，基礎(chǔ)工作對(duì)公安現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的支撐不夠有力。推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，就是要牢固樹立大抓基層,、大抓基礎(chǔ)的導(dǎo)向，著力推動(dòng)重心下移,、警力下沉,、保障下傾，進(jìn)一步加強(qiáng)派出所工作和隊(duì)伍建設(shè),，不斷增強(qiáng)派出所實(shí)力,、激發(fā)派出所活力、提升派出所戰(zhàn)斗力,，全面夯實(shí)公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根基,，鞏固黨的基層政權(quán)。
（四）推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在甘孜落地,，是堅(jiān)持專群結(jié)合,、推動(dòng)社會(huì)共治的必然選擇。習(xí)近平總書記指出,，堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合,，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是公安工作的基本方針,。警力有限,，民力無(wú)窮。開展創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動(dòng),，就是要堅(jiān)持黨的群眾路線,，網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，充分發(fā)動(dòng)群眾,、組織群眾,、依靠群眾，匯民智,、借民力,，加強(qiáng)社會(huì)治安治理，推動(dòng)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制,，打造共建共治共享的社會(huì)治安治理格局,，努力建設(shè)更高水平的平安甘孜。
二,、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在甘孜公安的具體實(shí)踐
今年以來(lái),，全州342個(gè)公安派出所結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育和“踐行新使命,、忠誠(chéng)保大慶”實(shí)踐活動(dòng),，全力投入創(chuàng)建“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的社區(qū),、鄉(xiāng)村、寺廟樣本,。特別是康定市公安局新都橋鎮(zhèn)派出所通過“加減乘除”工作方法,，創(chuàng)新踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極打造共建共治共享的基層社會(huì)治理格局,，全力實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交,、平安不出事、服務(wù)不缺位”和“黨政認(rèn)可,、群眾滿意,、民警幸福”的目標(biāo),，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新,、著力保障服務(wù)民生、全力打造平安甘孜示范區(qū),，確保了轄區(qū)社會(huì)治安大局持續(xù)穩(wěn)定,。
（一）黨建引領(lǐng)以“加”聚力。新都橋鎮(zhèn)派出所黨支部將“黨建引領(lǐng)警務(wù),、黨建錘煉隊(duì)伍,、黨建助推業(yè)務(wù)”作為全所工作主旨及方向，筑牢派出所黨建根基,，積極發(fā)揮基層堡壘引領(lǐng)作用,。一是“集中學(xué)”+“主動(dòng)學(xué)”，筑牢思想理論武裝根基,。按照學(xué)懂弄通做實(shí)要求,，依托黨支部學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”等黨建活動(dòng)進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，民警還在工作之余借助學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)APP等自學(xué)方式,，自覺守初心,、擔(dān)使命，有力推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想入腦入心,，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，為創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”提供了可靠組織保障,。二是“引領(lǐng)”+“示范”，以身作則激發(fā)隊(duì)伍動(dòng)能,。工作中,，新都橋鎮(zhèn)派出所黨支部書記帶領(lǐng)支部一班人，凡事沖鋒戰(zhàn)斗在一線,，急難險(xiǎn)重帶頭干,，全所上下一心、聚力攻堅(jiān),，有力推動(dòng)各項(xiàng)警務(wù)工作開展,。在 “8·12”涉黑專案辦理中，所領(lǐng)導(dǎo)全體放棄休假,，不畏艱險(xiǎn)帶隊(duì)抓捕,、押送、審訊,，受到轄區(qū)群眾的一致好評(píng),。三是“聯(lián)動(dòng)”+“互動(dòng)”，警務(wù)元素融入基層黨建,。積極與轄區(qū)13個(gè)村黨支部和1個(gè)居委會(huì)開展結(jié)對(duì)共建,，將警務(wù)工作通過基層黨建網(wǎng)格向社會(huì)治理末端延伸，社區(qū)民警,、駐村警務(wù)助理通過參加黨建聯(lián)席會(huì)議等形式,，及時(shí)通報(bào)轄區(qū)治安形勢(shì)，對(duì)社區(qū)治安治理提出合理化意見和建議,，形成“黨建引領(lǐng),、一核多元、協(xié)商共治”的基層治理模式,。
