甘孜日報 2019年12月17日
◎何康健
黨的十九屆四中全會審議通過了“堅持和完善中國特色社會主義行政體制,,構(gòu)建職責明確,、依法行政的政府治理體系”的決定,要求必須堅持一切行政機關為人民服務,、對人民負責、受人民監(jiān)督,,創(chuàng)新行政方式,,提高行政效能,建設人民滿意的服務型政府,。結(jié)合實際,,雅江縣應從以下三個方面構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系,。
完善行政體制
一是嚴格執(zhí)行,,規(guī)范運行。嚴格執(zhí)行首問負責制,、限時辦結(jié)制和責任追究制,,修改完善《行政機關辦理事項流程時限表》,明確辦理事項,、辦理機構(gòu),、責任崗位、辦理流程和辦理時限,,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,,改進機關工作作風,提升機關行政效能和公共服務質(zhì)量,。二是完善制度,,強化監(jiān)察。積極推進行政效能制度體系建設,,進一步完善了《雅江縣行政效能投訴辦理制度》《雅江縣行政效能明查暗訪制度》《雅江縣政務服務中心窗口部門行政效能考核辦法》,,初步形成了效能建設制度體系,為機關效能日常監(jiān)察奠定了基礎,。同時,,把績效管理監(jiān)察與行政效能電子監(jiān)察有機結(jié)合起來,加大績效問責和結(jié)果運用,。三是及時辦理,,增強實效。政府從講政治,、保穩(wěn)定,、促發(fā)展的高度,把上級領導批交辦事項辦理作為一項重要工作加以落實,,改進辦理方法,,提高辦理質(zhì)量,做到隨收隨辦,、急事急辦,、特事特辦、快事快辦,按時限要求認真辦理并及時反饋,,在上報辦理結(jié)果時做到事實調(diào)查清楚,、目標措施具體、結(jié)論定性準確,、處理恰當?shù)轿?,確保了重大決策和重要工作部署不折不扣地落到實處。
優(yōu)化政府職責體系
(一)加快構(gòu)建公平正義的法治環(huán)境
著力提升政府決策科學化法治化水平,。嚴格執(zhí)行重大涉企行政決策法定程序,,健全企業(yè)參與重大涉企政策制定機制,對企業(yè)權(quán)益產(chǎn)生重大影響的行政規(guī)范性文件,,全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制,,加強地方行政規(guī)范性文件備案審查工作。深化新時代“楓橋經(jīng)驗”等實踐,,依法保護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益,。推進“一支隊伍管執(zhí)法”改革,整合執(zhí)法隊伍,,理順職能配置,,減少執(zhí)法層級,夯實縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法監(jiān)管責任,,強化執(zhí)法體系和能力建設,加強執(zhí)法保障,,提高執(zhí)法效能,,建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制、投訴舉報處理機制,,健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接協(xié)作機制,,推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度,建立職責明確,、邊界清晰,、行為規(guī)范、保障有力,、運轉(zhuǎn)高效,、充滿活力的綜合行政執(zhí)法體制。
(二)著力營造競爭中性的市場環(huán)境
一是進一步放寬市場準入,。按照國家,、省、州統(tǒng)一部署,清理規(guī)范負面清單之外違規(guī)設立的市場準入許可,、準入環(huán)節(jié)違規(guī)設置的門檻和隱性限制,,確保“非禁即入”普遍落實,。落實好外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,,對負面清單之外領域按照“內(nèi)外資一致”原則實施管理。統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革,,進一步減少準入審批環(huán)節(jié),,將更多的審批事項納入“照后減證”改革范圍通過直接取消審批、審批改為備案,、實行告知承諾,、優(yōu)化審批服務四種方式分類推進改革,成熟一批,、納入一批,。二是深化企業(yè)登記便利化改革,。進一步簡化流程、壓縮辦理時同,充分運用企業(yè)開辦“一窗通”平臺,,實行“登錄一個平臺、填報一次信息,、后臺實時流轉(zhuǎn),、即時回饋信息”,企業(yè)開辦環(huán)節(jié)壓縮至3個,,開辦時間壓縮至3個工作日內(nèi),,運用省一體化政務服務平臺上企業(yè)注銷網(wǎng)上服務專區(qū),強化部門信息共享和業(yè)務協(xié)同,。三是加強和完善事中事后監(jiān)管,。嚴格執(zhí)行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,鼓勵縣民營企業(yè)參與全省民營企業(yè)“誠信百千工程”和全州“守信紅名單”企業(yè)評選活動,。全面推行部門聯(lián)合“雙隨機,,一公開”監(jiān)管實施方案,推廣使用全省統(tǒng)一的監(jiān)管工作平臺,,建立健全抽查事項清單,、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,推進檢查結(jié)果共享共用和公開公示,。
