甘孜日?qǐng)?bào) 2019年05月26日
◎馮奎
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對(duì)于城鎮(zhèn)化,、鄉(xiāng)村振興,，對(duì)于建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,，都具有十分重要的意義。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，要有“立”有“破”,。“立”就是建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制,；“破”就是下大力氣消除阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制壁壘
中共中央,、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，對(duì)于城鎮(zhèn)化,、鄉(xiāng)村振興，對(duì)于建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,，都具有十分重要的意義,。筆者認(rèn)為，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，要有“立”有“破”,。“立”就是建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制,；“破”就是下大力氣消除阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制壁壘,。
“立”的辦法，主要措施手段就是政策要求,、政策支持,、政策鼓勵(lì)，就是搭建制度框架,。以城鄉(xiāng)人口要素流動(dòng)為例,，就人口進(jìn)城這一個(gè)方向而言，就要加大力度,，放寬放開(kāi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶限制,，要求、支持與鼓勵(lì)各級(jí)政府,、企業(yè)和個(gè)人共同建立成本分擔(dān)機(jī)制,，保證進(jìn)城人口能享受到基本公共服務(wù)；就人口入鄉(xiāng)這一方向而言,，就是要制定財(cái)政,、金融、社會(huì)保障等多種政策,，吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興業(yè),、建業(yè),。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，需要充分運(yùn)用“立”的辦法，列出正面工作清單,?！傲ⅰ钡姆较蛲暾麥?zhǔn)確地體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、資源公平合理配置的政策要求,。政府部門(mén)發(fā)揮主導(dǎo)或引導(dǎo)作用,，實(shí)實(shí)在在投入資源，通過(guò)“立”搭建起城鄉(xiāng)融合政策的四梁八柱,。從中外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，城鄉(xiāng)發(fā)展涉及公平正義某些方面的要求，必須依靠政府來(lái)“立”,，單靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo),。
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，還要憑借“破”的辦法,，找到哪些地方是城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的制度性“堵”點(diǎn),，集中火力予以攻克。
從要素的本質(zhì)屬性來(lái)看,，人才,、勞動(dòng)力、資金,、土地等要素,，天然地知道流向哪里。農(nóng)業(yè)人口知道進(jìn)城,，城里人知道下鄉(xiāng),，其實(shí)這是人們的理性選擇。過(guò)去大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要進(jìn)城,，是因?yàn)橐恍┐蟪鞘?、特大城市的政策設(shè)置了許多苛刻條件，增加了落戶難度,。同樣,，當(dāng)前城里人因投資、經(jīng)商,、養(yǎng)老愿意下鄉(xiāng)入鄉(xiāng),，也因?yàn)猷l(xiāng)村的人才加入有許多障礙，導(dǎo)致下鄉(xiāng)不易,。城鄉(xiāng)融合政策所要做的工作,，就是順應(yīng)這種選擇，幫助拆除阻礙流動(dòng)的各種有形墻,、隱性墻,。
從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看,，改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面已經(jīng)取得了顯著成績(jī),。但受制于城鄉(xiāng)二元管理體制,，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不暢、不充分的問(wèn)題還沒(méi)有解決,。阻礙城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的原因,，主要是部分領(lǐng)域有“墻垛”，部分地段有“堵點(diǎn)”,，部分水面有“礁石”,，部分管道有“栓塞”。城鄉(xiāng)融合方面的政策重點(diǎn),，就應(yīng)該是聚焦這些搬墻垛,、移堵點(diǎn)、搬礁石,、清栓塞,，這些工作就是“破”。
從“立”也即鼓勵(lì)性政策多年運(yùn)用來(lái)看,，其效果需要具體分析,。有的鼓勵(lì)性政策沒(méi)有政策實(shí)質(zhì)性支持，光憑倡導(dǎo)效果不大,；有的鼓勵(lì)性政策動(dòng)用了過(guò)多的政策資源,，對(duì)市場(chǎng)有擠出效應(yīng)；有的鼓勵(lì)性政策過(guò)度使用,，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)在機(jī)制的形成,；還有一類鼓勵(lì)性政策，在少數(shù)地方變成了形式主義,，甚至搞成“運(yùn)動(dòng)”,，地方干部群眾非常反感。這些問(wèn)題說(shuō)明,，鼓勵(lì)性政策很重要,，但需要合理界定其范圍和限度。
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