（二）矛盾化解妙用“減法”調(diào)處,。新都橋鎮(zhèn)派出所針對(duì)糾紛占接處警總量50%以上的轄區(qū)實(shí)際，對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行梳理分類分級(jí),，堅(jiān)持依法化解,、源頭化解,、多元化解做“減法”，轄區(qū)接報(bào)警總量同比下降9.2%,。一是“減”苗頭隱患,，確保矛盾糾紛化解在源頭。通過深化“六進(jìn)六邊”工作,，結(jié)合“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集,、戶籍人口信息清理登記等專項(xiàng)工作，通過微信群,、朋友圈密切與轄區(qū)群眾的聯(lián)系溝通,，滾動(dòng)排查各類矛盾糾紛的基礎(chǔ)信息，先后十次分析研判影響社會(huì)不穩(wěn)定的苗頭隱患6個(gè),，在第一時(shí)間,、第一地點(diǎn)開展苗頭隱患預(yù)防化解，實(shí)現(xiàn)“小事不出村（社區(qū)）,，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”,。二是“減”糾紛升級(jí)，確保矛盾糾紛化解在基層,。工作中,，該所把矛盾糾紛化解融入到走訪群眾、治安防控,、案件偵辦等日常工作中，對(duì)排查出的感情糾紛,、鄰里糾紛等一般性矛盾糾紛,，及時(shí)就地組織化解；對(duì)疑難復(fù)雜矛盾糾紛,，加強(qiáng)與社區(qū),、司法調(diào)解、法院等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，共同化解,；對(duì)涉及重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)群體（如移民）等影響重大的矛盾糾紛,，采取領(lǐng)導(dǎo)包案,、專案攻堅(jiān)等辦法，落實(shí)“清單制+責(zé)任制”分級(jí)分類化解穩(wěn)控措施,，共化解因征地拆遷,、房產(chǎn)物業(yè)、勞動(dòng)社保,、醫(yī)療衛(wèi)生,、環(huán)境污染,、校園內(nèi)外、食品藥品安全,、婚姻家庭,、鄰里糾紛、民間借貸等10類容易引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件的矛盾糾紛23起,。
（三）治安管理善用“乘法”增效,。新都橋鎮(zhèn)派出所結(jié)合自身實(shí)際，通過以派出所為“1”,，駐村警務(wù)助理,、群防群治力量和社會(huì)團(tuán)體組織等社會(huì)資源為“N”，在轄區(qū)全面推行“1×N”治安管理,，形成以警務(wù)為“圓心”,，社會(huì)資源協(xié)同運(yùn)行的“同心圓”式警務(wù)運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作效能的成倍增長(zhǎng),，建立三級(jí)巡邏防控網(wǎng),，整合巡防力量、開展聯(lián)勤聯(lián)動(dòng),，依托視頻監(jiān)控開展24小時(shí)對(duì)主要街道,、治安復(fù)雜路段、重點(diǎn)區(qū)域動(dòng)態(tài)巡邏,，有效壓縮犯罪空間,。今年以來(lái)，轄區(qū)刑事發(fā)案同比下降29%,，其中“兩搶”案件,、盜竊案件同比分別下降100%、46%,。
三,、以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”全面提升基層社會(huì)治理水平
習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會(huì)閉幕時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委（組）要在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，緊密結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際,，推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)。甘孜州是全國(guó)第二大藏區(qū)重要組成部分,，地廣人稀,，發(fā)展差異大，基層治理理念,、架構(gòu),、方式、效能等還存在不相適應(yīng)的地方,。全州公安機(jī)關(guān)發(fā)揚(yáng)勇于擔(dān)當(dāng),、敢于擔(dān)當(dāng),、善于擔(dān)當(dāng)精神，繼續(xù)保持定力,、持續(xù)用力,、連續(xù)發(fā)力，履行好防風(fēng)險(xiǎn),、護(hù)平安,、促和諧的使命任務(wù)，始終堅(jiān)持以人民為中心,，補(bǔ)齊基礎(chǔ)管控短板,，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落地生根，不斷開創(chuàng)基層治理新局面,。