(三)持續(xù)建設公開透明的政策環(huán)境
一是完善權(quán)責清單制度,。組織清理各類變相審批和許可事項,修訂公布雅江縣新的事項清單,,推進權(quán)責清單標準化規(guī)范化建設,,嚴格按照現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章梳理權(quán)責清單,,做到行政職權(quán)的行使主體、事項,、依據(jù),、流程、崗位責任明確,。落實權(quán)責清單動態(tài)管理機制,,實行實時調(diào)整和定期集中調(diào)整相結(jié)合,按程序?qū)徍舜_認后進行調(diào)整并向社會公布,。二是加大政務公開工作力度,。落實新修訂的政府信息公開條例,圍繞“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境新任務新舉措做好政府信息公開工作,。通過政府網(wǎng)站,、政府公報、政務新媒體等多種渠道及時發(fā)布權(quán)威信息并深入解讀,。完善政府網(wǎng)站,、政務新媒體惠企政策集中發(fā)布、歸類展示,、查詢搜索等功能,,為市場主體提供統(tǒng)一便捷的信息獲取渠道和場景化服務入口。三是加強政務誠信建設,。貫徹落實“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”相關制度,,認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同,,防止“新官不理舊賬”,,開展政務失信專項治理,全面梳理政府對企業(yè)失信事項,,法規(guī)提出限期解決措施,。做好拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款清欠工作,。
(四)全力打造便捷高效的政務環(huán)境
一是深入推進“一網(wǎng)通辦”,。以一體化政務服務平臺為樞紐,統(tǒng)一身份認證體系,,全面打通各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、各部門政務服務辦理系統(tǒng)。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外,,所有政務服務事項進入一體化平合運行,實現(xiàn)100%網(wǎng)上可申請,。二是全面推行“只進一扇門”,。全面實行“一窗分類辦理”,,制定完善工作規(guī)范和服務標準,全面實行“一窗受理,、集成服務”制度,。建立公安機關“一窗式”辦理服務中心,實現(xiàn)公安政務服務事項“最多跑一次”比例達90%以上,。實行醫(yī)保業(yè)務大廳“一站式”綜合柜員制,,積極對接“四川醫(yī)保APP,在縣域內(nèi)全覆蓋推行基本醫(yī)療保險,、大病救助,、補充醫(yī)療保險待通“一單式”結(jié)算,在縣域內(nèi)全覆蓋推行醫(yī)療救助待遇“一站式”結(jié)算,,實現(xiàn)群眾少跑路,、少墊支。三是持續(xù)深化“最多跑一次”改革,。以一件事“最多跑一次”為目標,,推出套餐式、情景式,、主題式服務,,進一步壓減審批承諾時限。大幅精簡辦事過程中需要申請人提交的申請材料,,同步按批次推出“零材料提交”事項,,持續(xù)開展減證便民行動加強信用監(jiān)管,切實減少繁瑣證明,。四是推進工程建設項目審批制度改革,。開展工程建設項目審批制度“全流程、全覆蓋”改革,,制定工程建設項目審批詳細流程,,明確每個流程辦理時限,基本建成全縣統(tǒng)一的工程建設項目審批管理系統(tǒng),,審批時間壓縮至90個工作日以內(nèi),。五是大幅壓縮不動產(chǎn)登記時間。建立部門間信息共享集成機制,,推進公安,、房產(chǎn)交易、稅務,、民政,、市場監(jiān)管等部門(單位)信息共享,逐步擴大申請材料免提交范圍,。
優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)
推進機構(gòu),、職能,、權(quán)限、程序,、責任法定化,,使政府機構(gòu)設置更加科學、職能更加優(yōu)化,、權(quán)責更加協(xié)同,。嚴格機構(gòu)編制管理,統(tǒng)籌利用行政管理資源,,節(jié)約行政成本,。優(yōu)化行政區(qū)劃設置,提高雅江縣綜合承載和資源優(yōu)化配置能力,,實行扁平化管理,,形成高效率組織體系。
(作者系雅江縣人民政府副縣長,、公安局局長)
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