甘孜日報(bào) 2019年03月26日
◎肖瀅 李軍
以建設(shè)森林小鎮(zhèn)為載體,，通過積累生態(tài)資本,、促進(jìn)生態(tài)資本增值,、實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償激勵,，構(gòu)建生態(tài)資本運(yùn)營機(jī)制，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子,。
2018年4月,，習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上要求，正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子,。長江上游地區(qū)既是國家重要生態(tài)功能區(qū)，又是生態(tài)脆弱區(qū),。近年來,，地處長江上游地區(qū)的四川省以建設(shè)森林小鎮(zhèn)為載體，努力構(gòu)建生態(tài)資本運(yùn)營機(jī)制,，在協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索,。
積累生態(tài)資本是基礎(chǔ)。森林資源是森林小鎮(zhèn)的生態(tài)資本,。在保持森林資源存量的同時(shí)努力擴(kuò)大增量,，是發(fā)展森林生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。一是降低森林資源消費(fèi),，保持森林資源存量,。為了調(diào)整森林資源經(jīng)營方向、加強(qiáng)天然林資源保護(hù),，長江上游森林小鎮(zhèn)建設(shè)注重利用森林資源的特色和優(yōu)勢,，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從傳統(tǒng)的以林木生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向以森林生態(tài)服務(wù)為主,，積極構(gòu)建資源節(jié)約,、環(huán)境友好、生態(tài)保育的城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活體系,。二是提高森林資源積累水平,，擴(kuò)大森林資源增量,。堅(jiān)持封山育林、人工造林并舉,，科學(xué)開展森林培育,。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，實(shí)施好生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工程,，確保森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長,。
實(shí)現(xiàn)生態(tài)資本增值是關(guān)鍵。森林小鎮(zhèn)生態(tài)資本價(jià)值包括自然生態(tài)價(jià)值和生態(tài)環(huán)境價(jià)值,。自然生態(tài)價(jià)值是指森林小鎮(zhèn)可以發(fā)揮涵養(yǎng)水源、保育土壤,、固碳釋氧,、凈化大氣等生態(tài)調(diào)節(jié)功能，直接滿足人類對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要,。生態(tài)環(huán)境價(jià)值是指依托優(yōu)美生態(tài)環(huán)境提供商業(yè)性產(chǎn)品和服務(wù)所獲得的附加值,。這對森林資源本身消耗很小，但可以使森林資源利用的長期收益達(dá)到最大化,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資本增值,。長江上游森林小鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，增添農(nóng)業(yè),、健康,、養(yǎng)老、文化,、旅游發(fā)展內(nèi)涵,，通過發(fā)展森林產(chǎn)品深加工、森林觀光游覽,、森林運(yùn)動養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，推動綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi),，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,。
完善生態(tài)補(bǔ)償制度是保障。生態(tài)補(bǔ)償是指用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)保護(hù)者與受益者之間的利益平衡,。目前，國家實(shí)施的森林生態(tài)效益補(bǔ)償,，主要是將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付用于公益林和退耕還林補(bǔ)償,，在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，但難以充分滿足經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的多方面需求,。森林小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中,，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),，積極探索開放的生態(tài)補(bǔ)償制度。一是促進(jìn)政府補(bǔ)償,、市場補(bǔ)償和社會補(bǔ)償有機(jī)結(jié)合,，平衡生態(tài)建設(shè)者的投入和收益，調(diào)動相關(guān)主體參與生態(tài)建設(shè)的積極性,。二是實(shí)行多元化補(bǔ)償,。不同森林小鎮(zhèn)的地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、社會文化環(huán)境不盡相同,，需要針對不同發(fā)展訴求，從單一的資金補(bǔ)償方式拓展為多元化補(bǔ)償,。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的森林小鎮(zhèn),，通過生態(tài)扶貧等手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方面的補(bǔ)償，并提供啟動資金,，為其發(fā)展運(yùn)營提供“第一推動力”,；或?qū)⒀a(bǔ)償資金用于打造自我發(fā)展機(jī)制。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的森林小鎮(zhèn),，通過完善政策環(huán)境提升市場補(bǔ)償和社會補(bǔ)償?shù)男в谩?/p>
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