（一）把矛盾糾紛化解在最基層,。有著70000多人口、9000多家企業(yè)的楓橋古鎮(zhèn),，依靠“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)連續(xù)十余年未發(fā)生重特大案事件,、近3年零命案零刑事案件、人民群眾安全感滿意度達(dá)96.7%的好成績(jī),，是新時(shí)代基層社會(huì)治理的典范,。習(xí)近平總書記深刻指出，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展到今天,，最重要的成果和最鮮明的特色就是實(shí)現(xiàn)自律和他律,、剛性和柔性、治身和治心,、人力和科技相統(tǒng)一,，要總結(jié)推廣這一成果。從源頭上防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn),，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)涵，也是“楓橋式公安派出所”的重要指標(biāo),。一要及早發(fā)現(xiàn),。要把排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛作為基層公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要的常態(tài)工作，結(jié)合接處警,、社區(qū)工作和執(zhí)法辦案等日常業(yè)務(wù)常抓不懈,、持之以恒。無(wú)論家庭矛盾,、鄰里糾紛,，還是群體矛盾、利益訴求,，都要及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握,，并對(duì)可能引發(fā)安全穩(wěn)定問題的矛盾糾紛進(jìn)行評(píng)估,，及時(shí)納入工作視線。二要全面干預(yù),。對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類矛盾糾紛,，公安機(jī)關(guān)都要積極會(huì)同有關(guān)部門采取調(diào)處措施進(jìn)行干預(yù)，特別是對(duì)經(jīng)評(píng)估可能引發(fā)安全穩(wěn)定問題的矛盾糾紛,，要做細(xì)致的工作進(jìn)行化解,、重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)報(bào)告黨委、政府,。對(duì)挑頭鬧事,、涉嫌恐嚇和預(yù)備犯罪的，要依法打擊處理,。三要多元化解,。要依托綜治平臺(tái)完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解,、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”,，積極推廣“庭所對(duì)接”“民調(diào)入所”“律師進(jìn)所”等做法，推動(dòng)把化解矛盾糾紛作為社區(qū)鄉(xiāng)村議事會(huì),、院壩會(huì)的重要內(nèi)容,，組織有威望、明事理,、樂助人的社會(huì)賢達(dá)和積極分子,，與當(dāng)事人面對(duì)面“說事評(píng)理”、定分止?fàn)帯?/p>
（二）履行好守護(hù)平安的神圣職責(zé),?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”就是要?jiǎng)?chuàng)建轄區(qū)平安和諧穩(wěn)定，各基層公安機(jī)關(guān)更是責(zé)無(wú)旁貸,，務(wù)必強(qiáng)化打防管控措施,，確保轄區(qū)一方平安，使人民群眾安全感更加充實(shí),、更有保障,、更可持續(xù)。一要嚴(yán)打違法犯罪,。要立足轄區(qū),，全面深入摸排掌握涉黑涉惡、涉槍涉爆等暴力犯罪和盜搶騙,、黃賭毒等多發(fā)性違法犯罪線索,，對(duì)困擾群眾的民生小案，堅(jiān)持重拳出擊,、露頭就打,，始終把“打”的這一手抓緊,。二要嚴(yán)密防范控制。要堅(jiān)持人力和科技相結(jié)合,，充分發(fā)揮社會(huì)治安防控體系的基層支點(diǎn)作用,，組織開展好智能安防社區(qū)、單位建設(shè),，完善預(yù)防未成年人違法犯罪工作機(jī)制，更好地維護(hù)婦女,、兒童,、老人,、殘疾人合法權(quán)益，切實(shí)把防的這一手加強(qiáng),，努力實(shí)現(xiàn)“秩序好,、發(fā)案少、轄區(qū)穩(wěn)定,、人民滿意”的目標(biāo),，堅(jiān)決防止形成違法犯罪“洼地”和“破窗”效應(yīng),。三要加強(qiáng)群防群治,。要堅(jiān)持自治,、法治、德治相結(jié)合,，推動(dòng)社會(huì)、市場(chǎng)和居民積極參與,，充分發(fā)揮平安類社會(huì)組織的作用，調(diào)動(dòng)轄區(qū)群眾的積極性,，廣泛開展防范知識(shí)、普法教育宣傳，共同維護(hù)社區(qū)鄉(xiāng)村安全穩(wěn)定,。探索推廣“朝陽(yáng)群眾”“紅楓義警”“盛京義勇”等經(jīng)驗(yàn)做法,，把各類治安積極分子和群防群治力量納入平安守護(hù)群組,，共同守護(hù)轄區(qū)平安。
（三）多舉措密切黨群和警民關(guān)系,。基層公安機(jī)關(guān)工作在群眾中，天天與百姓打交道。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要緊密結(jié)合“不忘初心,、牢記使命”主題教育,，推動(dòng)派出所做好新時(shí)代群眾工作,，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系、警民關(guān)系,，加強(qiáng)血肉聯(lián)系,，夯實(shí)公安工作的群眾基礎(chǔ),，鞏固黨的執(zhí)政根基,。一要用親民愛民為民利民的感情心系群眾?？萍荚侔l(fā)達(dá),，也不能代替人與人之間面對(duì)面交流、心與心相印,。要教育公安民警牢固樹立群眾觀點(diǎn),，心中始終裝著群眾，把群眾當(dāng)親人,，遇事多想想如果當(dāng)事人是我的親友怎么辦,。要深入開展大走訪活動(dòng),，動(dòng)員社區(qū)民警輔警走街串戶,，到群眾中去,，解危助困， 鋤強(qiáng)扶弱,，當(dāng)“馬天民”式的民警,。二要用熱情周到優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)贏得民心,。要立足為民服務(wù)解難題,，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”,，推廣“馬上辦、就近辦,、一次辦”“網(wǎng)上辦,、指尖辦,、刷臉辦”,，精簡(jiǎn)辦事程序,，縮短辦理期限,，推動(dòng)“放管服” 改革措施落地見效，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾從“有沒有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變,。要推動(dòng)基層公安機(jī)關(guān)深入了解掌握群眾辦事難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn),，落實(shí)出具證明“五個(gè)一律”規(guī)定,，推出更多更高質(zhì)量的服務(wù)舉措,，著力解決好群眾辦事難,、辦事慢,、來(lái)回跑,、不方便等突出問題,，讓人民群眾有更多更直接更實(shí)在的獲得感,。三要用嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法取信于民,。要大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，牢牢把握公平正義的核心價(jià)值導(dǎo)向,，切實(shí)提高派出所接處警,、執(zhí)法辦案,、糾紛調(diào)解,、信訪辦理等工作能力和水平,，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落到實(shí)處,，努力讓人民群眾在每一起案件辦理,、每一件事情處理中都能感受到公平正義,，切實(shí)提高執(zhí)法公信力,。
（四）做實(shí)公安工作基層基礎(chǔ)支撐,。派出所工作是整個(gè)公安工作的根基。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步樹牢“大抓基層,、大抓基礎(chǔ)”的鮮明導(dǎo)向,，打牢公安工作的根基,。一要做強(qiáng)基層,。要結(jié)合州縣公安機(jī)關(guān)大部門、大警種制改革,，把警力向派出所下沉,，力爭(zhēng)用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警、一村一輔警”全覆蓋,，確保派出所警力占縣級(jí)公安40%以上,。二要做實(shí)基礎(chǔ)。要深化“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集應(yīng)用,，推進(jìn)信息采集常態(tài)化,、社會(huì)化，信息應(yīng)用便捷化,、可視化,，滾動(dòng)摸排轄區(qū)內(nèi)各類重點(diǎn)人員，在黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，會(huì)同有關(guān)部門和基層組織聯(lián)管聯(lián)控，嚴(yán)防引發(fā)不穩(wěn)定苗頭,，產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)危害,。
（五）精心思謀多出實(shí)招妙招。一要把重點(diǎn)放在強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)上,。以踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,、創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”為契機(jī),，狠抓社區(qū)警務(wù)建設(shè)，堅(jiān)決夯實(shí)基層基礎(chǔ),，要確保社區(qū)民警專職化,，讓警力下沉到位。要規(guī)范警務(wù)室建設(shè),，科學(xué)劃分警務(wù)區(qū),，配齊辦公設(shè)備和服務(wù)設(shè)施，打造維護(hù)治安,、服務(wù)群眾的“橋頭堡”,。要科學(xué)配置警力資源，實(shí)行彈性工作制,，保證民警在社區(qū)的工作時(shí)間,，健全工作管理制度，完善考核獎(jiǎng)懲措施,，真正讓社區(qū)民警,、輔警、網(wǎng)格員,、警務(wù)助理等基層警務(wù)力量沉下去,、動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮應(yīng)有作用,。二要把重點(diǎn)放在強(qiáng)化隱患化解上,。狠抓風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解，切實(shí)將問題解決在基層,、解決在當(dāng)?shù)?，確保“矛盾不上交,、問題不輸出,、外患不侵入”。要拓展線索收集渠道,，提高預(yù)知預(yù)警能力,，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。要優(yōu)化調(diào)解格局,，依托“一元主導(dǎo),、多元化解”機(jī)制，積極開展“警調(diào)聯(lián)動(dòng)”,，采取民調(diào)組織自行調(diào)處,、警民聯(lián)調(diào)和警司聯(lián)調(diào)相結(jié)合的分類調(diào)處辦法，推動(dòng)形成齊抓共管的矛盾糾紛多元化解格局,。三要把重點(diǎn)放在強(qiáng)化群眾工作上,。要堅(jiān)持從群眾中來(lái),，到群眾中去，走好群眾路線,。按照“放管服”改革要求,，大力實(shí)施流程再造，與時(shí)俱進(jìn)更新辦事標(biāo)準(zhǔn),，落實(shí)便民利民新政策,、新要求，切實(shí)做到降門檻,、疏堵點(diǎn),、去卡點(diǎn)、解難點(diǎn),，讓服務(wù)管理更加順暢,、高效。推進(jìn)“網(wǎng)上辦,、馬上辦,、就近辦、一次辦”,，科學(xué)設(shè)置窗口自助服務(wù)區(qū),，開辟更多網(wǎng)上、掌上辦事平臺(tái),，積極下放管理權(quán)限,，將出入境,、交管,、戶籍等業(yè)務(wù)向派出所、警務(wù)室延伸,，真正讓群眾在家門口實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理,。四是要把重點(diǎn)放在強(qiáng)化群防群治工作上。要樹牢“警力有限,、民力無(wú)限”理念,，積極動(dòng)員義警、保安員,、網(wǎng)格員等群防群治力量參與社會(huì)治安管理,，與公安專業(yè)力量協(xié)作聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步織密轄區(qū)視頻監(jiān)控的“天網(wǎng)”,、群防群治的“地網(wǎng)”,、重點(diǎn)巡控的“專網(wǎng)”，打造具有甘孜特色的“平安共同體”,。
（六）堅(jiān)持有的放矢張弛有度,。一要讓治安大局更穩(wěn),。進(jìn)一步固化優(yōu)化黨的十九大、兩會(huì),、新中國(guó)成立70周年等重大安保任務(wù)經(jīng)驗(yàn)做法,，以風(fēng)險(xiǎn)防控為著力點(diǎn)，確保把各類矛盾化解在鄉(xiāng)村縣內(nèi),。要堅(jiān)持以打開路,，持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊整治突出違法犯罪問題,，提升群眾的安全感,、滿意度。要緊緊圍繞省委“一干多支,、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署,、州委總體工作格局、“六大戰(zhàn)略”,、“三創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”,，加強(qiáng)川青、川藏,、川青藏,、川滇交界地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部,、城中村等重點(diǎn)部位治安排查,，強(qiáng)化治安管控，消除死角盲區(qū),。二要讓社會(huì)秩序更優(yōu),。堅(jiān)持主動(dòng)警務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，全面鞏固黃賭,、涉醫(yī)、涉校,、涉訪以及旅游秩序治理成果,，保持對(duì)各類“擾序”問題的“零容忍”嚴(yán)管嚴(yán)治態(tài)勢(shì)。不斷加大煙花爆竹禁放以及小廣告,、養(yǎng)犬等問題的治理力度,，積極推動(dòng)出臺(tái)養(yǎng)犬等領(lǐng)域的管理辦法，為規(guī)范管理提供法律和制度支撐,。積極推進(jìn)依法共治,，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、司法,、民政等部門,，完善聯(lián)席會(huì)議制度，綜合運(yùn)用行政,、教育,、經(jīng)濟(jì)、法律等多種方式,，提升社會(huì)秩序治理質(zhì)效,，推動(dòng)建立起共建共治共享的社會(huì)治理新格局。三要讓基礎(chǔ)管控更實(shí),。重點(diǎn)結(jié)合“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集應(yīng)用,，對(duì)“人、地,、物,、事、組織”等治安基礎(chǔ)要素開展全要素,、多輪次滾動(dòng)排查,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題逐一建立清單、對(duì)賬銷號(hào),，切實(shí)做到“底數(shù)清,、情況明、無(wú)盲區(qū),、無(wú)死角”,。要緊盯散裝汽油、易燃易爆,、劇毒化學(xué)品,、管制刀具等危險(xiǎn)物品，加強(qiáng)源頭管控,，落實(shí)寄遞,、物流行業(yè)監(jiān)管措施,，嚴(yán)防造成現(xiàn)實(shí)危害,。
（作者系州公安局黨委委員、副局長(zhǎng),，四川省第五批援藏干部人才）
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